Дело №2а-716/2023
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Барнаул 06 марта 2023 года
Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего судьи Подберезко Е.А., при секретаре Ян М.Д., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Алтайскому краю, начальнику Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО5, УМВД России по г.Барнаулу об оспаривании отказа в продлении регистрации по месту пребывания,
Установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании незаконным отказа в продлении регистрации по месту пребывания.
В качестве оснований исковых требований указывает, что административным ответчиком ему отказано в продлении регистрации по месту пребывания, что, по его мнению, является незаконным и нарушающим его право на уважение личной семейной жизни, на проживание вместе со своей семьей, право на осуществление трудовой деятельности, поскольку с 2010 года он непрерывно проживает в Российской Федерации, осуществляет трудовую деятельность у ИП ФИО7, которым подано уведомление о заключении с ним трудового договора, является оседлым мигрантом, отец и мать административного истца постоянно проживают в Российской Федерации на основании вида на жительство.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УМВД России по г.Барнаулу, начальник УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО5.
В судебном заседании административный истец и его представитель на удовлетворении заявленных требований настаивали по указанным основаниям.
Представители административных ответчиков ГУ МВД России по Алтайскому краю, УМВД России по г.Барнаулу в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным письменно.
Административный соответчик начальник УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав пояснения административного истца, его представителя, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяются и регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 №115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ миграционная карта - это документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.
Как следует из положений Федерального закона от 18 июля 2006 № 109-ФЗ и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определении от 29 сентября 2011 г. №1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства (пункт 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 № 109-ФЗ).
Пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 № 109-ФЗ установлено, что миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 9 Федерального закона от 18 июля 2006 № 109-ФЗ при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине, в том числе о заявленном сроке пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 18 июля 2006 № 109-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 18 июля 2006 № 109-ФЗ временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 № 109-ФЗ определено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 № 109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином.
В соответствии с п.32 Постановления Правительство Российской Федерации от 15.01.2007 №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постановка на учет по месту пребывания временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии, но не более чем на срок временного пребывания такого иностранного гражданина в Российской Федерации, установленный Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» или международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство (часть 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ).
Согласно п.9 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
29 мая 2014 года в городе Астане подписан Договор о Евразийском экономическом союзе, которым Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией учрежден Евразийский экономический союз, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных данным Договором и международными договорами в рамках Союза.
В силу пункта 1 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.
10 октября 2014 года подписан Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
Данный Договор ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 22 декабря 2014 года №420-ФЗ «О ратификации Договора о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ».
Приказом МВД России от 22.11.2021 №926 утвержден Порядок принятия решения о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
В целях продления срока временного пребывания иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина подается заявление (п. 6.1 Порядка).
Согласно пункту 6.3 Порядка заявление подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина.
По смыслу вышеприведенных правовых норм, продление срока пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, в том числе, являющегося трудящимся государства – члена Евразийского экономического союза, заключившего трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг), осуществляется по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны, поданного до истечения срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином <адрес>.
Согласно информационно-справочным учетам ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации, цель визита работа.
Срок пребывания ФИО1 продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
До истечения срока пребывания с заявлением о продлении срока пребывания ФИО1, или его принимающая сторона не обращались, доказательств обратного суду представлено не было.
Извещение работодателем миграционного органа о заключении трудового договора с иностранным гражданином, вопреки доводам административного истца, не является подачей заявления о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ МВД России посредством СЭД МВД, в обращении указал, что ДД.ММ.ГГГГ при его явке в УМВД России по <адрес>) ему было отказано в продлении регистрации по месту пребывания, без выдачи письменного отказа, в связи с чем он просит продлить регистрацию, либо выдать письменный ответ с указанием оснований для отказа.
Обращение ФИО1 расценено как жалоба на действия сотрудников миграционного органа об отказе в предоставлении государственной услуги по осуществлению миграционного учета в г.Барнауле, передано на рассмотрение в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ), в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В силу пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
В пункте 4 части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного Федерального закона.
Согласно статье 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В пункте 1 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года №707 (далее - Инструкция), определены сроки и порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ.
Согласно п. 91 Инструкции, обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации.
Результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, являются письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме, ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов, письменное или направленное в форме электронного документа либо устное, данное на личном приеме уведомление гражданина об оставлении его обращения без ответа по существу с изложением причин, о переадресации обращения в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 113 Инструкции).
Ответом начальника УМВ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу сообщено о рассмотрении его жалобы и разъяснены положения действующего законодательства о порядке продления срока временного пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, указано на отсутствие нарушений действующего законодательство со стороны сотрудников миграционного органа в связи с истечением срока временного пребывания, не совершением административным истцом действий по продлению срока временного пребывания в установленный законом срок, а именно, до истечения срока временного пребывания.
Согласно пункту 2 Положения об Управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю, утвержденного приказом ГУ МВД России от 22 июля 2016 года №384, управление является структурным подразделением ГУ МВД России по Алтайскому краю, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
Согласно п.11.3.13 основными функциями УВМ ГУ МВД по Алтайскому краю является осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Приказом МВД России от 10.12.2020 года №856 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, заявления о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
В силу п.21, 23 Административного регламента государственная услуга по осуществлению миграционного учета иностранных граждан предоставляется Министерством внутренних дел, при этом, непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районных уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции в составе территориальных органов МВД России на районном уровне).
В соответствии с разделом II п.п. 28 Положения об УМВД России по г.Барнаулу, утвержденного приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № УМВД России по г.Барнаулу осуществляет в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами в сфере миграции регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства, учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания.
Таким образом, полномочия по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан принадлежит УМВД России по г.Барнаулу в лице его подразделений по вопросам миграции.
Административный истец в настоящем иске оспаривает отказ ГУ МВД России по Алтайскому краю о продлении регистрации по месту пребывания.
Между тем решения об отказе в продлении срока регистрации по месту пребывания ГУ МВД России по Алтайскому краю не принимало, поскольку указанные полномочия принадлежат подразделению по вопросам миграции УМВД России по г.Барнаулу, Главным управлением рассмотрено обращение административного истца с дачей ответа по существу обращения в установленный законом срок, при этом ответ должностного лица миграционного органа, данный на его обращение (жалобу), носит разъяснительный характер, не препятствует осуществлению административным истцом прав, свобод и реализации законных интересов, не возлагает незаконно на него какие-либо обязанности, и прав административного истца, на которые он ссылается в административном иске, не нарушает.
Поскольку административный истец в установленный законом срок (в течение срока временного пребывания) не обратился в миграционный орган с соответствующим заявлением, суд полагает, что указание должностного лица в ответе на обращение административного истца об отсутствии в действиях сотрудников УМВД России по г.Барнаулу нарушений норм миграционного законодательства, являются правильным.
При этом, суд учитывает то, что наличие близких родственников в Российской Федерации, не являющихся гражданами Российской Федерации, трудоустройство истца в Российской Федерации, не освобождает его от соблюдения установленного порядка продления срока временного пребывания в Российской Федерации и не освобождает от возможных правовых последствий за его неисполнение.
В этой связи суд считает, что в удовлетворении заявленных административным истцом требований - следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к ГУ МВД России по Алтайскому краю, начальнику Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО5, УМВД России по г.Барнаулу об оспаривании отказа в продлении регистрации по месту пребывания - отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Барнаула.
Судья Подберезко Е.А.
Мотивированное решение вынесено 10.03.2023