УИД 77RS0022-02-2025-005232-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 г. адрес

Преображенский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кузнецовой Ю.Н., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-557/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным полностью и отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес от 20.03.2025 г. № 06-03/2-1/1 об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетней фио, паспортные данные; в случае постановки на учет обязать Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес снять несовершеннолетнюю фио паспортные данные с профилактического учета.

В обоснование исковых требований административный истец указывает на то, что 20.01.2025 г. в отношении дочери административного истца фио составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ. По результатам проведенного заседания Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес и рассмотрения данного факта постановлением от 20.03.2025 г. № 06-03/2-1/1 об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетней, в отношении дочери административного истца фио принято решение: поставить несовершеннолетнюю фио на профилактический учет в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес, в целях недопущения совершения повторных правонарушений; направить несовершеннолетнюю фио в ГБУЗ МНПЦ наркологии филиал N№ 12 для несовершеннолетних ДЗМ для получения комплексной лечебно-диагностической и (или) реабилитационной специализированной медицинской помощи на основании клинических рекомендаций в соответствии со стандартами оказания наркологической помощи, утвержденными Минздравом России; направить несовершеннолетнюю фио в ГБУ МСЦ «Ориентир», для организации индивидуально-профилактической работы; органам и учреждениям системы профилактики адрес: ОМВД России по адрес, ГБУЗ «ДГП № 28 ДЗМ», а также ГБУЗ МНПЦ наркологии филиал № 12 для несовершеннолетних ДЗМ, ОАНО «Гимназия имени фио» направить в ГБУ МСЦ «Ориентир» предложения в план индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетней в части касающейся и в пределах компетенции, в срок не позднее 01.04.2025 г.; поручить ГБУ МСЦ «Ориентир» разработать проект план индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетней и направить проект плана ИПР на утверждение в комиссию в срок не позднее 02.04.2025 г. С вынесенным постановлением и назначенными профилактическими мерами ФИО1 не согласна, считает постановление нарушающим права ее несовершеннолетней дочери, так как ее ребенок не нуждается в профилактических мероприятиях и правовые оснований для ее постановки на учет отсутствуют. При рассмотрении материалов в отношении фио Комиссией не дана правовая оценка всем обстоятельствам дела. В момент, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 21.01.2025 г., несовершеннолетней фио не совершались общественно опасные действия или антиобщественные действия, ущерб здоровью как себе, так и окружающим причинен не был, она была в сопровождении совершеннолетнего молодого человека, который является ее близким другом, вела себя спокойно, вежливо, не агрессивно. Количество выпитого слабоалкогольного напитка было зафиксировано сотрудниками полиции в незначительном количестве - половина жестяной банки. Медицинское освидетельствование дочери административного истца на предмет алкогольного опьянения с целью установления количества выпитого алкоголя проведено не было. Комиссией не дана оценка отсутствию систематичности совершения административного правонарушения. фио впервые совершила данное административное правонарушение, в употреблении алкогольной и спиртосодержащей продукции ранее не замечена. Необходимость постановки несовершеннолетнего на профилактический учет должна обосновываться реальным проявлением противоправного, антиобщественного поведения подростка или выраженного им намерения совершить антиобщественное деяние, и само по себе совершение несовершеннолетним однократного административного правонарушения достаточным основанием для назначения мер профилактики не является. Применение к дочери административного истца такой исключительной меры как постановка на профилактический учет в ОДН с заведением учетно-профилактической карточки является преждевременным; необходимость контроля со стороны государства за ребенком, коррекции и исправления поведения девочки, не установлены, оснований полагать, что принимаемые родителями меры по ее воспитанию не являются достаточными, не имеется. Комиссией не запрошена информация из наркологического медицинского учреждения о необходимости наркологического наблюдения. Комиссией также не дана соответствующая оценка личной характеристике фио по месту учебы и месту жительства, мнению органов опеки и попечительства. Административный истец полагает, что ее несовершеннолетняя дочь поставлена на профилактический учет по формальным основаниям, которые не учитывают условия жизни ее дочери, поведение в обществе и быту, которое как асоциальное и антиобщественное не характеризуется, что противоречит интересам несовершеннолетней фио, не соответствует целям и задачам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала.

Представители административного ответчика Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес по доверенности фио, фио в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по адрес фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица ГБУ МСЦ «Ориентир» по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица ОАНО «Гимназия им. фио» по доверенности фио в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала.

Заинтересованное лицо ГБУЗ МПНЦ наркологии филиал № 12 своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, учитывая положения ст. 150 КАС РФ.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 21.01.2025 г. инспектором ОДН ОУУПиПДН ОМВД России по адрес был составлен протокол адрес № 1234055 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ в отношении несовершеннолетней фио, паспортные данные, проживающей по адресу: адрес.

Из протокола адрес № 1234055 от 21.01.2025 г. следует, что 20 января 2025 года в 19 часов 20 минут по адресу: адрес, несовершеннолетняя фио, паспортные данные, распивала алкогольную продукцию, а именно, слабоалкогольный напиток в жестяной банке, объемом 0,45 литра, с содержанием этилового спирта 7,2%, в местах, запрещенных Федеральным законом от 25 декабря 2012 года № 259-ФЗ, а именно в торговом центре «Авиапарк». Несовершеннолетняя фио и ее законный представитель ФИО1 с протоколом были ознакомлены и согласны.

В своих объяснениях от 21.01.2025 г. несовершеннолетняя фио свою вину признала, объяснения давала в присутствии законного представителя ФИО1

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес, проанализировав и изучив материалы дела об административном правонарушении, единогласно приняла решение о привлечении несовершеннолетней фио к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ (постановление о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 06-03/2-1 от 20.03.2025 г.) а также об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетней (постановление об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетней № 06-03/2-1/1 от 20.03.2025 г.).

В соответствии с постановлением от 20.03.2025 г. № 06-03/2-1/1 об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетней, в отношении несовершеннолетней фио Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес принято решение:

поставить несовершеннолетнюю фио на профилактический учет в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес, в целях недопущения совершения повторных правонарушений;

направить несовершеннолетнюю фио в ГБУЗ МНПЦ наркологии филиал N№ 12 для несовершеннолетних ДЗМ для получения комплексной лечебно-диагностической и (или) реабилитационной специализированной медицинской помощи на основании клинических рекомендаций в соответствии со стандартами оказания наркологической помощи, утвержденными Минздравом России;

направить несовершеннолетнюю фио в ГБУ МСЦ «Ориентир», для организации индивидуально-профилактической работы;

органам и учреждениям системы профилактики адрес: ОМВД России по адрес, ГБУЗ «ДГП № 28 ДЗМ», а также ГБУЗ МНПЦ наркологии филиал № 12 для несовершеннолетних ДЗМ, ОАНО «Гимназия имени фио» направить в ГБУ МСЦ «Ориентир» предложения в план индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетней в части касающейся и в пределах компетенции, в срок не позднее 01.04.2025 г.;

поручить ГБУ МСЦ «Ориентир» разработать проект план индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетней и направить проект плана ИПР на утверждение в комиссию в срок не позднее 02.04.2025 г.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», несовершеннолетний, находящийся в социально опавном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.

Индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», основными задачами и принципами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 23.06.2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», антиобщественное поведение - не влекущие за собой административную или уголовную ответственность действия физического лица, нарушающие общепринятые нормы поведения и морали, права и законные интересы других лиц.

Согласно п. п. 4, 5 ст. 5 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних:

- употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;

- совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, обеспечиваются права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Довод административного истца о том, что при рассмотрении материалов в отношении фио не дана правовая оценка всем обстоятельствам дела, а именно, что в момент, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 21.01.2025 г., ее дочерью не совершались общественно опасные действия или антиобщественные действия, не может быть принят судом во внимание, исходя их следующего.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 23.06.2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», правонарушение - преступление или административное правонарушение, представляющие собой противоправное деяние (действие, бездействие), влекущее уголовную или административную ответственность.

Статья 20.20 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.20 КоАП РФ, являются отношения в области общественного порядка и общественной безопасности. Объективную сторону правонарушения составляет сам факт потребления алкогольной продукции в местах, запрещенных Федеральным законом.

Ссылка административного истца на Приказ МВД России от 15.10.2013 г. № 845 «Об утверждении инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел РФ», является несостоятельной, поскольку данный приказ не регулирует деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а является ведомственным правовым документом, устанавливающим порядок деятельности именно подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел РФ.

Довод административного истца о том, что комиссией не запрошена информация из наркологического медицинского учреждения о необходимости наркологического наблюдения, судом отклоняется в силу следующего.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну.

Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать орган управления здравоохранения - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением алкогольной продукции, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ.

Согласно Регламенту межведомственного взаимодействия в сфере выявления социального неблагополучия детей и организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их законными представителями на территории адрес (утвержден протоколом заседания МГМКДНиЗП от 15.12.2022 г. № 04/22), в разделе 5 определен порядок организации индивидуальной профилактической работы - несовершеннолетний направляется в ГБУЗ «МНПЦ наркологии ДЗМ» после принятия решения об организации индивидуальной профилактической работы.

Также суд не может принять во внимание довод административного истца о том, что Комиссией не дана соответствующая оценка личной характеристике несовершеннолетней фио по месту учебы и месту жительства, мнению органов опеки и попечительства.

Специалисты ГБУ МСЦ «Ориентир» вышли в семью по поручению Комиссии исх. № МГ-13-295/25 от 13.03.2025 г., с целью проведения первичной социальной диагностики семьи, данная диагностика включает в себя составление акта обследования, а также проведения оценки безопасности и оценки риска жестокого обращения с ребенком, которые направлены на раннее выявление случаев нарушения прав и законных интересов детей со стороны законных представителей. По заключению специалистов ГБУ МСЦ «Ориентир», семья в помощи не нуждается, нарушение прав несовершеннолетней не выявлено, а, следовательно, организация индивидуальной профилактической работы с семьей не требуется.

Все вышеперечисленные документы были изучены Комиссией и нашли отражение в постановлении № 06-03/2-1/1 от 20.03.2025 г. при решении вопроса об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетней: «В обсуждении вопроса об организации ИПР с несовершеннолетней фио сроком от трех до шести месяцев приняли участие все члены Комиссии, возражений не поступало. Председательствующий заявила, в связи с наличием в деле сведений, положительно характеризующих фио и ее семью, а также отсутствия у Комиссии сведений о совершенных аналогичных правонарушениях в прошлом, возможно рассмотрение вопроса о досрочном прекращении ИПР в отношении несовершеннолетней, в случае поступления сведений из ГБУЗ «МНПЦ наркологии ДЗМ» филиал № 12, об отсутствии необходимости диспансерного наблюдения за несовершеннолетней».

В постановлении № 06-03/2-1/1 от 20.03.2025 г. при принятии решения об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетней фио Комиссия руководствовалась ст. ст. 5, 6, 7 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также другими, указанными в постановлении Комиссии законами. Регламент межведомственного взаимодействия (далее Регламент) в сфере выявления социального неблагополучия детей и организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их законными представителями на территории адрес определяет порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики при организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними. Целью Регламента является осуществление мер по устранению причин и условий, способствующих антиобщественному и противоправному поведению несовершеннолетних, защите их прав и организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их законными представителями на территории адрес. Регламент разработан в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами адрес.

При решении вопроса об организации индивидуальной профилактической работы членами Комиссии были приняты во внимание положительная характеристика из образовательного учреждения, а также то, что родители занимаются воспитанием несовершеннолетней, однако, члены Комиссии также приняли во внимание и тот факт, что фио совершила административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, кроме того, была вовлечена в совершение данного правонарушения своим молодым человеком, который купил, согласно объяснениям несовершеннолетней фио от 21.01.2025 г. «по две жестяные банки слабоалкогольного напитка «Ten Strike» объемом 0,45 литра». В связи с этим в целях профилактики совершения повторного правонарушения, a также с целью пресечения повторного вовлечения несовершеннолетней фио в совершение противоправного действия, членами Комиссии единогласно было принято решение об организации индивидуальной профилактической работы.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В системном толковании процессуального закона решение о признании незаконности действий должностного лица своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий и решений административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Преображенский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Кузнецова