Решение по делу № 2--51/2023 от 07.03.2023

Дело № 2-VY-51/2023

УИД-14RS0028-02-2023-000041-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Батагай «07» марта 2023 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего – судьи Гриценко Ю.А.,

при помощнике судьи Гатиловой С.И.,

с участием представителя истца – помощника Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Батагай» *Адрес* Республики Саха (Якутия) о признании движимое имущество бесхозяйным и принятии его в муниципальную собственность,

установил:

Верхоянский межрайонный прокурор РС (Я) в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «*Адрес*» *Адрес* РС (Я) о признании незаконным бездействия по принятию в муниципальную собственность детских игровых площадок, расположенных по *Адрес*, и возложении обязанности принять указанные детские игровые площадки в муниципальную собственность в течение 3 месяцев с момента вступления решения в силу.

08.02.2023 представителем административного истца – заместителем межрайонного прокурора Федотовым С.Н. на основании ст. 46 КАС РФ изменены требования. Просил признать бездействие МО «Поселок Батагай» по признанию бесхозяйным движимым имуществом вышеуказанные детские игровые площадки незаконным, и обязать в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения в законную силу принять в муниципальную собственность вышеуказанные движимые вещи – детские игровые и спортивные площадки для дальнейшего использования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

28.02.2023 в соответствии с ч. 5 ст. 16.1 КАС РФ по ходатайству представителя административного истца – заместителя прокурора Соловьева А.П., поддержанному в судебном заседании помощником прокурора Чириковой С.Ф., судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. В тот же день представителем истца изменены исковые требования в соответствии со ст. 39 ГПК РФ. Истец просил признать бесхозяйным движимым имуществом игровое оборудование, расположенное на детских игровых и спортивных площадках по *Адрес* и обязать администрацию МО «Поселок Батагай» в течение 2 месяцев принять в муниципальную собственность вышеуказанное движимое имущество.

В обоснование требований истец указал, что Верхоянской межрайонной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере безопасности детских игровых и спортивных площадок. Проведенной проверкой установлено, что на *Адрес*, муниципального образования «Поселок Батагай» в 2021 году установлены детские игровые площадки, которые на момент проверки не приняты на баланс администрации. В целях безопасности детей должно обеспечиваться техническое обслуживание детской площадки. Администрация МО «Поселок Батагай» согласно п.п. 12, 14 ст. 14, п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14, ст. 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имеет обязанность по принятию в муниципальную собственность указанных детских игровых площадок в целях безопасности детей и их технического обслуживания, что до настоящего времени не произведено.

Учитывая, что по нормам статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, судом рассмотрено дело в рамках измененных и поддержанных истцом исковых требований.

В судебное заседание извещенный надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 113 ГПК РФ представитель администрации МО «Поселок Батагай» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, признав требования прокурора, приложив отзыв.

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на сайте Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (статьи 1, 9 ГК РФ), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания.

С учетом данных обстоятельств суд в силу статьи 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 измененные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила аналогично изложенному выше тексту иска.

Из представленного отзыва главы МО «Поселок Батагай» Верхоянского района РС (Я) ФИО2 следует, что спорные детские площадки расположены на земельных участках с разрешенным использованием для размещения домов малоэтажной застройки (под многоквартирный жилой дом), не являются общедомовым имуществом. Подрядчиком ПК «Монтажник» техническое обследование детских площадок не проводилось и на баланс МО «Поселке Батагай» при приемке многоквартирных домов не переданы. Данные детские площадки не признаны металлолом. Администрация обязуется поставить на баланс данные детские площадки при получении акта приемки-передачи от ПК «Монтажник».

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Круг лиц, в чью защиту направлен иск прокурора, то есть неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые пользуются детскими игровыми и спортивными площадками, иных лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены вследствие не обеспечения надлежащего содержания и ремонта указанного движимого имущества, определен истцом верно. Иск предъявлен прокурором в пределах его полномочий.

Из материалов дела следует, что между ГКУ РС (Я) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» (заказчик), ПК «Монтажник» (застройщик) 18.03.2020 заключен государственный контракт № 0816500000620001017 о приобретении заказчиком с согласия МО «Поселок Батагай» 3 жилых помещений (благоустроенных квартир) в строящемся жилом доме по *Адрес*, у застройщика для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».

Из проектной документации на многоквартирный дом по *Адрес* улуса РС (Я) следует, что территория площадки объекта благоустраивается путем устройства проездов, тротуаров, озеленения, а также предусмотрена детская игровая площадка вместе с площадкой для отдыха взрослого населения 50,0 кв.м.

Многоквартирный жилой дом по *Адрес* введен в эксплуатацию 22.11.2021.

При приемке многоквартирных жилых домов указанные спорные площадки застройщиком ПК «Монтажник» на баланс МО «Поселок Батагай» не передавались, техническое обслуживание с момента сдачи домов по настоящее время не проводилось.

По результатам проверки исполнения законодательства о безопасности пребывания несовершеннолетних на спортивных и игровых сооружениях, расположенных на территории муниципального образования «Поселок Батагай» Верхоянского района Республики Саха (Якутия), а также в сфере благоустройства придомовых и муниципальных территорий в части содержания детских игровых и спортивных площадок, проведенной Верхоянской межрайонной прокуратурой, установлено, что на территории муниципального образования «Поселок Батагай» по *Адрес*, находятся бесхозяйные детские игровые и спортивные площадки. Данное движимое имущество длительное время остается без надлежащего содержания и ремонта.

Согласно положениям действующего жилищного законодательства к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме отнесены, в том числе, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаража, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Придомовая территория домов (зданий и строений) включает в себя: территорию под домом (зданием, строением), проезды и тротуары; озеленение территории; игровые площадки для детей; площадку для отдыха; спортивные площадки; площадки для временной стоянки транспортных средств; площадки для хозяйственных целей; площадки, оборудованные для сбора твердых бытовых отходов; другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией жилого дома (здания, строения).

Из информации администрации МО «Поселок Батагай», фотографий детских площадок, представленных прокурором, выписок из Единого государственного реестра недвижимости, объяснений сторон, других материалов дела следует, что спорные детские площадки расположены на сформированных земельных участках разрешенного использования под дома малоэтажной застройки (под многоквартирные жилые дома).

Движимое имущество по *Адрес* находится в пределах границ земельного участка с кадастровым *Номер* с видом разрешенного использования под многоквартирный жилой дом, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Движимое имущество по *Адрес* находится в пределах границ земельного участка с кадастровым *Номер* с видом разрешенного использования для размещения домов малоэтажной застройки (под многоквартирный жилой дом), сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Место расположения детских площадок представлено в фототаблицах.

Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 1616 от 21.12.2018.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п. 3); обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда (п. 5).

Пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Принятие предусмотренного частью 17 статьи 161 ЖК РФ решения, обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Как следует из материалов дела, обязанность, предусмотренная частью 17 статьи 161 ЖК РФ, пунктом 2 Правил определения управляющей организации по принятию органом местного самоуправления решения по выбору управляющей организации для многоквартирных *Адрес*, до настоящего времени не исполнена.

При этом орган местного самоуправления обязан создать условия (организационного, финансового, налогового характера), направленные на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

Расположенное по вышеуказанным адресам спорное движимое имущество находится в пределах земельных участков, предназначенных под строительство указанных многоквартирных жилых домов. Сведений о его принадлежности к общему имуществу владельцев помещений в многоквартирных домах не имеется.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в том числе: создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (п. 15); утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п. 19).

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Из представленного акта приема-передачи № 1 от 06.03.2023 следует, что ПК «Монтажник» передал МО «Поселок Батагай» детские игровые и спортивные площадки, малые архитектурные формы: 1) игровой комплекс «Классик», по *Адрес*, габариты игрового комплекса 4,4м х 3,25м х 4,35м, стоимостью оборудования <...>; 2) игровой комплекс «Классик», по *Адрес*, габариты игрового комплекса 4,4м х 3,25м х 4,35м, стоимостью оборудования <...>. Из данного акта следует, что детское игровое и спортивное оборудование, малые архитектурные формы находятся в удовлетворительном состоянии, пригодном для использования по назначению.

Согласно материалам дела игровое оборудование на детских игровых и спортивных площадках, расположенных по вышеуказанным адресам фактически является бесхозяйным, к общему имуществу многоквартирных жилых домов не относится, на баланс управляющих компаний не переданы. Отсутствие собственника спорного движимого имущества затрудняет его эксплуатацию и содержание. Неограниченный доступ к нему может привести к его аварийному состоянию, создает угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, поскольку в силу своего возраста, отсутствия знаний и жизненного опыта они беззащитны перед обстоятельствами, создающими угрозу их жизни и здоровью,

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу пункта 1 статьи 226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

При этом к действиям, свидетельствующим об отказе собственника от права собственности, может быть отнесено в том числе, необеспечение надлежащего содержания имущества.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, представленных суду доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, а также установленных обстоятельств, отсутствия надлежащего содержания спорного движимого имущества, на основании статей 225, 226, 236 ГК РФ суд приходит к выводу о том, что спорное движимое имущество подлежит признанию бесхозяйным и обращению в муниципальную собственность МО «Поселок Батагай», в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктами 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации судом общей юрисдикции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 197-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «*Адрес*» *Адрес* Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании движимого имущества бесхозяйным и принятии его в муниципальную собственность удовлетворить.

Признать бесхозяйным движимое имущество – игровое оборудование на детских игровых и спортивных площадках, расположенных по следующим адресам в поселке *Адрес*.

Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Батагай» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) не позднее двух месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу принять в муниципальную собственность муниципального образования «Поселок Батагай» вышеуказанные движимые вещи – детские игровые и спортивные площадки для дальнейшего использования данного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) (п. Батагай) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме «10» марта 2023 года

Председательствующий: п/п Ю.А. Гриценко

Копия верна: Судья: Ю.А. Гриценко

Помощник судьи: С.И. Гатилова