Дело №а-102/2023

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

23 января 2023 г. г.Рассказово

Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Тришина С.К., при секретаре Самсоновой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя в порядке ст.57 КАС РФ ФИО2, представителя административного ответчика администрации Рассказовского района по доверенности ФИО3, секретаря межведомственной комиссии ФИО9 овича, члена межведомственной комиссии ФИО4, временно исполняющей полномочия главы Платоновского сельсовета Рассказовского района ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Рассказовского района Тамбовской области, межведомственный комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в лице председателя ФИО8 НикО.ча, заместителя председателя ФИО6, секретаря комиссии ФИО9 овича, членов комиссии ФИО7, ФИО4 о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности выдать заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, с учетом заявления об уточнении исковых требований от 23.01.2023, в котором просит признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, выразившееся в непринятии решения о пригодности или непригодности для проживания жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>. Обязать рассмотреть заявление ФИО1 от 05.10.2022 о признании жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, непригодным для проживания. Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, назначенную постановлением администрации Рассказовского района Тамбовской области от 22.12.2022 №, выдать решение, оформленное в виде заключения об оценке соответствия жилого помещения требованиям, установленным п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47.

В обосновании заявленных требований указав, что дд.мм.гггг на основании Типового договора социального найма жилого помещения №, истцу с матерью была передана в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по вышеуказанному адресу. Нанимателем выступала <данные изъяты> а истец являлась членом семьи нанимателя. дд.мм.гггг мать истца умерла. ФИО1 стала единственным пользователем указанной квартиры. Квартира, в которой проживает истец, на ее взгляд, является аварийной, так как полы в квартире прогнили, крыша протекает, печка неисправна, в окнах щели, стены рушатся. 05.10.2022 ФИО1 обратилась в межведомственную комиссию при администрации района с заявлением о признании квартиры непригодной для проживания и просьбой выдать заключение и решение межведомственной комиссии по указанному вопросу. Однако письмом от дд.мм.гггг в выдаче заключения было отказано, на основании того, что договор социального найма оформлен ненадлежащим образом и не может служить основание для проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям. Спорное жилое помещение является бесхозяйным. Отказом в выдаче заключения и решения были нарушены ее жилищные права, установленные ст.40 Конституции РФ. Считая данное письмо незаконным, истец обратилась в суд с настоящим административным иском.

Определением суда от 23.12.2022 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечен состав межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в лице председателя комиссии ФИО8, заместителя председателя комиссии ФИО6, секретаря комиссии ФИО9, членов комиссии ФИО7, ФИО4.

Определением суда от 23.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Рассказовского района», администрация Платоновского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель в порядке ч.5 ст.57 КАС РФ ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивают, пояснив вышеизложенное.

В судебном заседании представитель администрации Рассказовского района Тамбовской области по доверенности ФИО3 оставляет разрешение данного вопроса на усмотрение суда, представленный письменный отзыв не поддерживает.

В судебном заседании ответчики, секретарь межведомственной комиссии ФИО9, член межведомственной комиссии ФИО4, возражают против признания незаконным бездействия межведомственной комиссии, так как действие Положения не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с ГрК РФ.

В судебном заседании временно исполняющая полномочия главы Платоновского сельсовета Рассказовского района ФИО5 оставляет разрешение данного вопроса на усмотрение суда.

В судебное заседание ответчики, председатель межведомственной комиссия ФИО8, заместитель председателя межведомственной комиссия ФИО6, член межведомственной комиссия ФИО7 не явились, просят рассмотреть дело в свое отсутствие в связи со служебной занятостью.

В судебное заседание представитель ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Рассказовского района» не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47 утверждены Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение №47).

05.10.2022 ФИО1 обратилась в администрацию Рассказовского района, председателю межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с заявлением в котором просила рассмотреть вопрос о признании жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, непригодным для проживания, выдать заключение и решение межведомственной комиссии.

Заместителем главы администрации Рассказовского района ФИО10 на обращение ФИО1 был дан ответ, согласно которого её заявление было рассмотрено и установлено, что договор социального найма жилого помещения, где одной из сторон выступает <данные изъяты> оформлен ненадлежащим образом и не может служить основанием для проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям. Жилое помещение является бесхозяйным, в связи с чем заявитель имеет право обратиться в суд с заявлением о признании на него права собственности в порядке приобретательной давности.

В судебном заседании было установлено, что на территории Платоновского сельсовета Рассказовского района расположены двух- и трехквартирный жилые дома, ранее имеющие одинаковые адреса <адрес>.

Согласно технического паспорта по состоянию на 1969 год, собственником двухквартирного жилого дома являлось Платоновское коммунальное хозяйство, квартиросъёмщиками <адрес> являлся отец истца <данные изъяты> <адрес> - семья <данные изъяты>

По договору безвозмездной передаче жилья собственность от дд.мм.гггг <адрес> по адресу <адрес>, передана в собственность <данные изъяты>

Сведений о заключении договора социального найма на <адрес> <данные изъяты>. материалы инвентарного дела не содержат.

Однако, дд.мм.гггг между МУП «ЖКХ Рассказовского района» и <данные изъяты> был заключен типовой договора социального найма жилого помещения № на <адрес>, расположенную по адресу <адрес>. Членом семьи нанимателя указан также истец ФИО1.

Постановлением главы Платоновского сельсовета Рассказовского района № от дд.мм.гггг, домовладению по <адрес>, принадлежащему ФИО11, присвоен номерной знак 20а.

В связи с тем, что МУП «ЖКХ Рассказовского района» не знало о присвоении нового номера жилому <адрес>, данная квартира продолжала находиться в хозяйственном ведении предприятия по адресу <адрес>.

Администрация Рассказовского района постановлением № от дд.мм.гггг изъяло спорную квартиру из хозяйственного ведения МУП «ЖКХ Рассказовского района», и в дальнейшем передала в муниципальную собственность Платоновского сельсовета Рассказовского района.

В связи с тем, что по данным ЕГРН <адрес> по адресу <адрес>, имела собственника, решением Платоновского сельского совета народных депутатов Рассказовского района № от дд.мм.гггг спорная квартира исключена из состава имущества муниципальной собственности администрации Платоновского сельсовета Рассказовского района недвижимого имущества.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что спорная <адрес>, расположенная по адресу <адрес>, в настоящее время имеет собственника, которым является администрация Платоновского сельсовета Рассказовского района.

Пунктом 2 Положения №47 предусмотрено, что действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п.3 Положения №47 действие Положения не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Согласно ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из представленных документов, семье истца ФИО1 спорная квартира была предоставлена в семидесятых годах прошлого века, т.е. до ведения в действие Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем пункт 3 Положения не может распространяться на жилое помещение истца.

В силу ч.2 ст.69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Таким образом, после смерти матери истца <данные изъяты>, последовавшей дд.мм.гггг истец ФИО1 является нанимателем спорной квартиры.

Согласно п.42 Положения №47 Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу п.47 Положения №47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

На основании п.471 Положения №47 два экземпляра заключения, указанного в абзаце девятом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.

При этом указанным Положением не предусматривается иной порядок рассмотрения заявлений, а равно принятие иных решений, кроме вышеперечисленных.

Как было установлено в судебном заседании, заявление ФИО1 от 05.10.2022 межведомственной комиссией не было рассмотрено, в связи с чем, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействием администрации Рассказовского района в лице межведомственной комиссии в непринятии решения о пригодности или непригодности для проживания жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>.

Таким образом, права, свободы и законные интересы истца были нарушены бездействием должностных лиц, и в соответствии со ст.227 КАС подлежат восстановлению.

Руководствуясь ст. ст.175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Рассказовского района в лице межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданную постановлением администрации Рассказовского района от дд.мм.гггг №, выразившееся в непринятии решения о пригодности или непригодности для проживания жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>.

Обязать администрацию Рассказовского района в лице межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданную постановлением администрации Рассказовского района от 22.12.2022 №, рассмотреть заявление ФИО1 от дд.мм.гггг о признании жилого помещения непригодным для проживания, и принять решение, оформленное в виде заключения об оценке соответствия жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом МДС 13-21.2007, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято судом 25.01.2023.

Судья С.К. Тришин