К делу № 5-192/2025

УИД 23RS0044-01-2025-002444-92

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2025 г. ст. Северская

Судья Северского районного суда Краснодарского края Артеменко Н.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении ООО «БАРС»,

установил:

в Северский районный суд Краснодарского края на рассмотрение поступил административный материал в отношении ООО «БАРС», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 26.06.2025 г. около 18 час. 22 мин. в ОМВД России по Северскому району, поступил материал проверки из ГУ МВД России по Краснодарскому краю по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.17 КоАП РФ, совершенного ООО «БАРС», ИНН <***>. 11.07.2025 г. около 14 час. 00 мин. по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Комарова, 2, каб. № 3 в рамках рассмотрения КУСП 9029 от 26.06.2025 г. по результатам внеплановой документарной проверки, на основании Распоряжения № 16 от 02.07.2025 г. установлен факт нарушения миграционного законодательства ООО «Барс», ИНН <***>. Имея основной вид экономической деятельности (ОКВЭД 41.20) - «Строительство жилых и нежилых зданий», в нарушение постановления губернатора Краснодарского края ФИО5 «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» от 12.12.2024 г. № 888 привлекло на работу и заключило трудовые договоры с иностранными гражданами Республики <данные изъяты>: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые осуществляют трудовую деятельность на территории Краснодарского края на основании патента, чем также допустило нарушение требований ч. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «БАРС» - ФИО10 не явилась, обеспечить ее участие в судебном заседании посредством системы ВКС не представилось возможным по техническим причинам.

Согласно предоставленным суду письменным пояснениям по делу об административном правонарушении, виновным в совершении административного правонарушения, вменяемого ООО «БАРС», является генеральный директор Общества – ФИО9, который постановлением Северского районного суда Краснодарского края от 05 августа 2025 г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 45 000 рублей. При этом ООО «БАРС» как юридическое лицо создало все условия для соблюдения генеральным директором требований законодательства РФ и субъекта РФ в сфере миграционной политики. ООО «Барс» состоит в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, незамедлительно предприняло все возможные меры к предотвращению общественно-опасных последствий, добровольно и в кратчайшие сроки устранило правонарушение до момента издания распоряжения о проведении проверки, расторгнув трудовые договоры с иностранными гражданами. ООО «Барс» оказало содействие в установлении обстоятельств по делу органу, уполномоченному осуществлять производство по нему, при этом, не имеет просроченной задолженности по налогам и обязательным платежам, имеет добросовестную финансовую дисциплину в отношении обязательств перед государственными и муниципальными органами власти. Применение административного наказания существенно ухудшит финансовое состояние ООО «Барс», имеющего финансовые обязательства перед иными юридическими лицами. В связи с этим, по мнению защитника, оснований для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ не имеется. В случае установления состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, просили применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием либо назначить наказание ниже низшего предела.

Представитель ОВМ Отдела МВД России по Северскому району при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 постановления губернатора Краснодарского края от 12 декабря 2024 г. № 888 «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» (вместе с «Перечнем отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2025 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов») установлен на 2025 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности в соответствии с Перечнем отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2025 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов (далее - Перечень), согласно приложению к настоящему постановлению.

Пунктом 38 приложения к постановлению Губернатора Краснодарского края от 12 декабря 2024 г. № 888 - Перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2025 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, предусмотрено - Строительство зданий (код 41).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 26 июня 2025 года около 18 час. 22 мин. в ОМВД России по Северскому району, поступил материал проверки из ГУ МВД России по Краснодарскому краю, по признакам административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ, совершенного ООО «БАРС», ИНН <***>. 11.07.2025 г. около 14 час. 00 мин. по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Северская, ул. Комарова, 2, каб. № 3 в рамках рассмотрения КУСП 9029 от 26.06.2025 г. по результатам внеплановой документарной проверки на основании Распоряжения № 16 от 02.07.2025 г. установлен факт нарушения миграционного законодательства ООО «Барс», ИНН <***>. Имея основной вид экономической деятельности (ОКВЭД 41.20) - «Строительство жилых и нежилых зданий», в нарушение постановления губернатора Краснодарского края ФИО5 «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» от 12.12.2024 г. № 838 привлекло на работу и заключило трудовые договоры с иностранными гражданами Республики <данные изъяты>: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые осуществляют трудовую деятельность на территории Краснодарского края на основании патента, чем также допустило нарушение требований ч. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Выявленное нарушение послужило основанием для составления в отношении ООО «БАРС» протокола об административном правонарушении от 11 июля 2025 г. № 25-001597 (л.д. 1), который соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: рапортом начальника УВМ ГУ МВД России по Северскому району от 18 июня 2025 г., распечаткой из базы данных ГИСМУ Трудовая миграция от 10 июня 2025 г., распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 02 июля 2025 г. № 16, рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по Северскому району от 03 июля 2025 г., учредительными документами ООО «БАРС», приказами о приеме на работу от 24 февраля 2025 г. № 6-п, от 25 февраля 2025 г. № 7-П, копиями трудовых договоров от 25 февраля 2025 г. № 09-2025, от 24 февраля 2025 г. № 07-2025, от 24 февраля 2025 г. № 08-2025, от 24 февраля 2025 г. № 06-2025, копией приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 24 марта 2025 г. № 4-У, актом проверки в отношении ООО «БАРС» от 11 июля 2025 г. № 16, предписанием об устранении выявленных нарушений от 11 июля 2025 г., объяснениями представителя ООО «БАРС» от 11 июля 2025 г., письмом ООО «БАРС» о направлении информации о мерах, направленных на выполнение предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, от 14 июля 2025 г., письменными объяснениями ООО «БАРС» от 15 июля 2025 г. и иными материалами дела.

Оценив добытые доказательства в их совокупности, суд находит установленной вину ООО «БАРС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, его действия квалифицируются по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ как несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Доводы защитника ООО «БАРС» о том, что виновным в совершении административного правонарушения, вменяемого ООО «БАРС», является генеральный директор Общества – ФИО9, который постановлением суда признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 45 000 рублей, во внимание быть приняты не могут.

Возможность одновременного привлечения к административной ответственности юридического лица и его руководителя предусмотрена ч. 3 ст.2.1 КоАП РФ.

Из ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, на которые ссылается представитель заявителя жалобы, об отсутствии вины не свидетельствуют, не устраняют противоправность деяния и не являются основанием для освобождения от ответственности за допущенные нарушения.

В силу части 3 статьи 4.1 указанного Кодекса, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Рассматривая доводы автора жалобы о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч.ч. 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, ч. 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательных условий для применения нормы части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, среди которых - отсутствие в результате совершения административного правонарушения ряда обстоятельств, в том числе обстоятельств возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством.

То обстоятельство, что ООО «БАРС» правонарушение совершено впервые, а само правонарушение не относится к перечню правонарушений, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не является достаточным основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и, соответственно, освобождения от административной ответственности с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку не установлено совокупности обстоятельств, свидетельствующей о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, учитывая значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание, что положениями КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, с учетом характера совершенного правонарушения, связанного с причинением вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ООО «БАРС» публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции, содеянное Обществом не может расцениваться как малозначительное деяние, так как оно полностью соответствует объективной стороне административного правонарушения.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «БАРС» имелась возможность для соблюдения ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, за нарушение которых ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, в данном случае имеются основания для применения ч. 1 ст.4.1.2 КоАП РФ.

Так, Федеральным законом от 26 марта 2022 г. № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 6 апреля 2022 года ст. 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

Из материалов дела следует, что ООО «БАРС» (ОГРН <***>) включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 1 августа 2016 года (категория: малое предприятие) (л.д. 162), при этом обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, не установлено, что позволяет прийти к выводу о необходимости снижения размера назначенного обществу административного наказания в виде административного штрафа с 800 000 рублей до 400 000 рублей.

Снижение административного штрафа до 400 000 рублей соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины правонарушителя и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ООО «БАРС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Уплата штрафа осуществляется по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (Отдел МВД России по Северскому району); ИНН получателя: 2348014630, КПП получателя 234801001, ОКТМО 03643000, Номер счета получателя платежа: 03100643000000011800; Наименование банка Получателя: Южное ГУ Банка России // УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, Счет банка получателя: 40102810945370000010, БИК: 010349101, КБК: 1881601181019000140, УИН: 18890423250250015976.

Разъяснить положения ст. 32.2 КоАП РФ о том, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, который составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение десяти дней со дня получения или вручения копии постановления суда.

Судья

Северского районного суда Н.Г. Артеменко