Постановление по делу № 5-644/2022 от 25.10.2022 - По статье 7.13 КоАП РФ.

УИД: 78RS0012-01-2022-002111-06

Дело № 5-644/2022

Санкт-Петербург 25 октября 2022 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Ленинского районного суда Санкт-Петербурга Ковалева Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 1 Ленинского районного суда Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, ул. 13-я Красноармейская, д. 17Б,

с участием защитника ООО «Стилес» Афанасьева А.Г.,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «СТИЛЕС», ИНН <***>, КПП 783901001, ОГРН <***>, юридический адрес: 190020, Санкт-Петербург, ул. Курляндская, д. 19, лит. А, офис 1,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Стилес» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при следующих обстоятельствах:

согласно договору от 11.05.2021 № 1-472/Б/КР/2021 заказчиком по выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющимся объектом культурного наследия регионального значения «Дом З.Н. Левина» по адресу: Санкт-Петербург, 6-я Красноармейская улица, дом 15, литера А, является НО «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Подрядной организацией ООО «Стилес» на основании разрешения КГИОП рег. № 01-53-1512/21 -0-1 от 06.07.2021 (срок действия 29.09.2021) производились работы по ремонту крыши Объекта.

19.11.2021 по результатам проведения КГИОП систематического наблюдения установлено, что 06.07.2021 КГИОП подрядной организации ООО «Стилес» выдано разрешение на проведение работ по ремонту крыши сроком до 29.09.2021, на момент контроля – 19.11.2021 – на Объекте производятся работы в отсутствие действующего разрешения.

Зафиксировано складирование строительных материалов (металлические листы кровельного покрытия, подмостья для нарезки металлических листов) в чердачном помещении и на территории двора Объекта, в чердачном помещении присутствуют рабочие. На чердачном перекрытии установлены подмостья для нарезки и складирования металлических листов, складированы старые оголовки дымовых и вентиляционных труб. На покрытии кровли также складированы старые оголовки дымовых и вентиляционных труб.

Кроме того, в зоне конькового бруса и обрешетки западного корпуса Объекта зафиксированы протечки. Часть дымовых и вентиляционных труб оштукатурена без сохранения профиля тяг, оголовки дымовых и вентиляционных труб не установлены.

Визуально установлено, что состояние горизонтальных частей светового фонаря над лестничной клеткой и штукатурной отделки стен в осях 5-6/В-Г неудовлетворительное. На верхней горизонтальной части светового фонаря остекление отсутствует, на нижней горизонтальной части светового фонаря остекление загрязнено, зафиксированы утраты отдельных элементов остекления, металлические несущие конструкции корродированы, также зафиксировано, что рама притянута проволокой к дополнительной металлической трубе, уложенной на металлические несущие конструкции.

Отчетная документация о выполнении работ по ремонту дворовых фасадов Объекта в КГИОП не поступала.

Таким образом, в деянии ООО «Стилес» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно: проведении работ по ремонту крыши на объекте культурного наследия регионального значения «Дом З.Н. Левина», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 6-я Красноармейская улица, дом 15, литера А, после 29.09.2021, т.е. после окончания срока действия разрешения от 06.07.2021 № 01-53-1512/21-0-1, а также не в соответствии с согласованной проектной документацией и качеством, предъявляемом к работам по сохранению объектов культурного наследия, что зафиксировано актом мероприятия по систематическому наблюдению КГИОП за Объектом от 19.11.2021.

Законный представитель ООО «Стилес» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещался надлежащим образом, каких-либо ходатайств не представил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия.

В судебное заседание явился защитник ООО «Стилес» Афанасьев Н.Г., полагает, что в действиях ООО «Стилес» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Кроме того, производство работ было разрешено до 29.09.2021. Согласно общему журналу работ, ООО «СТИЛЕС» выполняло работы по капитальному ремонту крыши в срок до 27.09.2021, далее работы были приостановлены до получения нового Разрешения КГИОП. Новое Разрешение КГИОП было получено 14.12.2021, производство работ было разрешено до 31.12.2021. Согласно общему журналу работ, ООО «СТИЛЕС» возобновило работы по капитальному ремонту крыши 14.12.2021 и выполняло в срок до 30.12.2021. Следовательно, работы по капитальному ремонту крыши Объекта проведены в сроки действия Разрешения КГИОП. На момент выхода 19.11.2021 инспектора КГИОП в адрес, Подрядчик производил работы по уборке строительного мусора с Объекта, непосредственно строительные работы не производились. Более того на момент выхода инспектора работы были не завершены в полном объеме. Кроме того указывает, что если и усматривать в действиях ООО «Стилес» состав ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, то наказание может быть назначено в виде предупреждения принимая во внимание отсутствие негативных последствий, а также то обстоятельство, что ранее ООО «Стилес» к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, прихожу к выводу о том, что вина ООО «Стилес» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена и доказана, что подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 245-2022 от 30.05.2022, согласно которому ООО «Стилес» 19.11.2021, по адресу: <...>, литера А, допустило нарушения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выразившееся в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно: проведении работ по ремонту крыши на объекте культурного наследия регионального значения «Дом З.Н. Левина», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 6-я Красноармейская улица, дом 15, литера А, после 29.09.2021, т.е. после окончания срока действия разрешения от 06.07.2021 № 01-53-1512/21-0-1, а также не в соответствии с согласованной проектной документацией и качеством, предъявляемом к работам по сохранению объектов культурного наследия, что зафиксировано актом мероприятия по систематическому наблюдению КГИОП за Объектом от 19.11.2021.

- актом мероприятия по систематическому наблюдению за состоянием объектов культурного наследия от 19.11.2021, с материалами фотофиксации, в ходе которого осмотрен объект культурного наследия регионального значения «Дом З.Н. Левина», расположенный по адресу: Санкт-Петербург, 6-я Красноармейская улица, дом 15, литера А, в результате чего установлено, что в настоящее время на Объекте производятся работы в отсутствие действующего разрешения. А также зафиксировано складирование строительных материалов (металлические листы кровельного покрытия, подмостья для нарезки металлических листов) в чердачном помещении и на территории двора Объекта, в чердачном помещении присутствуют рабочие. На чердачном перекрытии установлены подмостья для нарезки и складирования металлических листов, складированы старые оголовки дымовых и вентиляционных труб. На покрытии кровли также складированы старые оголовки дымовых и вентиляционных труб. Кроме того, в зоне конькового бруса и обрешетки западного корпуса Объекта зафиксированы протечки. Часть дымовых и вентиляционных труб оштукатурена без сохранения профиля тяг, оголовки дымовых и вентиляционных труб не установлены. Визуально установлено, что состояние горизонтальных частей светового фонаря над лестничной клеткой и штукатурной отделки стен в осях 5-6/В-Г неудовлетворительное. На верхней горизонтальной части светового фонаря остекление отсутствует, на нижней горизонтальной части светового фонаря остекление загрязнено, зафиксированы утраты отдельных элементов остекления, металлические несущие конструкции корродированы, также зафиксировано, что рама притянута проволокой к дополнительной металлической трубе, уложенной на металлические несущие конструкции. Отчетная документация о выполнении работ по ремонту дворовых фасадов Объекта в КГИОП не поступала.

- рабочей документацией на проведение ремонта в целях поддержания в эксплуатационном состоянии выявленного объекта культурного наследия «Дом З.Н. Левина»;

- заданием КГИОП от 19.11.2021 №01-58-831 на проведение мероприятий по

систематическому наблюдению за состоянием объектов культурного наследия в отношении выявленного объекта культурного наследия регионального значения «Дом З.Н. Левина» по адресу: Санкт-Петербург, 6-я Красноармейская улица, дом 15, литера А;

- договором от 11.05.2021 № 1-472/Б/КР/2021 на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, заключенным между НО «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» и ООО «Стилес», с приложениями, из которого следует, что заказчиком работ по капитальному ремонту общего имущества на объекте культурного наследия значения, является НО «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», подрядчиком - ООО «Стилес»;

- распоряжением КГИОП от 28.09.2021 № 227-рп о включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения памятник «Дом З.Н. Левина», расположенный по адресу: Санкт-Петербург, 6-я Красноармейская улица, дом 15, литера А;

- распоряжением КГИОП от 25.10.2021 № 260-рп об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом З.Н. Левина», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 6-я Красноармейская улица, дом 15, литера А;

- выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения о ООО «Стилес».

Все вышеуказанные доказательства оцениваю как относимые, поскольку обстоятельства, которые они устанавливают, имеют значение для правильного разрешения дела; как допустимые, поскольку указанные доказательства получены с соблюдением требований законодательства, проверены судьей, соответствуют фактическим обстоятельствам дела; как достоверные, поскольку не имеется оснований не доверять данным доказательствам; а в своей совокупности как достаточные для установления вины ООО «Стилес» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным, незаинтересованным в деле лицом, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для разрешения дела.

Пунктом 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предусмотрено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относиться к его предмету охраны) нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, которые могут причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании пункта 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен статьей 45 Закона № 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Согласно п. 6.1 Договора, работы на объекте должны выполняться в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии со статьей 45 Закона № 73-ФЗ.

Согласно п. 6.4 договора необходимые согласования с КГИОП порядка ведения работ на объекте и его соблюдение осуществляет подрядчик.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Специальный статус объекта культурного наследия регионального значения «Дом З.Н. Левина», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 6-я Красноармейская улица, дом 15, литера А, и наличие обязательств по его сохранению, использованию и охране был известен ООО «Стилес», а также необходимость соблюдения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», однако ООО «Стилес» не предприняло достаточных мер для соблюдения правил и норм, установленных данным Федеральным законом.

Вопреки доводам стороны защиты, представленными материалами дела, в частности актом и материалами фотофиксации, выполненной в ходе мероприятия по систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия, место совершения правонарушения, а также иные обстоятельства его совершения, установлены надлежащим образом.

Довод защитника об отсутствии в действиях юридического лица состава правонарушения, является неубедительным, поскольку ООО «Стилес», выступая подрядчиком работ по капитальному ремонту общего имущества на объекте культурного наследия значения, обязано знать и выполнять требования действующего законодательства.

Доводы о том, что на момент контроля работы в отсутствие разрешения не производились, а кроме того, для дальнейшего производства работ было выдано разрешение сроком до 31.12.2021, подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, кроме того, обстоятельства выдачи нового разрешения на проведение работ к имеющему юридическое значение периоду не относятся.

Таким образом, действия ООО «Стилес» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку оно совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении объекта культурного наследия.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении наказания судья руководствуется общими правилами, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется, поскольку в настоящем случае условия, указанные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ не соблюдены.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, в т.ч. связанных с истечением срока давности, оснований для освобождения ООО «Стилес» от ответственности – не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ соответствует критериям, указанным в ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

С учетом доводов защитника в судебном заседании, обстоятельств совершенного правонарушения, определяя размер наказания за совершенное правонарушение, полагаю, что цели наказания будут достигнуты при назначении наказания в виде штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 7.13, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

признать общество с ограниченной ответственностью «Стилес» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

штраф по постановлению Ленинского районного суда Санкт-Петербурга

по делу №5-644/2022 от 25.10.2022.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд, путем подачи жалобы в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Ковалева