Решение по делу № 2А-10/2025 от 27.05.2025

(УИД 47RS0001-01-2024-000273-23)

РЕШЕНИЕ

по делу № 2а-10/2025

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гусаровой И.М.,

при секретаре Поповой В.Ю.,

с участием:

административного истца- помощника Бокситогорского городского прокурора Яроша Д.М.,

административного ответчика- представителя Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Бокситогорского городского прокурора Ленинградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным действия и обязании устранить допущенные нарушения,-

УСТАНОВИЛ:

29.02.2024 Бокситогорский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением от 27.02.2024 к Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным действие Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в формировании и утверждении перечня заглубленных помещений и других помещений подземного пространства для укрытия неработающего населения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, указанных в письме Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 21.02.2024 Исх-1243/2024; обязании в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспособить заглубленные помещения или другие сооружения подземного пространства для укрытия населения, проживающего на территории Бокситогорского городского поселения, Большедворского, Борского, Лидского и Самойловского сельских поселений Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, после обследования данных заглубленных помещений или других сооружения подземного пространства организацией, имеющей допуск на обследование и проектирование зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны.

09.12.2024 административный истец Бокситогорский городской прокурор представил в суд уточненное административное исковое заявление от 09.12.2024 (том 1 л.д.104-114), согласно которого просил суд признать незаконным бездействие администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в необеспечении приспособления в мирное время для укрытия населения, проживающего на территории Бокситогорского городского поселения, Большедворского, Борского, Лидского и Самойловского сельских поселений Бокситогорского муниципального района Ленинградской области заглубленных помещений, являющихся подвальными помещениями многоквартирных домов и зданий, находящихся в муниципальной собственности, указанных в информации Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 21.02.2024 Исх-1243/2024, необследованных в соответствии с требованиями п. 19.1, п. 19.2, п.19.10, п. 19.11, п. 19.13, п. 19.14, п. 19.15 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр, раздела 7.1, 7.2 ГОСТ Р 42.4.16-2023. Гражданская оборона, приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования, организацией, имеющей допуск на обследование и проектирование зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны; обязать в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести обследование заглубленных помещений, являющихся подвальными помещениями многоквартирных домов и зданий, находящихся в муниципальной собственности, указанных в информации Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 21.02.2024 Исх-1243/2024, организацией, имеющей допуск на обследование и проектирование зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями п. 19.1, п. 19.2, п. 19.10, п. 19.11, п. 19.13, п. 19.14, п. 19.15 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП Н-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр, раздела 7.1, 7.2 ГОСТ Р 42.4.16-2023. Гражданская приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования, в целях рассмотрениях возможности их приспособления в мирное время в качестве заглубленных помещений для укрытия населения, проживающего на территории Бокситогорского городского поселения, Большедворского, Борского, Лидского и Самойловского сельских поселений Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

04.02.2025 административный истец Бокситогорский городской прокурор представил в суд уточненное административное исковое заявление от 03.02.2025 (том 1 л.д.124-139), согласно которого просил суд признать незаконным бездействие администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в необеспечении приспособления в мирное время для укрытия населения, проживающего на территории Бокситогорского городского поселения, Большедворского, Борского, Лидского и Самойловского сельских поселений Бокситогорского муниципального района Ленинградской области заглубленных помещений, являющихся подвальными помещениями многоквартирных домов и зданий, находящихся в муниципальной собственности, расположенных по адресам: <...> <...>, д. 22, <...>, <...>, д. 21, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, п. Совхозный, <...>, необследованных в соответствии с требованиями п. 19.1, п. 19.2, п. 19.10, п. 19.11, п. 19.13, п. 19.14, п. 19.15 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр, раздела 7.1, 7.2 ГОСТ Р 42.4.16-2023. Гражданская оборона, приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования, организацией, имеющей допуск на обследование и проектирование зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны; обязать в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести обследование заглубленных помещений, являющихся подвальными помещениями многоквартирных домов и зданий, находящихся в муниципальной собственности, расположенных по адресам: <...> <...>, д. 22, <...>, <...>, д. 21, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, п. Совхозный, <...>, организацией, имеющей допуск на обследование и проектирование зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями п. 19.1, п. 19.2, п. 19.10, п. 19.11, п. 19.13, п. 19.14, п. 19.15 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр, раздела 7.1, 7.2 ГОСТ Р 42.4.16-2023. Гражданская оборона, приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования, в целях рассмотрениях возможности их приспособления в мирное время в качестве заглубленных помещений для укрытия населения, проживающего на территории Бокситогорского городского поселения, Большедворского, Борского, Лидского и Самойловского сельских поселений Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

04.03.2025 административный истец Бокситогорский городской прокурор представил в суд уточненное административное исковое заявление от 12.02.2025 (том 1 л.д.159-175), согласно которого просил суд признать незаконным бездействие администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в необеспечении приспособления в мирное время для укрытия населения, проживающего на территории Бокситогорского городского поселения, Большедворского, Борского, Лидского и Самойловского сельских поселений Бокситогорского муниципального района Ленинградской области заглубленных помещений, являющихся подвальными помещениями многоквартирных домов и зданий, находящихся в муниципальной собственности, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, д. 21, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, п. Совхозный, <...>, необследованных в соответствии с требованиями п. 19.1, п. 19.2, п. 19.10, п. 19.11, п. 19.13, п. 19.14, п. 19.15 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр, раздела 7.1, 7.2 ГОСТ Р 42.4.16-2023. Гражданская оборона, приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования, организацией, имеющей допуск на обследование и проектирование зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны; обязать в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести обследование заглубленных помещений, являющихся подвальными помещениями многоквартирных домов и зданий, находящихся в муниципальной собственности, расположенных по адресам: <...> <...>, д. 22, <...>, <...>, д. 21, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, п. Совхозный, <...>, организацией, имеющей допуск на обследование и проектирование зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями п. 19.1, п. 19.2, п. 19.10, п. 19.11, п. 19.13, п. 19.14, п. 19.15 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр, раздела 7.1, 7.2 ГОСТ Р 42.4.16-2023. Гражданская оборона, приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования, в целях рассмотрениях возможности их приспособления в мирное время в качестве заглубленных помещений для укрытия населения, проживающего на территории Бокситогорского городского поселения, Большедворского, Борского, Лидского и Самойловского сельских поселений Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Определением суда от 12.05.2025г. было прекращено производство по административному исковому заявлению Бокситогорского городского прокурора Ленинградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным действие администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в формировании и утверждении перечня заглубленных помещений и других помещений подземного пространства для укрытия неработающего населения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, указанных в письме Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 21.02.2024 Исх-1243/2024; обязании администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспособить заглубленные помещения или другие сооружения подземного пространства для укрытия населения, проживающего на территории Бокситогорского городского поселения, Большедворского, Борского, Лидского и Самойловского сельских поселений Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, после обследования данных заглубленных помещений или других сооружения подземного пространства организацией, имеющей допуск на обследование и проектирование зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны; признании незаконным бездействие администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в необеспечении приспособления в мирное время для укрытия населения, проживающего на территории Бокситогорского городского поселения, Большедворского, Борского, Лидского и Самойловского сельских поселений Бокситогорского муниципального района Ленинградской области заглубленных помещений, являющихся подвальными помещениями многоквартирных домов и зданий, находящихся в муниципальной собственности, указанных в информации Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 21.02.2024 Исх-1243/2024, необследованных в соответствии с требованиями п. 19.1, п. 19.2, п. 19.10, п. 19.11, п. 19.13, п. 19.14, п. 19.15 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП И-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр, раздела 7.1, 7.2 ГОСТ Р 42.4.16- 2023. Гражданская оборона, приспособление заглубленных помещений для населения. Общие требования, организацией, имеющей допуск на Следование и проектирование зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны; обязании администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести обследование заглубленных помещений, являющихся подвальными помещениями многоквартирных домов и зданий, находящихся в муниципальной собственности, указанных в информации Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 21.02.2024 Исх-1243/2024, организацией, имеющей допуск на обследование и проектирование зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями п. 19.1, п. 19.2, п. 19.10, п. 19.11, п. 19.13, п. 19.14, п. 19.15 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП П-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр, раздела 7.1, 7.2 ГОСТ Р 42.4.16-2023. Гражданская оборона, приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования, в целях рассмотрениях возможности их приспособления в мирное время в качестве заглубленных помещений для укрытия населения, проживающего на территории Бокситогорского городского поселения, Большедворского, Борского, Лидского и Самойловского сельских поселений Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в связи с отказом административного истца от указанной части административного иска.

27.05.2025 административный истец Бокситогорский городской прокурор представил в суд уточненное административное исковое заявление от 13.05.2025, согласно которого просил суд признать незаконным бездействие администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в необеспечении приспособления в мирное время для укрытия населения, проживающего на территории Бокситогорского городского поселения, Большедворского, Борского, Лидского и Самойловского сельских поселений Бокситогорского муниципального района Ленинградской области заглубленных помещений, являющихся подвальными помещениями многоквартирных домов и зданий, находящихся в муниципальной собственности, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, д. 21, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, п. Совхозный, <...>, необследованных в соответствии с требованиями п. 19.1, п. 19.2, п. 19.10, п. 19.11, п. 19.13, п. 19.14, п. 19.15 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр, раздела 7.1, 7.2 ГОСТ Р 42.4.16-2023. Гражданская оборона, приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования, организацией, имеющей допуск на обследование и проектирование зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны; обязать в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести обследование заглубленных помещений, являющихся подвальными помещениями многоквартирных домов и зданий, находящихся в муниципальной собственности, расположенных по адресам: <...> <...>, д. 22, <...>, <...>, д. 21, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, п. Совхозный, <...>, организацией, имеющей допуск на обследование и проектирование зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями п. 19.1, п. 19.2, п. 19.10, п. 19.11, п. 19.13, п. 19.14, п. 19.15 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр, раздела 7.1, 7.2 ГОСТ Р 42.4.16-2023. Гражданская оборона, приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования, в целях рассмотрениях возможности их приспособления в мирное время в качестве заглубленных помещений для укрытия населения, проживающего на территории Бокситогорского городского поселения, Большедворского, Борского, Лидского и Самойловского сельских поселений Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

В обоснование данного уточненного административного иска указано, что Бокситогорской городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 2 ноября 2018 г. № 723 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» проведен анализ информации, полученной в рамках информационно-аналитической деятельности от администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, на предмет соблюдения данным органом местного самоуправления законодательства о гражданской обороне, в ходе которого выявлены нарушения данного законодательства.

В рамках проведенного анализа установлено, что на территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области согласно данных Петростата на 1 января 2023 года зарегистрировано 50977 чел., из них на территории Бокситогорского городского поселения, Большедворского, Борского, Лидского и Самойловского сельских поселений Бокситогорского муниципального района ЛО зарегистрировано 25439 чел.

На территории вышеуказанных муниципальных образований имеется 6 защитных сооружений гражданской обороны (4 убежища в федеральной собственности на территории ОАО «РУСАЛ Бокситогорск» (<...>) в негодном состоянии, 1 противорадиационное укрытие в собственности Ленинградской области (Самойлоское сельское поселение, <...>) в негодном состоянии, 1 укрытие в муниципальной собственности Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (Самойлоское сельское поселение, <...>).

Общая вместимость вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны составляет 2250 чел, вместимость защитных сооружений гражданской обороны находящихся в годном состоянии 500 чел., из них находящихся в муниципальной собственности 500 чел.

Администрацией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области утвержден перечень заглубленных помещений и других помещений подземного пространства для укрытия неработающего населения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (информация Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 21.02.2024 Исх-1243/2024), в который включены 70 подвальных помещений многоквартирных домов, а также 27 подвальных помещений зданий, находящихся в муниципальной собственности, из которых на территории Бокситогорского городского поселения, Самойловского, Лидского, Борского, Большедворского сельских поселений Бокситогорского района ЛО расположены следующие заглубленные помещения, являющихся подвальными помещениями многоквартирных домов и здания, находящиеся в муниципальной собственности, расположенные по адресам: <...> <...>, д. 22, <...>, <...>, д. 21, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, п. Совхозный, <...>. Данные подвальные помещения многоквартирных домов и здания находятся в эксплуатации у МБУ «Большедворский культурный центр», ООО «ЖКХ Борское», МБОУ «Борская средняя общеобразовательная школа», МКДОУ «Борский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей», ООО «Ефимовский жилкомсервис», МБУ «Лидский культурный центр», МКОУ «Подборовская ООШ», ООО «ЖКС МО Пикалево», ООО «Бокситогорскгоржилуправление», ООО «Рагуша», МБОУ «Бокситогорская Средняя Общеобразовательная Школа № 3», МБДОУ «Детский сад №5 комбинированного вида г. Бокситогорска», МБДОУ «Детский сад № 4 КВ. г. Бокситогорска», МБОУ ДО «Бокситогорская детская школа искусств», МБ ДО «Детский сад №1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществление деятельности по социально-личностному развитию детей г. Бокситогорска», МБО «Бокситогорская основная общеобразовательная школа № 1», МБУ «Центр культуры Бокситогорского района», ТСЖ «Павлова 7» и МБУ «Самойловский культурный центр».

Таким образом, в данном случае должностными лицами Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области допущено нарушение требований ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.11.1999г. N 1309, п. 10 положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007г. N 804, п. 19.1, п. 19.2, п. 19.10, п. 19.11, п. 19.13, п. 19.14, п. 19.15 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП П-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр, раздела 7.1, 7.2 ГОСТ Р 42.4.16-2023. Гражданская оборона, приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования, что нарушает права и законные интересы граждан на их укрытие в защитных сооружения гражданской обороны и (или) в заглубленных помещениях и других сооружений подземного пространства в случае мобилизации, военного времени или чрезвычайной ситуации.

Установить круг лиц, чьи права нарушаются ввиду бездействия администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области не представляется возможным, в связи с чем, иск предъявляется в защиту неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бокситогорского городского прокурора Ярош Д.М. уточненные исковые требования от 13.05.2025г. поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании административный ответчик- представитель Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области по доверенности ФИО1 с иском согласился частично, по делу пояснил, что собственники многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, д. Бор <...>, <...>, <...>, либо еще не провели собрания собственников либо отказались дать свое согласие на использование подвальных помещений в этих домах для укрытия неработающего населения, в связи с чем в части данных многоквартирных домов прокурору должно быть отказано в иске. Для выполнения требований прокурора Администрации необходимо выполнить весь комплекс мероприятий по Федеральному закону №44-ФЗ, конкурсные процедуры, аукционы и т.д., что потребует значительного времени не менее 24 месяцев.

Также поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на иск (том 1 л.д.75-70), согласно которых создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию. На территории Бокситогорского муниципального района отсутствуют города или иные населенные пункты, отнесенные к группам по гражданской обороне. Территория района находится вне зон возможного радиоактивного заражения (загрязнения) местности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» создание на территории Бокситогорского муниципального района убежищ и ПРУ не требуется, полномочия по созданию укрытий возложены на организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне.

Планами, разрабатываемыми федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Ленинградской области создание объектов гражданской обороны в мирное время на территории Бокситогорского муниципального района не предусмотрено.

Существующие объекты гражданской обороны (ЗСГО) на территории Бокситогорского муниципального района- 2 укрытия, находящиеся в муниципальной собственности, нормативной вместимостью 2,1 тыс. человек, поддерживаются в состоянии готовности и предусмотрены для укрытия населения. Укрытие остального населения предусматривается, в приспосабливаемых заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

В соответствии с ГОСТ Р 42.4.16-2023 "Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования", ГОСТ Р 42.4.03-2022 "Защитные сооружения гражданской обороны. Классификация. Общие технические требования" заглубленные помещения не относятся к защитным сооружениям гражданской обороны.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 (ред. от 30.09.2019) "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" приспособление заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения осуществляется в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время

Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения включает следующие этапы: выбор заглубленных помещений; техническое обследование заглубленных помещений специализированной организацией; по результатам технического обследования разработка проектно- сметной документации (ПСД); на основании разработанной ПСД, проведение необходимых работ по приспособлению данных помещений.

В целях приспособления заглубленных помещений для укрытия населения администрацией Бокситогорского муниципального района организована следующая работа: совместно с администрациями поселений и управляющими организациями осуществлен выбор заглубленных помещений подземного пространства, предназначенных для укрытия населения, и составлен соответствующий перечень. Выбор заглубленных помещений осуществлялся с учетом требований ГОСТ по нормативному радиусу сбора укрываемых.

Согласно перечня выбрано 97 заглубленных помещений, из них: в МКД (общедолевая собственность жильцов) находится 71 заглубленное помещение; в муниципальной собственности находится 26 заглубленных помещений, в том числе в собственности района 18 помещений, в собственности сельских поселений 4 помещения, Ефимовское городское поселение 2 помещения, Пикалевское городское поселение 1 помещение, Бокситогорское городское поселение 1 помещение.

В соответствии с постановлением Губернатора Ленинградской области от 21.12.2009 N 122-пг "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Ленинградской области" одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению Ленинградской области средств индивидуальной и коллективной защиты, является приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения.

Согласно запрошенных коммерческих предложений у специализированных организаций средняя стоимость обследования одного помещения составляет сумму порядка 500 тыс. рублей, т.е. свыше 12 млн. рублей для муниципальных и свыше 35 млн. рублей для МКД, сроки выполнения работ, с учетом большого объема 10-12 месяцев.

По МКД по настоящее время непонятен источник финансирования (из местного бюджета будет является нецелевым использованием бюджетных средств). Необходимо внесение изменений в федеральное законодательство.

По вопросу обследования муниципальных помещений следует отметить, что бюджет Бокситогорского муниципального района является дотационным, формируется и утверждается заблаговременно, соответственно выделение средств в сумме свыше 12 млн. рублей невозможно даже в ходе исполнения нескольких лет. 21.03.2024 начальником отдела безопасности Администрации подготовлена служебная записка на имя главы Администрации, состоялась рабочая встреча по данному вопросу, на которой было принято решение о постановке перед советом депутатов Бокситогорского муниципального района о выделении дополнительных средств для обследования муниципальных помещений. Согласно предварительным расчетам выделение суммы, превышавшей 12 млн. рублей будет произведено поэтапно в течении 5 лет, то есть в срок до 31.12.2030.

В связи с вышеизложенным, просит суд в удовлетворении административного искового заявления прокурора о признании незаконным действия Администрации отказать полностью, т.к. первым этапом, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" является выбор заглубленных помещений, что соответственно и было сделано. Данный перечень не утвержден, так как не выполнен весь алгоритм действий согласно указанного постановления; в части требований о возложении на Администрацию обязанности создать защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспособить заглубленные помещения или другие помещения подземного пространства для укрытия населения- отказать частично, установив разумные сроки привлечения денежных средств, направленных на цели обследования специальными организациями заглубленных помещений и подготовки проектно-сметной документации, то есть до 31.12.2030.

Заинтересованные лица- представители Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, Администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, Администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, Администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, Администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, МБУ «Большедворский культурный центр», ООО «ЖКХ Борское», МБОУ «Борская средняя общеобразовательная школа», МКДОУ «Борский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей», ООО «Ефимовский жилкомсервис», МБУ «Лидский культурный центр», МКОУ «Подборовская ООШ», ООО «Жилкомсервис МО Пикалево», ООО «Бокситогорскгоржилуправление», ООО «Рагуша», МБОУ «Бокситогорская Средняя Общеобразовательная Школа № 3», МБДОУ «Детский сад №5 комбинированного вида г. Бокситогорска», МБДОУ «Детский сад № 4 КВ. г. Бокситогорска», МБОУ ДО «Бокситогорская детская школа искусств», МБ ДО «Детский сад №1 общеразвивающего вида с приоритетным осуществление деятельности по социально-личностному развитию детей г. Бокситогорска», МБОУ «Бокситогорская основная общеобразовательная школа № 1», МБУ «Центр культуры Бокситогорского района», ТСЖ «Павлова 7» и МБУ «Самойловский культурный центр» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются отчеты об отслеживании почтового отправления и уведомления о вручении заказных почтовых отправлений, уточненный иск не оспорили.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя истца помощника Бокситогорского городского прокурора Яроша Д.М. и административного ответчика- представителя Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области по доверенности ФИО1, суд находит уточненные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, Бокситогорской городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 2 ноября 2018 г. № 723 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» проведен анализ информации, полученной в рамках информационно-аналитической деятельности от администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, на предмет соблюдения данным органом местного самоуправления законодательства о гражданской обороне, в ходе которого выявлены нарушения данного законодательства.

Вместе с тем, обследование подвальных помещений в вышеуказанных многоквартирных домах и зданиях, находящихся в муниципальной собственности, организацией, имеющей допуск на право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны, в целях оценки возможности их использования в качестве заглубленных помещений не проведено.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п.п. 8, 23, 24 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в частности относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

В соответствии и с ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21,28,30,33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация определена как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Требования статьи 7 данного Федерального закона также указывают на необходимость заблаговременного проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.

Как следует из положений п. «а», «г», «д» ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст.24 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера территории муниципального образования являете расходным обязательством муниципального образования.

Мероприятия по гражданской обороне на муниципальном уровне и организациях осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России.

В соответствии со ст. 1, ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, срочное захоронение трупов в военное время, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно со ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также определяет порядок приведения в готовность гражданской обороны.

В силу п. 2, п. 4, п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309, к объектам гражданской обороны относятся:

убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;

противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени;

укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; -осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

При этом, пункт 4 Порядка определяет требования к укрытию населения, в том числе и в ЗСГО, вне зависимости от наличия у территории (населенного пункта) группы по гражданской обороне.

Согласно п.2 и п.8 Порядка органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (в том числе учет ЗСГО (по форме приложения № 5 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583) и заглубленных помещений подземного пространства, спланированных для укрытия населения, являющихся объектами гражданской обороны); в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования (далее - План ГО) разрабатывается в соответствии с требованиями Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 № 216ДСП (далее - Порядок разработки Планов ГО.)

Планы ГО определяют объем, порядок обеспечения, способы, сроки и организацию выполнения мероприятий по гражданской обороне при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях. В том числе Планы ГО включают в себя порядок укрытия населения (п. 14.3 Порядка разработки Планов ГО).

В соответствии с п. 15.4. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (зарегистрирован в Минюсте РФ 26.11.2008 № 12740) органы местного самоуправления в целях выполнения задачи по предоставлению населению средств коллективной защиты осуществляют следующие мероприятия: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Согласно п. 10 положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804, приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения является одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ.

Вместе с тем, заглубленные помещения подземного пространства могут быть использованы для укрытия населения только после определения возможности усиления несущих и ограждающих конструкций заглубленных помещений с обеспечением защиты от фугасного действия обычных средств поражения, действия обломков строительных конструкций при разрушении вышерасположенных этажей, а также возможности эксплуатации зданий с учетом выполнения работ по переоборудованию заглубленных помещений по результатам проведенных обследований в соответствии с требованиями СП 88.13330.2022 и ГОСТа Р 42.4.16-2023.

В соответствии с п. 1.2 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр, свод правил распространяется на проектирование новых, обследование, капитальный ремонт и реконструкцию существующих защитных сооружений гражданской обороны, а также проектирование приспособления заглубленных помещений для защиты населения.

Согласно п. 19.1, п. 19.2, п. 19.10, п. 19.11, п. 19.13, п. 19.14,п. 19.15 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр, оценку возможности использования и выбор заглубленных помещений существующих зданий в качестве укрытия населения проводят по результатам обследования, проводимого по целевому решению.

Для обследования заглубленных помещений существующих зданий, субъекты Российской Федерации, органы местного управления района, города и т.д. заключают договоры с организациями, имеющими допуск на право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны.

Обследование заглубленных помещений существующих зданий проводят для выбора наиболее приемлемых для приспособления под укрытия населения и получения необходимых исходных данных для проведения проектирования (при необходимости).

Возможны два вида обследований- предварительное визуальное обследование всех объектов, указанных в техническом задании, с целью выбраковки заведомо непригодных и детальное инструментальное обследование выбранных объектов, для оценки возможности и разработки конкретных предложений по приспособлению их для укрытия населения.

После выбраковки заведомо непригодных объектов проводится детальное обследование заглубленных помещений выбранных зданий, которые в свою очередь могут выполняться в два этапа.

Первый этап- оценка несущих и ограждающих конструкций заглубленных помещений и инженерно-технических систем здания по технической (проектной или эксплуатационной) документации.

Второй этап- обследование технического состояния строительных конструкций и инженерно-технических систем заглубленных помещений, уточнение планировочных и конструктивных решений, а также оценка технологических производств в заглубленных помещениях и на вышележащем этаже.

01.03.2024 года введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 42.4.16-2023 «Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования», утвержденный Приказом Госстандарта от 23.11.2023 № 1470-ст (далее - Стандарт приспособления заглубленных помещений для укрытия населения).

В н. 4.1 Стандарта приспособления заглубленных помещений для укрытия населения указано, что заглубленные помещения в соответствии с ГОСТ Р 42.4.03 не относятся к защитным сооружениям гражданской обороны.

Иной иациональный стандарт утвержден, для защитных сооружений гражданской обороны: «ГOCT Р 42.4.03- 2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Классификация. Общие технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Госстандарта от 12.05.2022 N 283-ст) (далее - Стандарт защитных сооружений гражданской обороны).

В соответствии с п.4.1 Стандарта защитных сооружений гражданской обороны защитные сооружения гражданской обороны подразделяются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» на убежища; ПРУ; укрытия.

Заглубленные помещения в данной классификации отсутствуют и представляют собой иной вид объектов, не являющихся защитными сооружениями гражданской обороны.

В соответствии с п. 3 Стандарта приспособления заглубленных помещений для укрытия населения в настоящем стандарте используется следующий термин: заглубленное помещение, сооружение подземного пространства (метрополитен), приспособленные для укрытия населения: часть объема здания или сооружения, полностью или частично заглубленного в грунт, ограниченного ограждающими и несущими строительными конструкциями, предназначенная для защиты укрываемого населения от фугасного и осколочного действий обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Согласно п. 4,5 Стандарта приспособления заглубленных помещений для укрытия населения к заглубленным помещениям в общем случае относятся следующие группы помещений:

- группа 1: подвалы жилых зданий с отметкой верха перекрытия, расположенного ниже планировочной отметки земли;

- группа 2: гаражи, складские и другие помещения, расположенные в подвальных этажах отдельно стоящих зданий и сооружениях, в том числе в торговых и развлекательных центрах, с отметкой верха перекрытия, расположенного ниже планировочной отметки земли, а также сооружения метрополитена;

- группа 3; подвалы зданий и сооружений с отметкой верха пола, расположенного ниже планировочной отметки земли;

- группа 4: помещения транспортных сооружений городской инфраструктуры [автомобильные и железнодорожные (трамвайные) подземные тоннели, подземные переходы и т.п.], а также подземные горные выработки.

Далее в разделе 5 Стандарта приспособления заглубленных помещений для укрытия населения указан порядок приспособления заглубленных помещений для укрытия населения: если заглубленные помещение относятся к группе 1, то защита укрываемых от фугасного и осколочного действий обычных средств поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этаже; зданий различной этажности будет обеспечена при условии соблюдения требований раздела 6 и следующих конструктивных решений зданий.

Таким образом, к заглубленным помещениям могут относиться разные виды помещений, при этом они все не относятся к защитным сооружениям гражданской обороны, но при необходимости могут использоваться для укрытия населения.

Общие правила оценки возможности использования заглубленных помещений существующих зданий в качестве укрытия населения и критерии для выбора заглубленных помещений существующих зданий в качестве укрытия населения определены в «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77» (утв. Приказом Минстроя России от 21.12.20222 N 1101/пр).

Методические рекомендации по проведению комплексной инвентаризации заглубленных и других помещений подземного пространства для укрытия населения утверждены МЧС России 07.08.2014 N 2-4-87- 18-35.

Согласно п. 1.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО. Поскольку заглубленные помещения, приспосабливаемые для укрытия населения, не являются защитными сооружениями гражданской обороны, для них не предусмотрено требование о наличии соответствующего паспорта.

Таким образом, факт отнесения каких-либо помещений к заглубленным помещениям, приспосабливаемым для укрытия населения, определяет их правовой статус.

Согласно раздела 7.1, 7.2 ГОСТ Р 42.4.16-2023. Гражданская оборона, приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования, обследование заглубленных помещений существующих зданий проводят с целью выбора наиболее приемлемых для приспособления под укрытия населения и получения необходимых исходных данных для проведения проектирования (при необходимости)

После выбраковки заведомо непригодных объектов проводят обследование заглубленных помещений выбранных зданий в соответствии с требованиями ГОСТ 31937.

Обследование проводят с целью уточнения объемно-планировочных и конструктивных решений заглубленных помещений, наличия и фактического расположения коммунальных сетей и элементов инженерно-технических систем и возможности их использования в системах жизнеобеспечения для укрываемых, изучения объектов с опасным производством, хранением или транспортированием химической и взрывопожароопасной продукции, расположенных на прилегающей и окрестной территориях, с оценкой степени их опасности для укрываемых в случае аварий и разрушений на этих объектах.

При проведении обследований заглубленных помещений и потенциально опасных объектов на прилегающей и окрестной территориях выполняют следующие работы:

- визуальный осмотр всех помещений, строительных конструкций и элементов инженерно-технических систем в заглубленных помещениях и на вышележащем этаже;

- составление чертежей с обозначением на них здания с заглубленным помещением, близлежащих зданий и сооружений, а также объектов с опасным производством и хранением химической и взрывопожароопасной продукции;

- оценку возможности воздействия поражающих факторов техногенных и природных потенциально опасных объектов, расположенных в непосредственной близости от здания с заглубленным помещением.

При обследовании строительных конструкций необходимо установить материал, из которого они выполнены (бетонные, каменные, металлические, деревянные) и их фактические размеры.

В железобетонных конструкциях определяют класс бетона, сечение рабочей арматуры, ее состояние (степень повреждения коррозией) и процент армирования конструкции.

Класс бетона в несущих конструкциях определяют неразрушающими методами: механическими методами контроля путем воздействия ударных элементов прибора на поверхность конструкции (методы пластического деформирования поверхностного слоя, динамического удара, упругого отскока ударного элемента от конструкции, ударного импульса и др.) по ГОСТ 22690 или ультразвуковым импульсным методом по ГОСТ 17624, или методом определения прочности по образцам, отобранным из конструкций по ГОСТ 28570.

Количество арматурных стержней, их диаметр и глубину поражения коррозией определяют путем вырубки борозд в выбранных местах, обнажения арматурных стержней до половины их сечения и снятия (зачистки) коррозионного слоя. Диаметр стержней и глубину поражения их коррозией определяют металлическим измерительным инструментом - штангенциркулем, калибрами, скобами. Вырубку бетона осуществляют ручным механизированным инструментом (электро-, пневмомолотом). Предварительно определяют расположение арматурных стержней магнитным методом по ГОСТ 22904.

Оценку технического состояния зданий и сооружений в целом осуществляют на основе анализа результатов обследования строительных конструкций и поверочных расчетов их несущей способности, в том числе при действии обычных средств поражения.

Анализ результатов обследования заключается в оценке технического состояния и защитных характеристик несущих и ограждающих конструкций заглубленного помещения, помещений вышележащего этажа, инженерно- технических систем здания и возможности использования их в системах жизнеобеспечения, а также противопожарного состояния заглубленного помещения и взрывопожароопасных объектов на прилегающей территории.

Если имеющейся проектной документации на заглубленное помещение достаточно для оценки возможности его приспособления для защиты населения, инструментальное обследование заглубленного помещения допускается не проводить.

При проведении обследования заглубленных помещений зданий и сооружений, которые планируют приспособить для укрытия населения, обследованию подвергают также инженерно-технические системы (в случае их наличия): отопление и вентиляцию; водоснабжение и канализацию; электроснабжение и электроосвещение, системы обеспечения пожарной безопасности.

При этом оценивают фактическое состояние технических систем и отдельного оборудования, их соответствие требованиям по ГОСТ 31937, СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 60.13330, а также возможность их использования, при соответствующем дооборудовании (при необходимости) для укрытия населения.

В процессе обследования инженерно-технических систем решают следующие общие задачи:

- проводят оценку технического состояния инженерно-технических систем в соответствии с требованиями нормативных документов, приведенных в данном пункте;

- проводят оценку возможности использования существующих инженерно- технических систем зданий для обеспечения жизнедеятельности, укрываемых с учетом возможной замены некоторых элементов оборудования без ущерба для эксплуатации зданий в мирное время;

- проводят разработку предложений по дооборудованию существующих и проектированию новых инженерно-технических систем (при необходимости) для обеспечения жизнедеятельности укрываемых в приспосабливаемом заглубленном помещении в соответствии с требованиями СП 88.13330.

В эксплуатируемых заглубленных помещениях проверяют наличие и надежность функционирования средств связи и оповещения с населением, организациями, учреждениями, для которых планируется приспособление заглубленных помещений под укрытие.

На основании результатов обследования инженерно-технических систем здания разрабатывают раздел заключения об оценке технического состояния этих систем, возможности их полного или частичного приспособления для жизнеобеспечения укрываемых в заглубленном помещении и рекомендации по проектированию (при необходимости) дополнительных технических систем.

Из материалов дела судом установлено, что не всеми собственниками помещений в вышеуказанных многоквартирных домах приняты решения о возможности использования подвальных помещений данных многоквартирных домов, являющихся их общим имуществом, в качестве заглубленных помещений для укрытия населения, а именно собственники многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, д. Бор <...>, <...>, <...>, либо еще не провели собрания собственников либо отказались дать свое согласие на использование подвальных помещений в этих домах в качестве заглубленных помещений для укрытия населения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

В системе действующего правового регулирования отсутствуют нормативно-правовые акты, устанавливающие обязанность органа местного самоуправления заключать договор аренды или безвозмездного пользования в отношении защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в собственности граждан, организаций, государственной собственности. Таким образом, отсутствие такого договора не может быть признано незаконным бездействием.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правовой статус объекта недвижимости, такого как многоквартирный дом, определяется описанием субъекта права (правообладателя), содержанием и объемом прав субъекта на принадлежащий ему объект недвижимости, а также указанием основания возникновения прав субъекта на объект недвижимости.

В контексте данного утверждения, Конституционным судом Российской Федерации (Определение КС РФ от 19.05.2009 N 489-О-О) окончательно определен и правовой статус подвального помещения в многоквартирном доме, который устанавливается Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и, в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах, распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Частью 4 ст.36 ЖК РФ предусмотрено, что объекты общего имущества в многоквартирном доме, в том числе подвальные помещения, могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц, только по решению собственников помещений в многоквартирном доме (МКД), принятому на общем собрании таких собственников.

В то же время, возможность использования подвальных помещений в качестве заглубленных помещений, не предусматривает передачу указанного имущества третьим лицам, а следовательно, не требует принятия соответствующего решения собственников помещений в МКД, поскольку возможность использования подвалов в качестве заглубленных помещений предполагается только в случаях, специально установленных законодательством о гражданской обороне и обусловлена установленной законом обязанностью граждан содействовать органам местного самоуправления в обеспечении проведения мероприятий по гражданской обороне.

Действующее жилищное законодательство, а также законодательство в области гражданской обороны не содержит обязанности органов местного самоуправления согласовывать с собственниками помещений в МКД возможности использования и приспособления подвальных помещений под заглубленные помещения, если для осуществления данных мероприятий не используются средства собственников, поскольку данная деятельность органов местного самоуправления направлена на сохранение жизни и здоровья населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

При этом следует учитывать, что статьей 10 Закона № 28-ФЗ, на граждан Российской Федерации возложена прямая обязанность оказывать содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.

В соответствии с п.13 Порядка, в мирное время объекты гражданской обороны, в том числе подвалы в МКД, определенные для использования в качестве заглубленных помещений, в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

То есть, подвалы многоквартирных домов, определенные органами местного самоуправления в качестве заглубленных помещений, используются собственниками МКД по своему целевому назначению и, должны быть приведены в состояние готовности в установленные сроки.

Пунктом 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, установлены работы, выполняемые в зданиях с подвалами.

Работы, выполняемые в зданиях с подвалами: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей, выполняются лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом.

Принимая во внимание приведённые выше нормы права, Администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области обязана провести обследование заглубленных помещений, являющихся подвальными помещениями многоквартирных домов и зданий, находящихся в муниципальной собственности, в целях рассмотрениях возможности их приспособления в мирное время в качестве заглубленных помещений для укрытия населения, проживающего на территории Бокситогорского городского поселения, Большедворского, Борского, Лидского и Самойловского сельских поселений Бокситогорского муниципального района Ленинградской области организацией, имеющей допуск на обследование и проектирование зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны.

Таким образом, должностными лицами Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области допущено нарушение требований ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.11.1999г. N 1309, п. 10 положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007г. N 804, п. 19.1, п. 19.2, п. 19.10, п. 19.11, п. 19.13, п. 19.14,п. 19.15 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП П-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр, раздела 7.1, 7.2 ГОСТ Р 42.4.16-2023. Гражданская оборона, приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования, что нарушает права и законные интересы граждан на их укрытие в защитных сооружения гражданской обороны и (или) в заглубленных помещениях и других сооружений подземного пространства в случае мобилизации, военного времени или чрезвычайной ситуации, что недопустимо.

Анализ вышеуказанных требований закона позволяет сделать вывод о том, что обязанность устранить вышеуказанные нарушения законодательства о гражданской обороне лежит именно на Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что со стороны административного ответчика Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области нарушаются требования законодательства в области гражданской обороны, а потому заявленные истцом Бокситогорским городским прокурором требования к Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении приспособления в мирное время для укрытия населения, проживающего на территории Бокситогорского городского поселения, Большедворского, Борского, Лидского и Самойловского сельских поселений Бокситогорского муниципального района Ленинградской области заглубленных помещений, являющихся подвальными помещениями вышеуказанных многоквартирных домов и зданий, находящихся в муниципальной собственности, необследованных в соответствии с требованиями п. 19.1, п. 19.2, п. 19.10, п. 19.11, п. 19.13, п. 19.14, п. 19.15 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр, раздела 7.1, 7.2 ГОСТ Р 42.4.16-2023. Гражданская оборона, приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования, организацией, имеющей допуск на обследование и проектирование зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны- подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом необходимости формирования местного бюджета для проведения вышеуказанных работ, суд считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений законодательства о гражданской обороне- в течении 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что соответствует принципу разумности, направлено на скорейшее устранение нарушений действующего законодательства и соответствует требованиям законодательства о бюджетном планировании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковые требования Бокситогорского городского прокурора- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в необеспечении приспособления в мирное время для укрытия населения, проживающего на территории Бокситогорского городского поселения, Большедворского, Борского, Лидского и Самойловского сельских поселений Бокситогорского муниципального района Ленинградской области заглубленных помещений, являющихся подвальными помещениями многоквартирных домов и зданий, находящихся в муниципальной собственности, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, д. 21, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, п. Совхозный, <...>, необследованных в соответствии с требованиями п. 19.1, п. 19.2, п. 19.10, п. 19.11, п. 19.13, п. 19.14, п. 19.15 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр, раздела 7.1, 7.2 ГОСТ Р 42.4.16-2023. Гражданская оборона, приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования, организацией, имеющей допуск на обследование и проектирование зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны.

Обязать Администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести обследование заглубленных помещений, являющихся подвальными помещениями многоквартирных домов и зданий, находящихся в муниципальной собственности, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, д. 21, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, п. Совхозный, <...>, организацией, имеющей допуск на обследование и проектирование зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями п. 19.1, п. 19.2, п. 19.10, п. 19.11, п. 19.13, п. 19.14, п. 19.15 СП 88.13330.2022 Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утвержденного приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр, раздела 7.1, 7.2 ГОСТ Р 42.4.16-2023. Гражданская оборона, приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования, в целях рассмотрениях возможности их приспособления в мирное время в качестве заглубленных помещений для укрытия населения, проживающего на территории Бокситогорского городского поселения, Большедворского, Борского, Лидского и Самойловского сельских поселении Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в Бокситогорский городской суд и Бокситогорскому городскому прокурору (административный истец) в течение одного месяца со дня окончания срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 06 июня 2025 года.

Судья: подпись

Копия верна, судья:

Секретарь: