Решение по делу № 2А-569/2025 от 27.03.2025 - об оспаривании решений об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена», возложении обязанности утвердить схемы, оспаривании постановления об утверждении схемы расположения земельного участка.

Дело №а-569/2025

50RS0№-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

<дата> год

<адрес>

Пушкинский городской суд <адрес>

в составе:

председательствующего судьи Бляблина Н.Н.,

при секретаре Ляльковой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решений об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена», возложении обязанности утвердить схемы, оспаривании постановления об утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Пушкинский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказы Администрации городского округа <адрес> от <дата> № в предварительном согласовании земельных участков в аренду без торгов из земель населенных пунктов для ведения огородничества, площадью каждый по 228 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, городской округ Пушкинский, <адрес>, возложении обязанности утвердить схемы расположения земельных участков, признать незаконным Постановление Администрации городского округа <адрес> №-ПА от <дата>.

В обоснование своих требований указал то, что <дата> административный истец обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлениями в количестве 4-х единиц о предоставление государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена» через программу РПГУ, которым присвоены номера №, № № 01 и <дата> ответчиком приняты решения об отказе в предоставлении услуги в связи с тем, что ведение огородничества в границах города не допускается, образование земельных участков приведет в нерациональному использованию земель и нарушению прав третьих лиц. Апелляционным определением Московского областного суда от <дата> признаны незаконными указанные решения Администрации городского округа <адрес>, на последнюю возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 В ходе повторного рассмотрения <дата> вынесены решения об отказе в предоставлении государственной услуги, в обоснование отказа указано то, что границы испрашиваемого земельного участка имеют наложения на границы земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», сформированного Администрацией в соответствии с Постановлением от <дата> №-ПА. Указанные обстоятельства послужили основанием обращения в суд с указанным иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в итоговое судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом. В предыдущих судебных заседаниях административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, а также письменных пояснениях, просила суд их удовлетворить.

Представитель Администрации городского округа <адрес> в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала.

Другие лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, административного дела №а-5360/2023, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ установлено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Положениями пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. На основании подпунктов 1 - 3 пункта 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ч. 6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу положений статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов и иным территориальным зонам.

Пункт 2 данной статьи предусматривает, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

В силу п.5 ст. 85 ЗК РФ Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно п. 11 указанной статьи земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Частью 9 статьи 35 ГрК РФ установлено, что в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с положениями ст.ст. 77, 78 ЗК РФ ведение огородничества допускается на землях, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения.

С учетом приведенных выше положений действующего законодательства ведение огородничества на землях, отнесенных к категории земель населенных пунктах, возможно на земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Администрацию городского округа <адрес> с четырьмя заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», приложив схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 10-14, 17-21, 24-28, 31-35 дело №а-5360/2023).

Сводными заключениями Министерства имущественных отношений <адрес> по согласованию проектов отрицательных решений от <дата> №-О (пункты 103, 104) и от <дата> №-О (пункты 280, 281) административному истцу согласованы отказы в предоставлении государственной услуги. На Администрацию возложена обязанность обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образовать земельный участок из незапользованной территории для последующего проведения торгов (л.д. 73, 141-142 дело №а-5360/2023)

Решениями Администрации городского округа <адрес> от № от <дата> ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по следующим основаниям:

- земельный участок, испрашиваемый для ведения огородничества, расположен в границах города, поселка городского типа, поселка, рабочего поселка;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст.11.9 ЗК РФ: образование испрашиваемого земельного участка в соответствии с представленной схемой его расположения приведет к нерациональному использованию земель и нарушению прав третьих лиц. Согласно акту осмотра земельного участка в его границах частично расположены забор и постройка смежного землепользователя. (л.д. 15-16, 22, 29-30, 36-37 №а-5360/2023).

Не согласившись с указанными решениями, ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании указанного решения.

Решением Пушкинского городского суда <адрес> от <дата> в удовлетворении требований отказано (л.д. 154-164 дело №а-5360/2023). Апелляционным определением Московского областного суда от <дата> решение Пушкинского городского суда <адрес> от <дата> отменен, по делу постановлено новое решение, которым административный иск ФИО1 удовлетворен. Признаны незаконными решения Администрации городского округа <адрес> № августа 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена. Признаны незаконными в части Сводные заключение (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений <адрес> о согласовании отказа в предоставлении ФИО1 государственной услуги №-О от <дата> (пункты 103, 104), 139-О от <дата>(пункты 280, 281). На Администрацию городского округа <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 (л.д. 207- 214 дело №а-5360/2023).

Как усматривается из материалов Администрацией городского округа <адрес> издано постановление № – ПА от <дата> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Р.Ф., <адрес>, городской округ Пушкинский, <адрес>» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 741 кв.м. (л.д. 19-20)

<дата> спорный земельный участок площадью 741 кв.м., поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (л.д. 80-85).

Указанное постановление принято в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, <адрес> от <дата> №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», <адрес> от <дата> №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>», Приказа Росреестра от <дата> № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», руководствуясь сводными заключениями Министерства имущественных отношений <адрес> от <дата> №-О (пункты 103, 104) и от <дата> №-О (пункты 280, 281).

Согласно п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от <дата> № 78-ФЗ «О землеустройстве» планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся с целью совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения и иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Администрацией городского округа <адрес> был сформирован земельный участок для целесообразного и экономически выгодного использования полезных свойств земли в процессе производства.

Как следует из п. 13.1.1 регламента, утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от <дата> №ВР-1824, действующего на дату вынесения Администрацией оспариваемого Постановления, что если на дату поступления в Администрацию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении Администрации находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, Администрация принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В данном случае заявлений, кроме как от административного истца, в орган местного самоуправления касаемо спорных земельных участков не поступало. Администрация городского округа <адрес> утвердила схему расположения земельных участков после рассмотрения заявлений административного истца о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

С учетом изложенных обстоятельств у Администрации имелись законные основания для вынесения оспариваемого постановления.

При повторном рассмотрении заявлений административным ответчиком снова отказано в предоставлении государственной услуги (л.д. 9-13), основаниями для отказа в предоставлении указанной государственной услуги указано то, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам. В качестве разъяснения причин отказа указано то, что границы испрашиваемых земельных участков имеют наложения на границы земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», сформированного Администрацией в соответствии с Постановлением №-ПА от <дата> (л.д. 9-13).

Учитывая вышеизложенное, суд оснований для удовлетворения административных исковых требований не находит.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решений об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена», возложении обязанности утвердить схемы, оспаривании постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Судья: