Мотивированное решение изготовлено 20.09.2023г.

Дело (номер обезличен)а-1370/2023

РЕШЕНИЕ

ИИ

(адрес обезличен) 06 сентября 2023 года

Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе председательствующего судьи Заказовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Д,

с участием помощника Кстовского городского прокурора Ш,

представителя административного ответчика Администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) П, действующей на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кстовского городского прокурора к Администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) об обязании организовать уличное движение и обустройство улично-дорожной сети,

УСТАНОВИЛ:

Кстовский городской прокурор обратился с вышеуказанным исковым заявлением в Кстовский городской суд (адрес обезличен), в обоснование которого указал, что городской прокуратурой по информации ОГИБДД ОМВД России по (адрес обезличен) проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, что в нарушение норм действующего законодательства по адресу: (адрес обезличен) районе подхода к (номер обезличен) отсутствуют пешеходные ограждения на пешеходных переходах со светофорным регулированием, светофор Т-7 (желтое мигание) на нерегулируемом пешеходном переходе, тротуары, состояние обочин на маршруте безопасности «(номер обезличен)» неудовлетворительное, отсутствуют разметка пешеходного перехода, разметка на искусственных неровностях; по адресу: (адрес обезличен)А при подходе к МАОУ «Ждановская СШ» отсутствуют разметки пешеходного перехода, а также на искусственных неровностях, кроме того, нет дополнительного освещения пешеходного перехода.

Руководствуясь положениями ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от (дата обезличена) № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, Кстовский городской прокурор с учетом уточненных исковых требований просил:

- обязать администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) организовать дорожное движение и обустройство улично-дорожной сети в (адрес обезличен) муниципальном округе (адрес обезличен) у (адрес обезличен), в соответствии с требованиями стандартов и правил, а именно установить пешеходные ограждения на пешеходных переходах со светофорным регулированием (пункт (дата обезличена) ГОСТ (номер обезличен)-2006) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) организовать дорожное движение и обустройство улично-дорожной сети в (адрес обезличен) муниципального округа (адрес обезличен) возле центрального входа МАОУ «Ждановская средняя школа им. Г ФИО1», в соответствии с требованиями стандартов и правил, а именно нанести разметку пешеходного перехода ((номер обезличен)) и разметку на искусственных неровностях (пункт (номер обезличен)), установить дополнительное освещение пешеходного перехода (пункт 6.9.4 Г (номер обезличен)) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании определения от (дата обезличена) суд перешел к рассмотрению гражданского дела по правилам административного судопроизводства. В соответствии со ст. 37 КАС РФ признаны: административным истцом – Кстовский городской прокурор, административным ответчиком – Администрация Кстовского муниципального округа.

Определением от (дата обезличена) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Совет депутатов Кстовского муниципального округа, РЭО ГИБДД ОМВД России по (адрес обезличен), Муниципальное казенное учреждение «Административно-техническое обеспечение Кстовского муниципального округа (адрес обезличен)», Управление территориями Кстовского муниципального округа.

В судебном заседании помощник Кстовского городского прокурора Ш административный иск с учетом уточненных требований поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) - П в удовлетворении заявленных требований административному истцу просила отказать. Поддержала позицию, изложенную в отзыве от (дата обезличена) на административное исковое заявление.

Представители Совета депутатов Кстовского Кстовского муниципального округа, Муниципальное казенное учреждение «Административно-техническое обеспечение Кстовского муниципального округа (адрес обезличен)» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.

Иные лица, привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайство об отложении дела слушанием, не заявили.

Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что (дата обезличена) помощником Кстовского городского прокурора Ш совместно со старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по (адрес обезличен) Ж проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что в нарушение требований стандартов и правил (п. (дата обезличена) Г (номер обезличен)) по адресу: (адрес обезличен) районе подхода к МДОУ д/с «Колосок» отсутствуют пешеходные ограждения на пешеходных переходах со светофорным регулированием, светофор Т-7 (желтое мигание) на нерегулируемом пешеходном переходе, тротуары, состояние обочин на маршруте безопасности «Дом-Школа-Дом» неудовлетворительное, отсутствуют разметка пешеходного перехода, разметка на искусственных неровностях;

по адресу: (адрес обезличен)А при переходе к МАОУ «Ждановская СШ» отсутствуют разметка пешеходного перехода, разметка на искусственных неровностях, отсутствует дополнительное освещение пешеходного перехода.

Данные обстоятельства зафиксированы в Акте по результатам проверки от (дата обезличена) с приложением фотоматериала (л.д.70-76).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен)-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон (номер обезличен)-Ф3) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен)-Ф3 к вопросам местного значения муниципального округа относится организация благоустройства территории муниципального округа.

Кроме того, пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение Функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен)-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от (дата обезличена) № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан над экономическим результатом хозяйственной деятельности, что закреплено в статьях 3 и 4 Федерального закона № 196-ФЗ, указанный принцип в силу статьи 6 Федерального закона от (дата обезличена) № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» касается в первую очередь детей, поскольку как следует из части 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации, дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

Согласно пункту (дата обезличена) «Г 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от (дата обезличена) (номер обезличен)-ст (далее - Г 52289- 2019), от всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, применяются ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 м в каждую сторону. Для информирования водителей участки дорог с искусственной неровностью должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой (пункт 4.1.5 «Г 52605-2006 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от (дата обезличена) (номер обезличен)-ст.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 «Г 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от (дата обезличена) (номер обезличен)-ст (далее - Г 52766-2007), в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дорогах с переходным типом дорожных одежд, имеющих покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими следует устраивать тротуары. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств.

Согласно пункту 4.5.2.4 Г 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение. Согласно пункту 6.9.4 «Г 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от (дата обезличена) N? 1245-ст ГОСТ 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, в том числе неработающих светильников, если: их доля составляет более 5% от их общего количества; два и более неработающих светильника расположены один за другим; неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне (таблица Б.8 приложения Б). Дефекты устраняют в сроки не более 1 - 5 суток в зависимости от категории дороги и группы улиц.

Светофоры T.7 любых вариантов конструкций применяются для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений (Пункт 7.3.8 "Г 52289-2019).

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что на администрацию Кстовского муниципального округа, как на орган местного самоуправления (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), возложена обязанность по обустройству автомобильных дорог местного значения на территории Кстовского муниципального округа.

Однако, как следует из материалов дела, указанная работа в полном объеме администрацией Кстовского муниципального округа не проводится.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о возложении на администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) обязанности по организации уличного движения и обустройству улично-дорожной сети в (адрес обезличен) муниципального округа (адрес обезличен) у (адрес обезличен) возле центрального входа МАОУ «Ждановская средняя школа им. Г ФИО1», в соответствии с требованиями стандартов и правил заслуживают внимания.

При этом, возражения административного ответчика относительно того, что администрация Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с Уставом МКУ «Дороги Кстовского муниципального района», утвержденного постановлением администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена) (номер обезличен), именно МКУ «Дороги Кстовского муниципального района» является ответственным лицом по содержанию, организации дорожного движения и обустройства улично-дорожной сети, судом, рассматривающим данное дело отклоняются.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от (дата обезличена) № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от (дата обезличена) № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ч. 4 ст. 6, ст. 11 Федерального закона от (дата обезличена) № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог) в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения по улично-дорожной сети муниципального образования относятся к вопросам местного значения городского округа.

Поскольку, заявленные дороги по двум указанным прокурором улицам имеют вышеназванный статус, а федеральный законодатель возлагает обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание, на орган местного самоуправления городского округа, следовательно, администрация Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) является надлежащим ответчиком по данному делу.

В судебном заседании, представитель административного ответчика Администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) П, возражала против заявленного требования в части установления дополнительного освещения пешеходного перехода (п. 6.9.4 Г 50597-2017) в (адрес обезличен) муниципального округа (адрес обезличен) возле центрального входа МАОУ «Ждановская средняя школа им. Г ФИО1», поскольку Управлением ЖКХ и инженерной структуры совместно с МБУ «Благоустройство» (дата обезличена) было организовано выездное обследование территории по вышеуказанному адресу, по результатам обследования которого не выявлена необходимость по установке дополнительной светоточки около пешеходного перехода, так как переход освещается по средствам четырех опор освещения, а также имеет дополнительные предупреждающие огни с двух сторон. В подтверждение указанному представила соответствующий ответ на обращение и.о. начальника Управлением ЖКХ и инженерной структуры Администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) с приложением фотоматериала, которые судья, с учетом мнения административного истца, принимает в качестве доказательства по делу.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств дела, принимая во внимание вышеустановленные обстоятельства по делу, во взаимосвязи с приведенными нормами закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований в части:

- возложения на администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) обязанности по организации дорожного движения и обустройству улично-дорожной сети в (адрес обезличен) муниципального округа (адрес обезличен) у (адрес обезличен), в соответствии с требованиями стандартов и правил, а именно: установить пешеходные ограждения на пешеходных переходах со светофорным регулированием (пункт (дата обезличена) Г 52289-2019), светофор Т-7 (желтое мигание) на нерегулируемом пешеходном переходе (пункт 7.3.8 Г 52289-2019), обустроить тротуары и обочины на маршруте безопасности «Дом-Школа-Дом» (пункт 4.5.1.1 Г 52766-2007), нанести разметку пешеходного перехода (пункт 4.5.2.4 Г 52766-2007) и разметку на искусственных неровностях (пункт 4.1.5 Г 52605-2006);

- возложения на администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) обязанности по организации дорожного движения и обустройству улично-дорожной сети в (адрес обезличен) муниципального округа (адрес обезличен) возле центрального входа МАОУ «Ждановская средняя школа им. Г ФИО1», в соответствии с требованиями стандартов и правил, а именно: нанести разметку пешеходного перехода (пункт 4.5.2.4 Г 52766-2007) и разметку на искусственных неровностях (пункт 4.1.5 Г 52605-2006).

В части требований установить дополнительное освещение пешеходного перехода (п. 6.9.4 Г 50597-2017) в (адрес обезличен) муниципального округа (адрес обезличен) возле центрального входа МАОУ «Ждановская средняя школа им. Г ФИО1» суд считает необходимым отказать, поскольку в судебном заседании установлено, что на спорном участке дороги имеется соответствующее освещение пешеходного перехода.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд с учетом существа разрешенных требований, объема мероприятий необходимых для устранения нарушений, полагает возможным установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным, достаточным и не противоречащим положениям закона. Предоставление более длительного срока исполнения решения приведет к необоснованному нарушению баланса прав и обязанностей сторон, а также неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кстовского городского прокурора к Администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) об обязании организовать уличное движение и обустройство улично-дорожной сети – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) организовать дорожное движение и обустройство улично-дорожной сети в (адрес обезличен) муниципальном округе (адрес обезличен) у (адрес обезличен), в соответствии с требованиями стандартов и правил, а именно: установить пешеходные ограждения на пешеходных переходах со светофорным регулированием (пункт (дата обезличена) Г 52289-2019), светофор Т-7 (желтое мигание) на нерегулируемом пешеходном переходе (пункт 7.3.8 Г 52289-2019), обустроить тротуары и обочины на маршруте безопасности (номер обезличен) нанести разметку пешеходного перехода ((номер обезличен)) и разметку на искусственных неровностях (пункт 4.1.5 Г (номер обезличен)) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) организовать дорожное движение и обустройство улично-дорожной сети в (адрес обезличен) муниципальном округе (адрес обезличен) возле центрального входа МАОУ «Ждановская средняя школа им. Г ФИО1», в соответствии с требованиями стандартов и правил, а именно: нанести разметку пешеходного перехода (пункт 4.5.2.4 Г (номер обезличен)) и разметку на искусственных неровностях (пункт (номер обезличен)) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Кстовский городской суд (адрес обезличен) в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Н.В.Заказова