Решение по делу № 2-12211/2024 от 20.01.2025 - о признании права на получении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту фактического проживания.

Дело № 2-754/2025 (2-12211/2024)

УИД: 50RS0001-01-2024-013008-58

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года <адрес>

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кулаковой А.Л.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству социального развития <адрес> о признании права на получении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту фактического проживания,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратился в суд с иском к ответчику Министерству социального развития <адрес> о признании права на получение мер социальной поддержки многодетной семье по оплате коммунальных услуг, по компенсации расходов на оплату жилых помещений по месту фактического проживания. В обоснование требований указав, что ФИО4, приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № л/с назначен командиром 303 смешанного авиационного полка особого назначения войск национальной гвардии Российской Федерации (войсковая часть 3553). Истец состоит в браке со ФИО5, с которой имеют троих детей: ФИО1, ФИО2 и ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ истец заключил договор пользования служебным жилым помещением №, согласно которому ему и членам его семьи было предоставлено в пользование служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, мкр. Дзержинского, <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ, на основании п. 16 ст. 15.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», он и члены его семьи зарегистрированы по адресу войсковой части 3553: <адрес>, тер. Аэродром Чкаловский, влд. 1. Фактически истец и члены его семьи проживаем по адресу: <адрес>, мкр. Дзержинского, <адрес>. Согласно удостоверения № его семья является многодетной. Окружным управлением социального развития № Министерства социального развития <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ему с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мер социальной поддержки по категории «Многодетная семья»: ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг; ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате за обращение с твердыми коммунальными отходами. Однако, в указанном решении было обращено внимание, что адрес регистрации истца по месту жительства не соответствует адресу фактического проживания и/или оплаты жилищно-коммунальных услуг (договор найма по адресу: 143914, <адрес>, мкр. Дзержинского, <адрес>), так как в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>» получение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг имеют права граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства на территории <адрес>. Таким образом, при наличии положительного решения по заявлению истца, ему фактически так и не выплачиваются ежемесячные денежные компенсации стоимости коммунальных услуг и расходов по оплате за обращение с твердыми коммунальными отходами по категории многодетная семья. За период прохождения военной службы он принимал участие в боевых действиях. С ДД.ММ.ГГГГ является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии ВВ №. Окружным управлением социального развития № Министерства остального развития <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении истцу с ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки: «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения» по категории: ветераны боевых действий. Однако, в указанном решении было обращено внимание, что адрес регистрации истца по месту жительства не соответствует адресу фактического проживания и/или оплаты жилищно-коммунальных услуг (<адрес>, <данные изъяты>, <адрес>). Таким образом, при наличии положительного решения по заявлению истца, ему фактически так и не выплачивается ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения как ветерану боевых действий. Истец просит обязать ответчика выплачивать ему с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес> ежемесячную денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг, ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате за обращение с твердыми коммунальными отходами, а также с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную компенсацию платы за занимаемую общую площадь жилого помещения по адресу: <адрес>, мкр. Дзержинского, <адрес>.

В судебном заседание истец ФИО4 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства социального развития <адрес> в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представлены письменные возражения.

Третье лицо ФИО5, действующая также в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки семей и детей в <адрес>» предусмотрено, что действие настоящего закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>.

Статьей <адрес> № «О мерах социальной поддержки семей и детей в <адрес>» предусмотрена ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива) предоставляется многодетным семьям.

В силу ч. 1 ст. <адрес> № «О мерах социальной поддержки семей и детей в <адрес>» многодетной семьей являются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрирован браке, либо матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>.

Согласно п. 7 данного порядка, для назначения компенсации получателям из числа лиц, состоящих в зарегистрированном браке, либо матерям (отцам), не состоящим в зарегистрированном браке, и их троим и более детям (родившимся и (или) усыновленным (удочеренным), пасынкам и падчерицам) в <данные изъяты> а также достигшим совершеннолетия одному или нескольким детям при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет, необходимы, в том числе: удостоверение многодетной семьи или удостоверение многодетной матери (отца). При этом указанный порядок не содержит указание о том, что удостоверение многодетной семьи должно быть получено в <адрес>.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Статьей 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в числе основных понятий закреплены, в том числе: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 названного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что ФИО4 приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № л/с назначен командиром 303 смешанного авиационного полка особого назначения войск национальной гвардии Российской Федерации, является <данные изъяты>.

Истец и члены его семьи ФИО5 (супруга), ФИО1 (сын), ФИО2 (сын) и ФИО3 (сын) зарегистрированы по адресу по адресу войсковой части 3553: <адрес>, тер. Аэродром Чкаловский, влд. 1.

ДД.ММ.ГГГГ истцу и членам его семьи на основании договора пользования служебным жилым помещением №, было предоставлено в пользование служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>.

Истец и члены его семьи фактически проживают по адресу: <адрес>, мкр. Дзержинского, <адрес> несет бремя содержания данного жилого помещения и оплаты коммунальных услуг.

Истец, а также ее супруга ФИО5 имеют право и льготы, установленные статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>», что подтверждено удостоверением многодетной семьи.

Истец обратился в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации стоимости коммунальных услуг по категории многодетная семья.

ДД.ММ.ГГГГ окружным управлением социального развития № Министерства социального развития <адрес> принято решение № о предоставлении ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мер социальной поддержки по категории «Многодетная семья»: ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг; ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате за обращение с твердыми коммунальными отходами. При этом, в решении указано, что адрес регистрации истца по месту жительства не соответствует адресу фактического проживания и/или оплаты жилищно-коммунальных услуг (договор найма по адресу: 143914, <адрес>, мкр. Дзержинского, <адрес>), так как в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>» получение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг имеют права граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства на территории <адрес>.

Также ФИО4 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением, выданным МВД России серии ВВ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранам боевых действий в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О Ветеранах» (далее – Федеральный закон).

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ, меры социальной поддержки, установленные ст.ст. 14 - 19 и 21 данного Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В силу ст. 12 Федерального закона «О ветеранах», данный Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации, а также на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, указанным в ст. ст. 2 – 4, а именно: ветераны войны; ветераны боевых действий; ветераны войны и ветераны боевых действий.

Как установлено п. 1 ст. 13 указанного выше Федерального закона, социальная поддержка ветеранам предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг. Согласно п. 3 названной выше статьи, при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в п.п. 1 - 4 п. 1 ст. 3 данного Федерального закона, в числе прочих мер социальной поддержки предоставляется, в том числе, оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, а также оплаты и доставки топлива, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>, в денежной форме, определены Порядком предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>.

Согласно ст. 3 названного выше Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

На основании п. 23 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713, регистрация военнослужащих - граждан, проходящих военную службу по контракту, не обеспеченных жилыми помещениями в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части (организации, учреждения, органы), или в близлежащих населенных пунктах, и проживающих совместно с ними членов их семей до получения жилых помещений, в том числе служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях, по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по месту жительства осуществляется по их желанию по адресам воинских частей (организаций, учреждений, органов), в которых указанные военнослужащие-граждане проходят военную службу, на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность.

В апреле 2024 года истец обратился в Министерство социального развития <адрес> с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг как ветерану боевых действий либо члену семьи ветерана боевых действий в материалы дела не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ Решением Министерства социального развития № истцу с ДД.ММ.ГГГГ предоставлены меры социальной поддержки: «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения» по категории: ветераны боевых действий. При эитом, в указанном решении было обращено внимание, что адрес регистрации истца по месту жительства не соответствует адресу фактического проживания и/или оплаты жилищно-коммунальных услуг (<адрес>, мкр. Дзержинского, <адрес>).

Вместе с тем, данные обстоятельства не являются основанием для отказа в предоставлении ФИО4 той меры социальной поддержки, за получением которой он обратилась в Министерство социального развития <адрес>, а также признанием за ФИО4, как ветераном боевых действий, и членам его семьи, права на получение льгот, установленных подп.5 п.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки по компенсации расходов на содержание жилого помещения.

Регистрация ФИО4 и членов его семьи, по адресу войсковой части 3553: <адрес>, тер. <данные изъяты> обусловлена прохождением им военной службы, и произведена в соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих», п. 106 Административного регламента, и в силу ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», что не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Вместе с этим, такая регистрация препятствует истцу в получении указанной выше меры социальной поддержки.

Таким образом, с учетом положений приведенных норм права и установленных обстоятельств, принимая во внимание, что ФИО4 и члены его семьи фактически проживают по адресу: <адрес>, мкр. Дзержинского, <адрес>, на основании заключенного в установленном законом порядке договора пользования служебным жилым помещением, их семья является многодетной, равно как он является ветераном боевых действий, они не могут быть лишены предоставленного им положениями статьей <адрес> «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» и Постановлением <адрес> от «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>», права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых многодетным семьям, а также членам семьи ветерана боевых действий в соответствии с подп.5 п.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах», только по причине регистрации по другому адресу.

Доводы ответчика об отсутствии правовых оснований для предоставления истцу меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также о назначении ежемесячной денежной компенсации стоимости коммунальных услуг и расходов по оплате за обращение с твердыми коммунальными отходами по месту фактического проживания ошибочны и не основаны на законе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об обязании ответчика предоставить истцу меры социальной поддержки, установленные ч.1 ст.<адрес> от 12.01.2006г. №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» по месту его фактического жительства.

Нарушенное право ФИО4 и членов его семьи возможно восстановить путем признания права на предоставление меры социальной поддержки и обязания ответчика выплачивать истцу меру социальной поддержки, предусмотренную ст. <адрес> «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>», а именно ежемесячную денежную компенсацию стоимости коммунальных услуг, ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате за обращение с твердыми коммунальными отходами, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу фактического проживания: <адрес>, мкр. Дзержинского, <адрес>.

Также, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об обязании ответчика предоставить истцу меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах» по месту его фактического жительства с ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушенное право ФИО4 возможно восстановить путем обязания ответчика предоставить истцу меру социальной поддержки, предусмотренную подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», начиная с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением в апреле 2024 года, а в силу п. 20 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес> компенсация назначается не более чем за два месяца до подачи заявления.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, исковые требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО4 удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития населения <адрес> предоставить ФИО4, с учетом членов его семьи, меры социальной поддержки «ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг» и «ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате за обращение с твердыми коммунальными отходами», установленные ч.1 ст.<адрес> от 12.01.2006г. №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» по месту фактического проживания по адресу: <адрес>, мкр. Дзержинского, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Министерство социального развития <адрес> предоставить ФИО4 меру социальной поддержки, предусмотренную подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», в виде компенсация расходов на оплату жилого помещения в размере 50 процентов жилого помещения по месту фактического проживания по адресу: <адрес>, мкр. Дзержинского, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Л. Кулакова

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Л. Кулакова