Дело № 2а-222/2025

УИД 29RS0011-01-2025-000341-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2025 года с. Верхняя Тойма

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Завариной Е.Г.,

при ведении протокола секретарем Филипповой Е.А.,

с участием прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Тюленева С.В.,

представителя ответчика администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в с. Верхняя Тойма административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по сносу аварийных многоквартирных домов,

установил:

прокурор Верхнетоемского района Архангельской области обратился в Красноборский районный суд Архангельской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по сносу аварийных многоквартирных домов.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Верхнетоемского района проведена проверка реализации адресной программы Архангельской области «Переселение граждан аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», в ходе которой выявлены нарушения закона. Так, в рамках реализации программы переселения граждан, утвержденной Постановление Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп «Об утверждении адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» в период 2022- 2024 гг. на территории Верхнетоемского муниципального округа расселено 12 многоквартирных жилых домов. Однако, администрацией Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области (далее - администрация округа) меры по сносу расселенных многоквартирных домов не приняты. На данный момент не снесенными остаются аварийные многоквартирные дома по следующим адресам: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>; Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, п. Сплавной, д. 3; Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, 4 п. Сплавной, д. 4; Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ,п. Сплавной, д. 6. Аварийные многоквартирные дома по вышеуказанным адресам находятся в ненадлежащем состоянии, в ряде оконных проемов домов отсутствует остекление, прослеживается свисание деревянных балок, имеется угроза их обрушения, доступ в вышеуказанные дома не ограничен. Ранее, по вышеуказанным фактам прокуратурой района в адрес администрации округа внесено представление от 15.01.2025 №7-15-2025, однако, действенных мер к устранению данных нарушений не принято. В настоящее время администрацией округа должные меры, направленные на предупреждение причинения вреда населению, не приняты, в помещения указанных многоквартирных домов имеется свободный доступ для несовершеннолетних, а также для неопределенного круга лиц, в том числе с возможным умыслом на совершение террористических актов и иных противоправных действий, что представляет опасность для граждан. Просит признать незаконным бездействие администрации округа по не принятию мер по сносу вышеуказанных аварийных многоквартирных домов и обязать администрацию округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести аварийные многоквартирные дома, расположенные по адресам: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>; Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, п. Сплавной, д. 3; Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, п. Сплавной, д. 4; Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, п. Сплавной, д. 6.

В судебном заседании прокурор Верхнетоемского района Архангельской области Тюленев С.В. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации округа ФИО1 с предъявленными административными требованиями не согласился, поддержал доводы возражений на исковое заявление согласно которым Постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп, утверждена адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» (далее - Программа), в соответствии с разделом 6 Программы орган местного самоуправления осуществляет установление очередности сноса аварийного жилищного фонда, в срок не позднее 6 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках программы производит снос домов за счет средств местного бюджета. Разработка проектно-сметной документации на снос 25 многоквартирных жилых домов, находящихся на территории Верхнетоемского муниципального округа, признанных аварийными и подлежащими сносу, и том числе указанных и исковом заявлении, осуществлена в полном объеме исполнением условий муниципального контракта № 109/23 от 16 октября 2023 года, заключенного Администрацией с индивидуальным предпринимателем ФИО2 (акт о приемке выполненных работ № 25 от 21 декабря 2023 года, платежное поручение № 870117 от 26 декабря 2023 года). По результатам электронного аукциона 09 января 2025 года Администрацией и ООО «Кондратовское» был заключен муниципальный контракт № 89/24 на выполнение работ по сносу пяти многоквартирных домов, расположенных по адресам: п. Кодимский, <...>, <...>: п. Закодимский, д. 7 (муниципальный контракт на сумму 1 100 000 рублей. Данный муниципальный контракт исполнен (акт о приемке выполненных работ № 21 от 08 апреля 2025 года, платежное поручение №223933 от 30 апреля 2025 года). Указанные обстоятельства свидетельствуют о постоянном проведении работ в данной сфере, в связи с чем бездействие администрации отсутствует. Отмечает, что дефицит бюджета Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области в 2023 году составил 51 447 485 рублей 55 копеек; в 2024 году - в 9 982 074 рубля 17 копеек. Выполнить работы по сносу остальных многоквартирных домов в 2025 году не представляется возможным в связи с отсутствием средств в бюджете Верхнетоемского муниципального округа на эти цели. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Выполнение работ по сносу аварийных многоквартирных домов на территории Верхнетоемского муниципального округа определяется Администрацией самостоятельно с учетом приоритета и значимости земельных участков для осуществления застройки территории. Вместе с тем, деятельность по снесению аварийного жилищного фонда будет продолжена и осуществлена по мере поступления финансирования на указанные цели. Просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, в случае удовлетворения исковых требований, администрация просит увеличить сроки исполнения решения суда.

Выслушав прокурора района, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установив, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об удовлетворении административного искового заявления полностью или в части и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В силу части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ) региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части.

Пунктом 11 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ одним из условий предоставления Фондом финансовой поддержки за счет своих средств является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда также является обеспечение выделения в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств бюджетов муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, и (или) внебюджетных средств на долевое финансирование утвержденных органами государственной власти субъекта Российской Федерации краткосрочных планов реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, принятых в соответствии с требованиями жилищного законодательства (далее соответственно - краткосрочные планы реализации региональных программ капитального ремонта, региональные программы капитального ремонта), а также региональных программ по модернизации системы коммунальной инфраструктуры.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального образования, участвующего в Программе, осуществляют в срок не позднее 12 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках Программы снос дома за счет средств местного бюджета (раздел VI адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп).

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Названный Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В пункте 5 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ предусмотрено, что под жизненным циклом здания или сооружения понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу приведенных норм материального права способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охраной жизни и здоровья, определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, собственником которого должны быть приняты меры, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что жилые дома, расположенные на территории Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области по адресам: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>; Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, п. Сплавной, д. 3; Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, п. Сплавной, д. 4; Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, п. Сплавной, д. 6, включены в реестр муниципальной собственности.

Также из материалов дела следует, что данные дома признаны аварийными и подлежащими сносу, включены в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 №153-пп, проживающих в домах граждан не имеется, поскольку они расселены в 2022-2024 годах. Однако, в установленных законом 6 месячный срок и до настоящего времени указанные выше дома не снесены, доступ посторонних лиц в них не ограничен.

В адрес главы Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области 15 января 2025 года внесено представление №7-15-2025 с требованием о принятии мер для устранения выявленных нарушений закона.

Согласно ответу главы Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области 17 февраля 2025 года, внесенное прокурором представление рассмотрено и признано обоснованным, также указано, что по результатам электронного аукциона в декабре 2024 года администрацией и ООО «Кондратовское» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по сносу пяти многоквартирных домов, расположенных по адресам: п. Кодимский, <...>, <...>, п. Закодимский, д. 7. Стоимость работ составляет 1 100 000 руб. Выполнить работы по сносу остальных многоквартирных домов не представляется возможным в связи с отсутствием средств на эти цели в бюджете округа.

Вместе с тем, отсутствие достаточных финансовых средств не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения обязанности по соблюдению нормативно-установленных требований действующего законодательства Российской Федерации.

Довод административного ответчика об отсутствии бездействия со стороны администрации округа со ссылкой на заключенный между администрацией и ООО «Кондратовское» муниципальный контракт № 89/24 на выполнение работ по сносу пяти многоквартирных домов, расположенных по адресам: п. Кодимский, <...>, <...>: п. Закодимский, д. 7 (на сумму 1 100 000 рублей, акт о приемке выполненных работ № 21 от 08 апреля 2025 года, платежное поручение №223933 от 30 апреля 2025 года) суд признает несостоятельным, поскольку указанное не свидетельствует о принятии должных мер со стороны администрации округа по сносу указанных в административном иске аварийных домов, снос которых до настоящего времени не произведен.

Иные доводы административного ответчика также не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований, поскольку неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, не исключает возможность совершения в данных помещениях антиобщественных действий и преступлений, в том числе возникновения пожаров, а также возможного свободного проникновения посторонних лиц в вышеперечисленные дома, и свидетельствует об отсутствии надлежащего уровня антитеррористической защищенности не снесенных аварийных домов.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности и проанализировав приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца к административному ответчику об оспаривании бездействия и возложении обязанности по сносу аварийных домов, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению, суд указывает в том числе на срок их устранения, не предрешая их существа.

Исходя из характера возложенных на административного ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом положений подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по сносу аварийных многоквартирных домов.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области по не принятию мер по сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>; Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, п. Сплавной, д. 3; Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, п. Сплавной, д. 4; Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, п. Сплавной, д. 6.

Обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить снос аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>; Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, п. Сплавной, д. 3; Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, п. Сплавной, д. 4; Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, п. Сплавной, д. 6.

Об исполнении решения суда администрацией Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области должно быть сообщено в суд и прокурору Верхнетоемского района Архангельской области не позднее двух недель со дня его фактического исполнения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись Е.Г. Заварина

Мотивированное решение составлено 30 мая 2025 года.