Дело ...а-648/2023

УИД 16RS0042-03-2022-012663-26

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 13 февраля 2023 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Суходоевой Н.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к администрации Автозаводского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к Главе администрации Автозаводского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 о признании незаконным решения № ... от ... об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по оформлению документов при передаче жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что 19 сентября 2022 года она обратилась в администрацию Автозаводского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением о заключении с ней договора приватизации жилого помещения - квартиры с кадастровым номером ..., расположенной по адресу: ....

... в адрес ФИО1 администрацией Автозаводского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан было направлено решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по оформлению документов при передачи жилых помещений муниципального фонда в собственность граждан по следующим основаниям: справка с места жительства заявителя утратила силу; отсутствовала выписка из домовой книги; отсутствовало постановление Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан об отказе от участия в приватизации жилой площади несовершеннолетней ФИО5 и нотариальное согласие представителей несовершеннолетней на приватизацию квартиры без её участия.

Административный истец с вышеуказанным решением не согласна, полагает отказ администрации Автозаводского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан необоснованным в части указания на отсутствие постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан об отказе от участия в приватизации жилой площади несовершеннолетней ФИО5

Так, в Законе Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации») прямо сказано, что жилое помещение передается в собственность граждан проживающих в нем, либо имеющих право пользования данным жилым помещением на основании заключаемого с такими гражданами договора о передачи жилых помещений в собственность граждан (договор о приватизации).

Объект недвижимости, в отношении которого ФИО1 было подано заявление о приватизации, находилось в её пользовании, что подтверждается ордером ... от ..., справкой с места жительства от ..., выпиской из домовой книги ... от ....

На момент подачи заявления о приватизации в спорной квартире проживает и имеет право пользования жилым помещением только административный истец ФИО1, что подтверждается справкой с места жительства, а также выпиской из домовой книги.

Несовершеннолетняя ФИО1 вместе с её отцом ФИО6 снялись с регистрационного учета в спорной квартире и зарегистрировались в приобретенном ими жилом доме по адресу: ..., что подтверждается справкой с места жительства от ..., которая была представлена административному ответчику.

В соответствии с абзацами 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации № 5242-1 от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Таким образом, несовершеннолетняя ФИО5 утратила право пользования спорным жилым помещением, так как проживает и зарегистрирована по иному адресу, а также не является близким родственником административного истца, круг которых определен нормами действующего законодательства Российской Федерации. Поэтому несовершеннолетняя ФИО5 не может претендовать на участие в приватизации спорной квартире.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит признать незаконным решение Главы администрации Автозаводского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 № ... от ... об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по оформлению документов при передаче жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан, в части непредоставления ею постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан об отказе от участия в приватизации жилой площади несовершеннолетней ФИО5 и нотариального согласия представителей несовершеннолетней на приватизацию квартиры без её участия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить заявленные требования.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, судебной повесткой по почте. Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что, поскольку ранее в спорном жилом помещении была зарегистрирована несовершеннолетняя, административному истцу необходимо получить согласие отдела опеки и попечительства на приватизацию этого жилого помещения.

Административный ответчик – глава администрации Автозаводского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4, представитель административного ответчика - администрации Автозаводского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, заинтересованное лицо ФИО6, представители заинтересованных лиц - Отдела опеки и попечительства при Исполнительном комитете муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан и Отдела опеки и попечительства Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, судебными повестками по почте. Исполняющей обязанности начальника Отдела опеки и попечительства при Исполнительном комитете муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО7 в суд представлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя заинтересованного лица. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле и неявившихся на судебное заседание.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Статья 2 вышеуказанного закона указывает, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (абзац 1). Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства (абзац 2).

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В соответствии со статьей 7 указанного Закона, передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается (абзац 1). В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением (абзац 2).

При этом статья 8 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» указывает, что решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Как следует из материалов административного дела, ... Исполнительным комитетом Набережно-Челнинского городского Совета народных депутатов ФИО1 с семьей, состоящей из пяти человек, выдан ордер ... серии ... на право занятия трех комнат всего жилой площадью ... кв.м., в том числе площадью встроенных шкафов в жилых комнатах в квартире (отдельной) ... ... по адресу .... Состав семьи: ФИО8 – жена; ФИО9 – сын; ФИО6 – сын; ФИО1 – дочь (л.д. 10).

Согласно справке с места жительства, выписке из домовой книги, в настоящее время в вышеуказанной квартире зарегистрирована только административный истец ФИО1 (л.д. 11, 12).

19 сентября 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Автозаводского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением о заключении с ней договора приватизации указанного жилого помещения.

... главой администрации Автозаводского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 было принято решение № ... об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по оформлению документов при передаче жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан. В решении указано, что в приеме документов отказано, поскольку справка с места жительства от 25 мая 2022 года утратила силу на момент обращения; нет выписки из домовой книги; нет постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан об отказе от участия в приватизации жилой площади несовершеннолетней ФИО5 и нотариальное согласие представителей несовершеннолетней на приватизацию квартиры без её участия. Кроме того, указано, что в соответствии со статьями 28, 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 60 Семейного кодекса Российской Федерации, с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на передачу жилого помещения в собственность граждан (приватизация), где ранее имел регистрацию несовершеннолетний, утвержденного Министерством образования и науки Республики Татарстан от 24 декабря 2021 года № под-1753/21, при приватизации жилой площади, где ранее имел регистрацию несовершеннолетний, требуется согласие органов опеки (л.д. 9).

Разрешая заявленные административным истцом ФИО1 требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2.5.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по оформлению документов при передаче жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан, утвержденного Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 24 января 2022 № 243, действовавшим на момент обращения ФИО1 с заявлением о приватизации жилого помещения, для получения муниципальной услуги заявитель представляет следующие документы, которые имеют исчерпывающий перечень, а именно:

1) документ, удостоверяющий личность (не требуется в случае обращения посредством Республиканского портала);

2) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя;

3) заявление:

в форме документа на бумажном носителе (приложение № 3 к административному регламенту);

в электронной форме (заполняется посредством внесения соответствующих сведений в электронную форму заявления), подписанное в соответствии с требованиями пункта 2.5.3 административного регламента, при обращении посредством Республиканского портала;

4) документы, удостоверяющие личность каждого члена семьи;

5) документ, подтверждающий право граждан на пользование жилым помещением (ордер, договор социального найма жилого помещения);

6) технический паспорт объекта недвижимости;

7) архивная выписка из домовой книги или иной аналогичный документ, содержащий информацию обо всех зарегистрированных в приватизируемом жилом помещении гражданах Российской Федерации, а также снятых с регистрационного учета, но не утративших право пользования жилым помещением;

8) архивная выписка из домовой книги или справка с места жительства, свидетельство о регистрации по месту жительства и (или) месту пребывания, адресные справки о предыдущих местах постоянного проживания начиная с 11.07.1991 либо копии страниц паспорта гражданина Российской Федерации, содержащих информацию о регистрации по месту жительства, в том числе по предыдущим местам жительства начиная с 11.07.1991 на всех граждан Российской Федерации, участвующих в приватизации жилого помещения;

9) копия опекунского удостоверения, если в жилом помещении проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет либо граждане, ограниченные в дееспособности;

10) решение о назначении опекуна, попечителя, копию опекунского удостоверения, разрешение органов опеки и попечительства на приватизацию жилого помещения - при приватизации жилого помещения, в котором проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, недееспособные граждане;

11) нотариально заверенное заявление об отказе от участия в приватизации (если члены семьи не желают участвовать в приватизации);

12) справка о неиспользовании права бесплатной приватизации с прежних мест жительства.

Учитывая изложенное, решение Главы администрации Автозаводского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 № ... от ... нельзя признать законным и обоснованным, поскольку такого документа, как постановление Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан об отказе несовершеннолетнего от участия в приватизации жилой площади, где он ранее имел регистрацию, и нотариальное согласие представителей такого несовершеннолетнего на приватизацию квартиры без его участия, вышеуказанный перечень, который является исчерпывающим, не содержит. Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения допущенных нарушений, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым возложить на администрацию Автозаводского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ....

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Главы администрации Автозаводского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 № ... от ... об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по оформлению документов при передаче жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан.

Обязать администрацию Автозаводского района Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19 сентября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.

Мотивированное решение составлено 22 февраля 2023 года.