УИД 85RS0006-01-2023-000366-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.Усть-Ордынский 05 мая 2023 г.
Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Альхеева Г.Д., при секретаре Ханхасаевой А.А., с участием помощника прокурора Эхирит-Булагатского района Корецкой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое дело № 2а-403/2023 по административному иску прокурора Эхирит-Булагатского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кулункунское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд,
установил:
Прокурор Эхирит-Булагатского района Каримов А.А. обратившись с административным исковым заявлением к администрации МО «Кулункунское», в обоснование заявленных требований указал следующее.
Прокуратурой района проведена проверка жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории МО «Кулункунское». Установлено, что маневренный жилищный фонд отсутствует.
Исходя из положений п.п. 6, 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.ч. 3, 7 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 г. № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», п.п. 3, 6 ст. 6 Устава МО «Кулункунское» к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии со ст. 95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в т.ч. жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В соответствии с п. 12 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такового помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Исходя из буквального толкования вышеприведенных норм действующего законодательства, следует, что законом возложена обязанность на органы местного самоуправления по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории МО «Кулункунское» специализированного маневренного фонда.
На основании изложенного, ссылаясь на ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ и указывая о том, что не создание маневренного фонда создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, прокурор просил суд признать бездействие администрации МО «Кулункунское» выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории МО «Кулункунское», незаконным. Обязать принять меры по созданию маневренного жилищного фонда.
В судебном заседании прокурор Корецкая В.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме. Полагала необходимым в целях устранения выявленных нарушений закона возложить на административного ответчика обязанность создать маневренный жилищный фонд, установить срок исполнения судебного решения до 01.09.2023 года.
Представитель административного ответчика ФИО1 будучи извещен о судебном заседании, не явился, направил заявление о рассмотрении дела без его участия, указав, что исковые требования признает.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено без участия представителя административного ответчика.
Суд, выслушав доводы прокурора, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.
В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений
Частью 3 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 N 96-ОЗ (ред. от 13.07.2021) "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения" (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 19.10.2016 N 43/12-ЗС) вопрос об обеспечении граждан жилыми помещениями закреплен в т.ч. и за МО «Кулункунское».
Согласно части 2 статьи 19, пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены, случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).
Из указанных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.
Из информации и.о. главы администрации МО «Кулункунское» ФИО1 следует, что маневренного фонда на территории МО «Кулункунское» не имеется. Администрацией МО «Кулункунское» планируется перевод нежилого помещения, ранее использовавшегося под ФАП в жилое помещение и использование его в качестве маневренного жилищного фонда. Данный перевод будет осуществлен после передачи данного помещения Министерством имущественных отношений Иркутской области в муниципальную собственность.
Отсутствие маневренного жилищного фонда МО «Кулункунское» создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Обсуждая срок, который необходимо установить для исполнения судебного решения, суд находит, что запрошенный административным ответчиком срок до 01.09.2023 г. является явно недостаточным для исполнения судебного решения. Поскольку административному ответчику требуется перевод подходящего жилого помещения из нежилого в жилое. В связи с чем, суд считает необходимым установить срок до 31.12.2023 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
решил:
Административные исковые требования прокурора Эхирит-Булагатского района Каримова А.А. к администрации муниципального образования «Кулункунское» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Кулункунское» по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории МО «Кулункунское».
Обязать администрацию МО «Кулункунское» создать маневренный жилищный фонд на территории МО «Кулункунское».
Установить срок исполнения судебного решения – не позднее 31.12.2023 года
Администрации МО «Кулункунское» необходимо сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Эхирит-Булагатского района в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения судебного решения.
Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Эхирит-Булагатский районный суд.
Судья Г.Д.Альхеев