РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Домодедово 16 июня 2022 г.

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре Никитине Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2448/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решение от 25.03.2022 в виде уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права и кадастровый учет,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по со следующими требованиями:

- признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по от ДД.ММ.ГГГГ в виде уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на земельный участок №, площадью 426 кв.м., расположенный по адресу: ,

- возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на земельный участок №, площадью 426 кв.м., расположенный по адресу: , » на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании определения Домодедовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении мирового соглашения за ФИО1 признано право собственности на земельный участок №, площадью 426 кв.м., расположенный по адресу: , г». ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление № № о государственной регистрации права собственности и кадастровом учете вышеуказанного объекта недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решению по заявлению о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права с указанием, что отсутствует документ о принадлежности земельного участка к определенной категории земель и установленного разрешенного использования образуемого земельного участка, а также резолютивная часть решения суда не содержит площадь и текстовое описание местоположения границ земельного участка. Считает, указанные основания для отказа незаконными, поскольку суд своим решением не присваивает категорию земель и не определяет вид разрешенного использования, так как это входит в полномочия Росреестра и Администрации городского округа Домодедово. В связи с чем, подан административный иск в суд.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании ордера адвоката, в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований на основании доводов, указанных в отзыве на административный иск.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившегося административного истца с учётом положений ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий – несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации, Закон).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав. К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 о регистрации)

Пунктом 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае по основаниям, оговоренным в ст.26 Закона.

Согласно ч. 5 ст. 18 Закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона и требованиям принятых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Согласно ч. 6 ст. 18 Закона заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, которые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Часть 10 ст. 40 Закона предусматривает, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Домодедовским городским судом вынесено определение об утверждении мирового соглашения, которым за ФИО1 признано право собственности на земельный участок №, площадью 426 кв.м., расположенный по адресу: , г.о» (л.д. 7). Определение вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по с заявлением №) о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок (л.д. 28). К заявлению были приложены межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, доверенность, мировое соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, определение суда от ДД.ММ.ГГГГ, документ об уплате пошлины.

ДД.ММ.ГГГГ УФРС по вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Основаниями для такого решения послужило следующее. В нарушение приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/367 во взаимосвязи с пунктами 50, 51 «Требований по подготовке межевого плана», утв. Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N921 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Требования) в межевом плане отсутствуют сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель и установленного разрешенного использования образуемого земельного участка. Кроме того, в резолютивной части решения суда не содержится данных о площади и текстовом описании местоположения границ земельного участка. В нарушении пунктов 22, 25 Требований в состав приложений межевого плана не включены документы, предусмотренные ст. 11.3 Земельного кодекса РФ при образовании участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (л.д. 6, 26).

Оценивая приведенные обстоятельства, суд соглашается с позицией административного истца и находит установленным факт предоставления заявителем в орган кадастрового учета исчерпывающего перечня надлежащих документов, соответствующих требованиям законодательства РФ, необходимых и достаточных для постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества и регистрации права собственности.

У административного ответчика не имелось оснований для принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права по изложенным в уведомлении № № основаниям.

Разрешение вопросов об определении земельного участка №, площадью 426 кв.м., расположенного по адресу: , г.о. к определенной категории земель и установление вида разрешенного использования относится к исключительной компетенции Администрации городского округа .

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ и ст. 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой такого использования принимаются главами местных администраций с учетом результатов публичных слушаний, проводимых в порядке, установленном ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.

Вопреки требованиям статьи 226 КАС РФ (части 9, 11) УФРС по не доказало наличие недостатков технического плана, препятствующих государственной регистрации права собственности.

Кроме того, земельный участок №, площадью 426 кв.м., расположенный по адресу: , г.о. », являясь объектом гражданского оборота, отвечает всем признакам недвижимого имущества, может быть идентифицирован в качестве индивидуально-определенной вещи, что для целей осуществления полномочий собственности предполагает его государственную регистрацию и постановку на государственный кадастровый учет.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по обязанность осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решение от 25.03.2022 в виде уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права и кадастровый учет – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по от ДД.ММ.ГГГГ в виде уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на земельный участок №, площадью 426 кв.м., расположенный по адресу: , г.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по обязанность осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на земельный участок №, площадью 426 кв.м., расположенный по адресу: , г.» на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Р.П. Захаров