Мотивированное решение изготовлено 30 января 2025 года.
Дело №2а-179/2025
УИД 33RS0006-01-2024-003005-60
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 января 2025 года г. Вязники
Вязниковский городской суд Владимирской области в составе
председательствующего Забелиной Е.А.,
при секретаре Халяминой Н.Ф.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области об оспаривании наложенного взыскания,
установил:
ФИО1, отбывающий наказание по приговору суда в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области, обратился в суд с заявлением, в котором, с учетом уточнения требования, просит отменить наложенное на него взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток от 31 октября 2024 года.
В обоснование указал на то, что к нему применено взыскание за отказ от работы, которое он считает незаконным в виду того, что мастер производства до начала работы должен провести инструктаж, сообщить о размере заработной платы, рабочем времени, правилах выполнения работ. Указанных разъяснений ему не дали.
Административный ответчик ФИО1, участие которого в судебном заседании обеспечено путем использования системы видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, с учетом их уточнения, пояснил, что 28 октября 2024 года во время вывода на работу из ПКТ отказался от работы, полагает, что установленные нормы выработки завышены, заработная плата низкая.
Представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с заявленным административным требованием не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать, поддержала доводы, изложенный в письменном возражении на иск, из которого следует, что осужденные, отбывающие наказания в условиях исправительного учреждения, привлекаются к труду в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Они обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Осужденный, отказавшийся от работы или прекративший работы без уважительных причин, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. ФИО1 привлечен к труду на основании приказа начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области. 28 октября 2024 года в 9 часов 55 минут во время вывода на работу отказался от работы. Причины отказа осужденного от работы полагают несостоятельными в виду того, что все информация, относящаяся к условиям труда, инструкции, нормы времени и расценки имеются на информационных стендах внутри производственных помещений. Сотрудник отдела безопасности учреждения, осуществляющий вывод осужденного на рабочее место, не уполномочен предоставлять информацию, связанную с трудовой деятельностью осужденных.
В ходе рассмотрения дела также пояснила, что осужденный ФИО1 в производственное помещение не проследовал, к выполнению работ не приступил, в связи с чем какой-либо инструктаж с ним не проводился. Осужденный не был лишен возможности ознакомиться с нормами времени и расценками на изготовление деталей, к сборке которых он был привлечен на основании приказа начальника учреждения, поскольку данная информация имелась на информационном стенде рабочего помещения ШИЗО и ПКТ.
Заслушав объяснения административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
Согласно ст. 9 УПК РФ исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (часть 1).
Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие (часть 2).
Частью 1 статьи 103 УИК РФ на каждого осужденного к лишению свободы возложена обязанность трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.
В то же время частью 2 статьи 103 УИК РФ предусмотрено, что осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
Пунктом 418 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110 (далее - Правила) определено, что осужденные к лишению свободы обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.
Осужденные к лишению свободы, водворенные в ДИЗО, ШИЗО, переведенные в ПКТ или ЕПКТ, трудятся в рабочих камерах отдельно от других осужденных к лишению свободы (пункт 424 Правил).
Согласно пункту 429 Правил осужденным к лишению свободы запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.
В соответствии с частью 6 статьи 103 УИК РФ отказ от работы или прекращение работы являются злостными нарушениями установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, также влекут установленную ответственность (часть 6 статьи 11 УИК РФ).
На основании пункта "в" части 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
Порядок применения взысканий к осужденным к лишению свободы установлен статьей 117 УИК РФ.
Согласно части 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 статьи 117 УИК РФ).
Частью 4 статьи 117 УИК РФ предусмотрено, что водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по приговору суда. На момент оспариваемого взыскания содержался в ПКТ.
Приказом начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области от 25 октября 2024 года № осужденный ФИО1 принят на сдельную оплату труда с 28 октября 2024 года сборщиком изделий из пластмасс в учебно-производственный участок № 4 (л.д. 23).
Согласно разнарядке на вывод осужденных на работу в производственно-хозяйственные объекты производственной и жилой зоны ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области на 28 октября 2024 года осужденный ФИО1 трудовые обязанности обязан выполнять с 09:30 до 18:00 (л.д. 21-22).
Приказ о привлечении к оплачиваемому труду доведен до сведения ФИО1, в ознакомлении с приказом осужденный отказался, что подтверждается актом от 25 октября 2024 года № (л.д.53).
28 октября 2024 года в 09:55 осужденный ФИО1 во время вывода на работу согласно разнарядке, утвержденной начальником исправительного учреждения, отказался от работы.
Указанное обстоятельство подтверждается рапортом от 28 октября 2024 года мл. инспектора по ШИЗО/ПКТ ФИО4, рапортом инспектора дежурного по жилой зоне ФИО5 № (л.д. 19).
До принятия решения о наложении взыскания в соответствии с требованиями статьи 117 УПК РФ ФИО1 предложено дать письменные объяснения по факту нарушения.
Из объяснений осужденного от 29 октября 2024 года следует, что 28 октября 2024 года он отказался от работы, так как считает, что это не является работой, а является рабским трудом, исходя из того, что непонятна норма выработки, нормы выработки в течение рабочего дня выполнить невозможно, а ему было разъяснено, что если норма выработки выполнена им не будет, на него будет составлен рапорт (л.д. 21).
Согласно акту о просмотре видеоархива от 29 октября 2024 года начальником отдела безопасности ФИО6, заместителем начальника БиОР ФИО7, начальником отряда ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области просмотрена видеозапись с видеорегистратора №, на которой подтвердился факт нарушения правил внутреннего распорядка осужденным ФИО1, который 28 октября 2024 года в 09:55 во время вывода на работу отказался от работы, определенной администрацией исправительного учреждения (л.д. 25).
По результатам проведенной проверки начальником отряда ФИО8 с осужденным ФИО1 проведена беседа по факту допущенного нарушения, учитывая характер нарушения установленного порядка отбывания наказания, собранный материал, личность осужденного, его предыдущее поведение, решено привлечь осужденного к дисциплинарной ответственности (л.д. 26).
Беседа профилактического характера проведена с осужденным и оперативным уполномоченным оперативного отдела исправительного учреждения ФИО9, также полагавшим целесообразным наказать осужденного в дисциплинарном порядке (л.д. 28).
Постановлением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области от 31 октября 2024 года на основании статьи 115 УИК РФ за отказ от работы 28 октября 2024 года к ФИО1 применено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток без вывода на работу (л.д. 17-18).
С постановлением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России от 31 октября 2024 года о водворении в штрафной изолятор осужденный ознакомлен под роспись.
31 октября 2024 года ФИО1 был осмотрен фельдшером ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области, по результатам осмотра выдано заключение о возможности по состоянию здоровья находится в штрафном изоляторе (л.д.30).
Доводы осужденного ФИО1 о том, что перед началом работы ему не проведен инструктаж, не сообщены сведения о размере заработной платы, рабочем времени, не разъяснены правила выполнения работ не могут быть расценены как уважительные причины отказа от выполнения работ.
Общественно полезный труд как средство исправления (ст. 9 УИК РФ) и обязанность (ст. ст. 11, 103 УИК РФ) осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.
Федеральной службой исполнения наказаний России разработано пособие по организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных в исправительных учреждениях УИС (далее Пособие) (л.д. 34-39).
В пункте 11 Пособия указано, что в каждом производственном цехе (участке) должно быть обеспечено наличие информационного стенда, содержащего среди прочего инструкцию по оказанию первой медицинской помощи при несчастных случаях, инструкция о мерах пожарной безопасности, инструкция по охране труда, нормы времени и расценки, распорядок дня осужденных к лишению свободы, работающих на производстве.
Информационный стенд размещается внутри помещения производственного цеха (участка) у входа с левой стороны на стене (при отсутствии возможности может размещаться с правой стороны) в легкодоступном просматриваемом месте.
В материалы дела представлены фотографии информационного стенда, содержащего указанные выше сведения, в том числе нормы времени и расценки на изготовление муфты, отвода тройника от 01.10.2024. Стенд размещен в рабочем помещении ШИЗО, ПКТ (л.д. 48-52).
В каждом производственном цехе (участке) ведется «Журнал выдачи сменных заданий», в котором осужденные под роспись знакомятся с доведенным до них заданием, фиксируется фактическое выполнение доведенного задания (л.д. 85-86).
Перед началом работы с осужденными, привлеченными к труду, ежедневно проводится инструктаж по охране труда и мерам безопасности (л.д. 83-84).
Отказ от работы заявлен осужденным ФИО1 28 октября 2024 года во время вывода на работу из ПКТ. Вывод осужденного осуществлялся сотрудником отдела безопасности исправительного учреждения, в чьи обязанности согласно Приказу № 252-дсп от 17.03.2006 «Об утверждении инструкций осуществления надзора за осужденными, содержащимися в исправительном учреждении» входит проведение обыска осужденных, помещений, в которых они проживают и их рабочих мест. Разъяснение порядка осуществления ими трудовой деятельности в обязанности указанного сотрудника не входит.
Осужденные, привлеченные к труду, имеют возможность ознакомиться с порядком выполнения работ, инструкциями, а также с нормами времени и расценками непосредственно в производственных помещениях, а осужденные, содержащиеся в ШИЗО, ПКТ, в специальных рабочих помещениях. Нормы выработки (сменное задание) доводится до осужденных под роспись в «Журнале выдачи сменных заданий». Необходимые разъяснения относительно выполнения трудовых обязанностей даются сотрудниками исправительного учреждения учебно-производственного участка исправительного учреждения, ими же при необходимости проводится предварительное обучение.
Вместе с тем, осужденный ФИО1 в рабочее помещение не проследовал, к выполнению работ не приступил.
Несогласие ФИО1 с установленными нормами выработки (сменного задания) и размером заработной платы также не может быть признано уважительной причиной отказа от выполнения работ, поскольку осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. При этом нормы выработки и размер заработной платы осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду, устанавливаются соответствующими Положениями.
Порядок организации применения технически обоснованных норм выработки на производственных объектах ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области предусмотрен Положением о нормировании труда осужденных, привлекаемых к оплачиваемому труду, утвержденному Приказом начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области от 30 апреля 2019 года N 89. Указанное Положение разработано в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 сентября 2013 года № 504 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных учреждениях», на основании статей 16,161,162,163 Трудового кодекса РФ (л.д. 96-107).
Порядок оплаты труда осужденных определяет Положение об оплате труда осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области, утвержденное приказом начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области от 09.04.2024 №. Положение принято в соответствии с приказом ФСИН России от 05.03.2015 № 134 «О внесении изменений в приказ ФСИН России от 13.11.2018 № 624 «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных учреждений и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы» (л.д. 108-113).
Таким образом, в нарушение части 6 статьи 103, части 1 статьи 116 УИК РФ осужденный ФИО1 без уважительной причины отказался от выхода на работу, тем самым нарушил установленный порядок отбывания наказания (пункты 418, 429 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).
Применение к ФИО1 взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток соответствует тяжести и характеру совершенного нарушения, личности осужденного, отрицательно характеризующегося на момент применения взыскания, с учетом его предыдущего поведения, неоднократного привлечения к дисциплинарной ответственности (164 раза подвергался взысканиям, в том числе за отказ от работы).
Порядок применения взыскания, предусмотренный ст. 117 УИК РФ, соблюден. Постановление вынесено уполномоченным лицом - начальником учреждения ФУИ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области в пределах срока привлечения к дисциплинарной ответственности, объявлено осужденному под роспись, по нарушению с осужденным проводилась беседа, о чем в материалах дела представлена соответствующая справка, постановление вынесено на основании рапортов компетентных лиц, имеется медицинское заключение о возможности содержания ФИО1 в штрафном изоляторе по состоянию здоровья.
Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, оснований для признания незаконным постановления начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области ФИО3 от 31.10.2024 о наложении на ФИО1 взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток и его отмены не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области об оспаривании наложенного взыскания отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий Забелина Е.А.