Решение по делу № 2-1953/2023 от 06.03.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести участки автомобильной дороги в соответствии с требованием ГОСТ.

07RS0001-02-2023-000195-27

Дело №2-1953/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2023 года город Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего судьи Блохиной Е.П.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

с участием прокурора Османова ФИО9 представителя ответчика Муниципального казенного учреждения «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» Местной администрации городского округа Нальчик ФИО2 ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Нальчика в защиту интересов неопределённого круга лиц к Местной администрации городского округа Нальчик, Муниципальному казенному учреждению «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» Местной администрации городского округа Нальчик о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести участки автомобильной дороги в соответствии с требованием ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по привидению автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> в близи <адрес> (напротив магазина <данные изъяты> с кадастровым номером №) и в близи <адрес> (напротив студии текстильного дизайна <данные изъяты> с кадастровым номером №) в соответствии с требованиями <данные изъяты> и возложении обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями <данные изъяты> участки дороги по <адрес> в <адрес> в близи <адрес> (напротив магазина <данные изъяты> с кадастровым номером №) и в близи <адрес> (напротив студии текстильного дизайна <данные изъяты> с кадастровым номером №).

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по коллективному обращению жителей <адрес> в г.о. Нальчике. По результатам проведенной прокуратурой города проверки выявлены нарушения в деятельности местной администрацией г.о. Нальчик, выразившиеся в непринятии мер по устранению ненадлежащего состояния автомобильной дороги по <адрес> близи <адрес> (напротив магазина <данные изъяты> и близи <адрес> (напротив студии текстильного дизайна <данные изъяты> на которой образовались многочисленные дефекты (повреждения) асфальтобетонного покрытия проезжей части. В целях устранения выявленных нарушений федерального законодательства прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> г.о. Нальчик внесено представление. Вместе тем, по результатам рассмотрения представления местной администрацией г.о. Нальчик не приняты меры по устранению выявленных нарушений. Бездействие местной администрации г.о. Нальчик по устранению выявленных нарушений закона создает угрозу возникновения аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортных происшествий и представляет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ изменено процессуальное положение третьего лица на стороне ответчика – Муниципального казенного учреждения «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» местной администрации городского округа Нальчик (далее - МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» местной администрации городского округа Нальчик) и МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» местной администрации городского округа Нальчик привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Помощник прокурора Османов ФИО10 в судебном заседании поддержал иск в полном объеме и просил суд удовлетворить его по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» местной администрации городского округа Нальчик ФИО2 ФИО11 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать. В случае удовлетворения исковых требований просил предоставить шестимесячный срок для устранения нарушений, мотивировав это необходимостью заключения муниципального контракта.

Ответчик Местная администрация городского округа Нальчик, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила, об отложении судебного разбирательства ходатайств не заявляла.

В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика Местной администрации городского округа Нальчик.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика Муниципального казенного учреждения «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» местной администрации городского округа Нальчик ФИО2 ФИО12 исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу подпункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ).

В силу статьи 18 указанного Федерального закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями пункта 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Национальным стандартом Российской Федерации <данные изъяты> «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", предусмотрено, что настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пунктов 4.1 и 4.2 № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно пункта 5.2.4 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Установлено, что на автомобильной дороге по <адрес> близи <адрес> (напротив магазина <данные изъяты> и близи <адрес> (напротив студии текстильного дизайна <данные изъяты> образовались многочисленные дефекты (повреждения) асфальтобетонного покрытия проезжей части.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором <адрес> в адрес <данные изъяты> администрации городского Нальчик внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ.

На выданное представление заместитель Главы Местной администрации городского округа Нальчик уведомил прокурора об исчерпании средств муниципального контракта и направлении МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» Местной администрации городского округа Нальчик в адрес Департамента финансов Местной Администрации городского округа Нальчик» ходатайства о выделении дополнительных средств в виду необходимости продолжения работ по приведению проезжей части улиц в нормативное состояние. Кроме того в ответе, указано, что выделение дополнительных бюджетных ассигнований из местного бюджета городского округа Нальчик ДД.ММ.ГГГГ невозможно, поскольку все бюджетные ассигнования распределены между главными распорядителями и получателями бюджетных средств.

Между тем доказательства того, что недостатки состояния автомобильной дороги по <адрес> не могли быть устранены в рамках ранее действующего муниципального контракта, суду не представлены.

Таким образом, судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой по коллективному обращению жителей проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, установлено, что Местной администрацией городского округа Нальчик и МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» местной администрации городского округа Нальчик не принимаются необходимые меры по своевременному выявлению и устранению ненадлежащего состояния автомобильной дороги по <адрес>, что не обеспечивает безопасность дорожного движения на данном участке.

Указанные выше нарушения ответчиком в полном объеме не устранены. Осуществление деятельности ответчика с указанными нарушениями, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, заявленных в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести участки автомобильной дороги в соответствии с требованием ГОСТ, по приведённым выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> № к Местной администрации городского округа Нальчик № Муниципальному учреждению «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» Местной администрации городского округа Нальчик № - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Местной администрации городского округа Нальчик и Муниципального учреждения «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» Местной администрации городского округа Нальчик, выразившееся в непринятие мер по приведению автомобильной дороги по <адрес> в близи <адрес> (напротив магазина <данные изъяты> с кадастровым номером №) и в близи <адрес> (напротив студии текстильного дизайна <данные изъяты> с кадастровым номером №) в соответствии с требованиями <данные изъяты>

Обязать Муниципальное учреждение «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» Местной администрации городского округа Нальчик в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями <данные изъяты> участки дороги по <адрес> в близи <адрес> (напротив магазина <данные изъяты> с кадастровым номером №) в близи <адрес> (напротив студии текстильного дизайна <данные изъяты> с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КБР через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14 марта 2023 года.

Судья Е.П. Блохина