Дело № 37RS0019-01-2023-000148-66

(2а-325/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2023 года город Иваново

Советский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Маракасовой Д.В.,

при секретаре Макаровой Л.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», Призывной комиссии Ивановской области об оспаривании незаконного бездействия и обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», Призывной комиссии Ивановской области об оспаривании незаконного бездействия, в котором административный истец просит суд признать незаконным бездействие Призывной комиссии Ивановской области, выраженное в непринятии решения по утверждению решения призывной комиссии Ивановского района и г. Кохма Ивановской области о зачислении в запас ФИО2, оформленного протоколом №8 от 13.12.2022; обязать призывную комиссию Ивановской области принять решение по утверждению решения призывной комиссии Ивановского муниципального района. Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 состоит на воинском учете в военном комиссариате Ивановского района и г. Кохма Ивановской области. В период осенне-зимних призывных мероприятий 2022 года ФИО2 признан по состоянию здоровья ограниченно годным к военной службе (категория годности В). 13.12.2022 призывной комиссией Военного комиссариата Ивановского района и г. Кохма Ивановской области в отношении ФИО2 было принято решение: освободить от исполнения воинской обязанности. Категория годности к военной службе – В. Решение принято единогласно. Сотрудник военного комиссариата сказал, что через три недели нужно подойти для получения военного билета. ФИО2 неоднократно: 29.12.2022, 30.12.2022, 31.12.2022, 09.01.2023 и 09.01.23 по телефону обращался за выдачей военного билета, но каждый раз получал отказ. В вышестоящую инстанцию ФИО2 не обращался. Поскольку решение призывной комиссии района подлежит обязательному утверждению вышестоящей призывной комиссией, однако Призывной комиссией Ивановской области решение в отношении ФИО2 не утверждено, административный истец считает, что Призывная комиссия Ивановской области допустила бездействие, чем нарушала права ФИО2 на получение документа воинского учета.

Административный истец, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве просил в удовлетворении требований отказать, поскольку Призывной комиссией Ивановской области незаконного бездействия допущено не было. Для принятия решения в отношении призывника необходимо было проведение дополнительного обследования, в связи с чем материалы личного дела призывника были возвращены в призывную комиссию района.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии Ивановской области, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслаивании почтового отправления.

Представители заинтересованных лиц Военного комиссариата Ивановского района и г. Кохма, а также призывной комиссии Ивановского района и г. Кохма Ивановской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслаивании почтового отправления.

В соответствии со ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, материалы личного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ) воинская обязанность граждан РФ предусматривает призыв на военную службу.

Статьей 26 Закона № 53-ФЗ предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Призывная комиссия Ивановского муниципального района Ивановской области была создана Распоряжением Губернатора Ивановской области от 28.09.2022 N 126-р «Об утверждении основного и резервного составов призывной комиссии Ивановской области и призывных комиссий муниципальных районов и городских округов Ивановской области на призыв в октябре-декабре 2022 года».

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 состоит на воинском учете в военном комиссариате Ивановского районе и г. Кохма Ивановской области.

Судом установлено, что в период осеннего призыва 2022 года ФИО2 прошел медицинское освидетельствование в военном комиссариате Ивановского районе и г. Кохма Ивановской области.

По результатам медицинского освидетельствования решением Призывной комиссией Ивановского района и г. Кохма Ивановской области от 13.12.2022 административному истцу была установлена категория годности «В» (ограниченно годен к военной службе), что оформлено протоколом № 8 от 13.12.2022.

После вынесения решения Призывной комиссией Ивановского района и г. Кохма Ивановской области сотрудниками военного комиссариата Ивановского района и г. Кохма личное дело ФИО2 направлено на утверждение в Призывную комиссию Ивановской области.

Однако Призывной комиссией Ивановской области личное дело призывника ФИО2 было возвращено военный комиссариат Ивановского района и г. Кохма Ивановской области с целью предоставления призывником дополнительных медицинских документов.

В конце декабря 2022 сотрудникам матерью ФИО2 военного комиссариата Ивановского района и г. Кохма Ивановской области передан диск с рентгенологическими снимками, однако в связи с завершением призыва на военную службу решение призывной комиссией Ивановской области в отношении ФИО2 принято не было: решение призывной комиссии района не утверждено и не отменено.

Полагая, что у призывной комиссии Ивановской области не имелось оснований для не принятия решения, ФИО2 обратился в суд.

Суд полагает требования подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 29 Закона N 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При принятии решения о призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, призывная комиссия определяет вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу (ч. 3 ст. 28 Закона № 53-ФЗ).

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее – Положение) и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ч. 5 ст. 28 Закона № 53-ФЗ).

В силу п. 13 Положения призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами. Это решение также заносится в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения).

Медицинское освидетельствование призывников осуществляется в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 5 Положения).

Положение «О военно-врачебной экспертизе» утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 4 июля 2013 года (далее – Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно статье 5.1 Закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1).

Согласно п.5.1 ст.5.1 Закона №-53-ФЗ наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан.

Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование.

Граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях выявления состояний и заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по состоянию здоровья.

Порядок организации и проведения медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы и контрольного медицинского освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В силу ст.29 Закона № 53-ФЗ и п. 22(1) Положения о военно-врачебной экспертизе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья.

Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, представляются военными комиссариатами муниципальных образований на изучение врачам-специалистам, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, по соответствующим профилям увечий, заболеваний согласно спискам граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и в соответствии с графиком представления личных дел призывников, утверждаемым председателем призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

По итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимаются следующие решения:

об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и заключение о категории годности к военной службе были признаны обоснованными;

об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными, - и о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование.

Решение, принятое призывной комиссией субъекта Российской Федерации по результатам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления, вносится в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормы Закона № 53-ФЗ и Положения о военно-врачебной экспертизе императивно обязывают призывную комиссию субъекта принять одно из вышеперечисленных решений.

Из материалов дела следует, что решение в отношении ФИО2 в призывной комиссией Ивановской области не принималось.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о незаконном и необоснованном бездействии призывной комиссии Ивановской области по непринятию решения в отношении ФИО2 в ходе осенней призывной кампании 2022 года, в связи с чем административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о том, что решение призывной комиссии в отношении призывника ФИО2 приостановлено в связи с подачей им административного иска в суд правового значения не имеют и отклоняются как несостоятельные в связи со следующим.

В соответствии с п.7 ст.28 закона № 53-ФЗ в случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Как следует из содержания административного искового заявления и его просительной части, административный истец обжалует бездействие призывной комиссии Ивановской области, выразившееся в неутверждении решения призывной комиссии района.

Поскольку предметом рассмотрения в рамках настоящего административного дела является бездействие призывной комиссии субъекта, а не решение призывной комиссии района, правовых оснований для вывода о том, что подача данного административного иска приостанавливает действие решения призывной комиссии района, не имеется.

Принимая во внимание, что вопросы, связанные с определением годности к военной службе, принятие решений о призыве на военную службу, освобождении от призыва и зачислении в запас к компетенции суда не отнесены, судом при обращении заинтересованных лиц может быть проведена лишь проверка принятых соответствующими органами решений, при этом понуждение административных ответчиков к принятию указанных решений является ограничением права соответствующих органов на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований административного истца об обязании призывной комиссии Ивановской области принять решение по утверждению решения Призывной комиссии Ивановского района и г. Кохма Ивановской области о зачислении в запас ФИО2, оформленного протоколом №8 от 13.12.2022 должно быть отказано.

Суд считает необходимым обязать Призывную комиссию Ивановской области восстановить нарушенные права ФИО2 в порядке, установленном Законом №53-ФЗ и Положением о военно-врачебной экспертизе в рамках очередного призыва.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», Призывной комиссии Ивановской области об оспаривании незаконного бездействия и обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Призывной комиссии Ивановской области, выразившееся в непринятии решения в отношении ФИО2, обязать Призывную комиссию Ивановской области восстановить нарушенные права ФИО2 в порядке, установленном Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Постановлением Правительства от 04.07.2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Маракасова Д.В.

В полном объеме решение изготовлено 04 апреля 2023 года.