Решение по делу № 2А-30/2023 от 27.03.2023

Административное дело № 2а-30/2023

УИД 09RS0001-01-2021-007194-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующей судьи – Яичниковой А.В., при секретаре – Магияевой Л.О., с участием представителя административного истца Прокурора г. Черкесска – ст. пом. прокурора г. Черкесска – Зайчук Н.А.,

представителя административного ответчика – Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска – ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда дело по административному иску прокурора города Черкесска в интересах Российской Федерации к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании решения незаконным,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в Черкесский городской суд КЧР в интересах Российской Федерации с административным иском к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании решения незаконным. В обоснование заявленных требований указано, что 21.04.2021 управлением по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска издано постановление № 209 «О выдаче разрешения на использование земель или земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее — Постановление), которым ПАО «Ростлеком» разрешено разместить на земельном участке общей площадью 120 кв. м, в границах кадастрового квартала 09:04:0101165, имеющем следующие адресные ориентиры: КЧР, <адрес>, следующие элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы; приспособления, обеспечивающие передвижение маломобильных групп населения, сроком до 25.12.2028. Вместе с тем, при подаче заявления о выдаче разрешения, ПАО «Ростелеком» не представлено обоснование площади земельного участка, разрешение на использование которого испрашивается, в том числе, не представлены сведения либо документы, обосновывающие необходимость размещения указанных выше объектов, их количество и т.д. Сведений о том, что после 25.12.2028 земельный участок будет предоставлен какому-либо лицу, не имеется. Разрешение на использование земельного участка предоставлено ПАО «Ростелеком», помещения, в здании, к которому прилегает земельный участок предоставлены по договору аренды недвижимого имущества № от 24.12.2018 ООО «Агроторг». Согласно договору, ПАО «Ростелеком» не будет использовать их до 24.12.2028. Таким образом, при издании 21.04.2021 постановления управлением издано постановление № 209 «О выдаче разрешения на использование земель или земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности» нарушены требования федерального законодательства, что влечет признание его незаконным и подлежащим отмене. Вышеотмеченные нарушения стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами управления своих обязанностей. Прокурором <адрес> на указанный незаконный муниципальный правовой акт 14.10.2021 принесен протест в связи с тем, что они приняты с грубыми нарушениями норм законодательства. По результатам рассмотрения протест отклонен 21.10.2021. Просит суд: признать незаконным решение об отказе в удовлетворении протеста прокурора от 14.10.2021 № 7-1-2021, изложенное в письме Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска № 30-84/3 от 21.10.2021; обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска отменить как незаконное постановление Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска от 21.04.2021 № 209 «О выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

В ходе рассмотрения дела истцом подано заявление в порядке ст. 46 КАС РФ, в котором указал, что согласно заявлению ПАО «Ростелеком» от 02.02.2021 № №, по результатам рассмотрения которого издано оспариваемое постановление Управления, на площадке, расположенной на участке территории перед зданием ПАО «Ростелеком», предполагается оборудование малыми архитектурными формами - урнами и клумбами, а для нужд маломобильных групп населения на площадке планируется установление временной подъемной платформы для подъема и спуска, которая будет перемещаться по вертикальной траектории, а также обустроить 2 машино-места для транспортных средств инвалидов. При этом возможность размещения указанных объектов, как и машинно- мест для транспортных средств инвалидов, Управлением не проверялась, схема размещения объектов не составлялась. Вместе с тем, участок территории, предоставленный в пользование ПАО «Ростелеком» в соответствии с оспариваемым постановлением представляет собой земельный участок общего пользования, на котором располагается тротуар. Таким образом, при издании управлением 21.04.2021 постановления № 209 «О выдаче разрешения на использование земель или земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности» нарушены требования федерального законодательства, что влечет признание его незаконным и подлежащим отмене. Просит суд:

Признать незаконным решение об отказе в удовлетворении протеста прокурора от 14.10.2021 № 7-1-2021, изложенное в письме Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска № 30-84/3 от 21.10.2021.

Признать незаконным постановление Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска от 21.04.2021 № 209 «О выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска отменить как незаконное постановление Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска от 21.04.2021 № 209 «О выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

В судебном заседании с участием представителя административного истца прокурора г. Черкесска – ст. пом. прокурора г. Черкесска – Зайчук Н.А. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, повторила доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика – Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска – ФИО1 просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержав письменные возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Ростелеком» ФИО2 направила в суд заявление, в котором просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, просила в иске отказать. В материалах дела имеются также письменные возражения, в которых представитель заинтересованного лица просила суд в иске отказать.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности и законности заявленных требований.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 г. N 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

В судебном заседании установлено, что в соответствии со свидетельством о регистрации права от 04.04.2014 нежилое здание по адресу <адрес> находится в собственности ПАО «Ростелеком».

Согласно договору аренды недвижимого имущества № от 24 декабря 2018 года ПАО «Ростелеком» (арендодатель) передал ООО «Агроторг» (арендатору) во временное владение и пользование сроком на 10 лет нежилые помещения общей площадью 549,9 кв. м, расположенные по адресу: КЧР, <адрес> на 1 этаже для организации магазина розничной торговли продовольственными, непродовольственными и иными товарами, в том числе алкогольной продукцией.

Первый этаж нежилого здания, взятого ООО «Агроторг» в аренду, был реконструирован под продовольственный супермаркет «Пятерочка»; при оборудовании дополнительных входов и выходов частично разрушены несущие стены здания, т.е. изменены параметры объекта капитального строительства; с южной и западной стороны здания на землях общего пользования установлены лестницы и пандус, перекрывшие движение по тротуару по пер. Союзный. При этом мэрией МО г. Черкесска разрешение на реконструкцию объекта не выдавалось.

02.02.2021 года ПАО «Ростелеком» обратилось в Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о выдаче разрешения на использование земельного участка общей площадью 120 кв. м., в границах кадастрового квартала №, имеющем следующие адресные ориентиры: Карачаево-Черкесская республика, <адрес>, <адрес>, <адрес> для размещения следующих объектов: элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, приспособлений, обеспечивающих передвижение маломобильных групп населения, с предполагаемым сроком использования до 25.12.2028.

Указанное обращение было рассмотрено Управлением по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска в соответствии с Порядком и условиями размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Карачаево-Черкесской республики, утвержденным Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 16 января 2018 г. № 6 (далее - «Порядок размещения объектов на территории Карачаево-Черкесской Республики»).

Пунктом 2 Порядка размещения объектов на территории Карачаево-Черкесской Республики установлено, что размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Карачаево-Черкесской Республики осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации N 1300 (далее - Разрешение), выданного уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющим управление и распоряжение земельными участками и договора о размещении объекта.

На основании статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Карачаево-Черкесской Республики от 09.12.2003 № 61- РЗ «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике» Управлением по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска 21.04.2021 издано постановление № 209 «О выдаче разрешения на использование земель или земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее — Постановление).

В соответствии с указанным Постановлением ПАО «Ростлеком» разрешено разместить на земельном участке общей площадью 120 кв. м, в границах кадастрового квартала 09:04:0101165, имеющем следующие адресные ориентиры: КЧР, <адрес>, <адрес> <адрес>, следующие элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы; приспособления, обеспечивающие передвижение маломобильных групп населения, сроком до 25.12.2028.

Согласно ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в определенных случаях, в том числе, для размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

При подаче заявления о выдаче разрешения, ПАО «Ростелеком» не представлено обоснование площади земельного участка, разрешение на использование которого испрашивается, в том числе, не представлены сведения либо документы, обосновывающие необходимость размещения указанных выше объектов, их количество и т.д.

Кроме того, согласно ч.2 ст. 39.34 Земельного кодекса РФ, действие разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

При этом сведения о том, что после 25.12.2028 земельный участок будет предоставлен какому-либо лицу, не имеется.

Кроме того, разрешение на использование земельного участка предоставлено ПАО «Ростелеком». Вместе с тем, помещения, в здании, к которому прилегает земельный участок, предоставлены по договору аренды недвижимого имущества № от 24.12.2018 ООО «Агроторг». Согласно договору, ПАО «Ростелеком» не будет использовать их до 24.12.2028.

Данное постановление издано в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ.

В статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными может быть принято, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 11 статьи 226 того же Кодекса установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вопреки вышеуказанным нормам процессуального права, административным ответчиком не представлено достоверных доказательств соблюдения порядка принятия оспариваемого постановления.

Так, правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6. Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таким объектам отнесены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории (пункт 4); пандусы и другие приспособления, обеспечивающие передвижение маломобильных групп населения, за исключением пандусов и оборудования, относящихся к конструктивным элементам зданий сооружений (пункт 4.1).

Постановлением Правительства КЧР от 16 января 2018 года N 6 утвержден порядок и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Карачаево-Черкесской Республики (далее – Порядок).

Подпунктами 4, 5 пункта 13 указанного Порядка предусмотрено, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае если: размещение такого объекта препятствует дальнейшему использованию земель или земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования таких земель или земельного участка; размещение такого объекта противоречит документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планированию и межеванию территории, землеустроительной документации.

Согласно ч. 4 с. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КЧР от 28 декабря 2022 года по гражданскому делу по иску прокурора города Черкесска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ПАО «Ростелеком» и ООО «Агроторг» об обязании привести объект недвижимости в первоначальное состояние установлено, что согласно заключению эксперта Автономной некоммерческой организации «Центр независимых исследований и судебной экспертизы» № от 22.09.2022, реконструкция объекта капитального строительства - нежилое помещение площадью 549,9 кв. м, расположенное на 1 этаже 5-тиэтажного нежилого здания с кадастровым номером № общей площадью 2369,4 кв. м, находящееся по адресу: КЧР, <адрес>, пер. <адрес>, не соответствует требованиям градостроительных и противопожарных норм: отсутствует разрешение на реконструкцию (ч.2 ст.51 ГрК РФ, проектная документация не соответствует фактически проведенным работам по реконструкции (ч.ч.2,6 ст.52 ГрК РФ).

Количество машино-мест (5 ед., в т.ч. одно для инвалидов) на проектируемой парковке для временного хранения автомобилей для встроенного универсама не соответствует требованиям СП 42.13330.2012 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Отсутствует обозначение машино-места для транспортного средства инвалида дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290 (п. 5.2.1 СП 59.13330.2020). Ширина проезда не соответствует ширине, указанной в проектной документации. При устройстве основного входа и эвакуационного выхода на <адрес> в универсам «Пятерочка» тротуар шириной не менее 1,2 м в виде непрерывной системы не предусмотрен. Объект исследования не имеет оборудованного входа для МГН, что не соответствует п. 6.1.1 СП 59.13330.2020. Отсутствует лестница и пандус, что препятствует свободному доступу в помещение через указанный вход и не соответствует требованиям п. 6.1 СП 118.13330.2012 и п. 4.2.9 СП 1.13130.2020. Доступность эвакуационного выхода отсутствует (лист 39 экспертизы).

Строительно-монтажные работы, проведенные в нежилом помещении, не соответствуют проектной документации в части возможности расположения определенного проектной документацией в количестве 5-ти машино-мест, в т.ч. одно для транспорта инвалидов, под углом 90° на проектируемой автостоянке. Отсутствует обозначение машино-места для транспортного средства инвалида дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290 (п. 5.2.1 СП 59.13330.2020). Отсутствует тротуар, ширина проезда не соответствует указанной в проектной документации.

Не соответствуют проектной документации материалы наружной отделки фасада: наружные стены облицованы керамогранитными плитами по системе навесного вентилируемого фасада, в проектной документации - облицовка стен алюминиевыми композитными панелями Алюкобонд. Геометрические размеры помещений, ширина дверных проемов не соответствует проектной документации; оси в разделах на л. 4, 5 раздела 778-01/2019-АР и л. 5 778-01/2019-КР не соответствует расположению и нумерации; расположение помещений раздевалки и склада алкоголя в проектной документации не соответствует фактическому расположению после строительно-монтажных работ; ширина дверного проема в перегородке между торговым залом и коридором (Д10) отличается на л. 5, 6 и 7 раздела 778-01/2019-АР (1,4 и 1,5 м). Доступность основного входа и эвакуационного выхода отсутствует, демонтированы наружные лестницы. Работы по устройству перемычек и усилений выполнены не в полном объеме, имеются отклонения от предусмотренных проектом решений (лист 40 экспертизы).

Экспертом установлено, что в результате строительно-монтажных работ изменены технико-экономические показатели объекта, а именно, изменена планировка помещений путем демонтажа и устройства перегородок, устройства наружной лестницы, увеличение проемов, переустройство оконных проемов под дверные, уменьшения ширины и высоты проемов, закладка проемов, устройство тамбура на основном входе, выполнения прокладки новых коммуникаций (водоснабжения и канализации) с изменением мест их первоначального размещения. Перечисленные строительно-монтажные работы выполнены в целях размещения в здании магазина - универсама «Пятерочка», т.к. направлены на изменение основных технико-экономических показателей и достижение новых целей эксплуатации здания.

Установив данные обстоятельства, эксперт сделал вывод, что в отношении объекта исследования произведена реконструкция.

На 2022 год сейсмичность г. Черкесска составляет 8 баллов. Спорное здание построено в 1973 г., в период его строительства применялись требования, содержащиеся в СНиП II-А. 12-69 «Строительство в сейсмических районах. Нормы проектирования», согласно приложению к которому сейсмичность территории г. Черкесска составляла 6 баллов.

Как указал эксперт, проектной документацией предусмотрены мероприятия по усилению реконструкций в местах изменения параметров проемов, однако работы по усилению конструкций выполнены не в полном объеме и с отступлением от проектной документации, что может привести к снижению несущей способности конструкций.

Учтя отклонения от проекта, нарушения п.6.1 СП 118.13330.2012 и п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 в части отсутствия возможности применения эвакуационных выходов из-за отсутствия лестницы и пандуса, эксперт пришел к выводу, что объект не соответствует минимально необходимым требованиям к зданиям и сооружениям по критериям механической безопасности, пожарной безопасности, доступности здания для инвалидов и других групп населения с ограниченными способностями передвижения, в связи с чем создает угрозу жизни и здоровью людей.

Эксперт указал, что эксплуатация объекта под торговую деятельность невозможна, т.к. количество машино-мест (5 ед., в т.ч. одно для инвалидов) на проектируемой парковке для временного хранения автомобилей для встроенного универсама не соответствует требованиям СП 42.13330.2012 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и приложению Ж СП 42.13330.2016. Кроме того, в соответствии с проектной документацией предусмотрено наличие лестницы и пандуса на выходе из магазина со стороны пер. Союзного и <адрес>, которые были демонтированы, что препятствует свободному входу и выходу из объекта, доступность эвакуационного выхода отсутствует, что не соответствует требованиям п. 6.1 СП 1118.13330.2012 и п. 4.2.9 СП 1.13130.2020.

Выводы указанной экспертизы убедительно подтвердили, что нежилое помещение площадью 549,9 кв. м, расположенное на 1 этаже 5-тиэтажного нежилого здания с кадастровым номером 09:04:0101165:715 общей площадью 2369,4 кв. м, находящееся по адресу: КЧР, <адрес>, <адрес>, <адрес>, не соответствует требованиям градостроительных, строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил для использования его под магазин розничной торговли, а также то, что монтажно-строительные работы, выполненные на объекте, являются реконструкцией помещения.

Руководствуясь выводами эксперта, оценив их в совокупности с иными доказательствами с точки зрения их относимости и допустимости, суд приходит к выводу, что размещенный ПАО «Ростелеком» на основании распоряжения административного ответчика объект не соответствует правилам в области строительства, требованиям технических регламентов.

Кроме того, участок территории, предоставленный в пользование ПАО «Ростелеком» в соответствии с оспариваемым постановлением представляет собой земельный участок общего пользования, на котором располагается тротуар.

Таким образом, при издании 21.04.2021 постановления Управлением по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска издано постановление № 209 «О выдаче разрешения на использование земель или земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности» нарушены требования федерального законодательства, что влечет признание его незаконным и подлежащим отмене.

Прокурором города Черкесска на указанный муниципальный правовой акт 14.10.2021 принесен протест в связи с тем, что он принят с грубыми нарушениями норм законодательства. По результатам рассмотрения протест отклонен 21.10.2021.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

При осуществлении надзорной деятельности прокуратур, требования которого в силу п. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 названного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

При выявлении нарушений закона прокурором принимаются меры прокурорского реагирования.

Так, согласно ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

При этом в течение 10 дней с момента внесения актов прокурорского реагирования должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона путем отмены муниципальных правовых актов, либо путем внесения в них изменений.

Допущенные нарушения закона, как и непринятие мер по их устранению не только противоречат ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, но и посягают на установленный порядок осуществления власти в виде реализации полномочий прокурора.

Как статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, так и статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением (административным исковым заявлением) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, предусмотренном названным Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов; к административным делам, рассматриваемым по правилам этого Кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое прокурора города Черкесска в интересах Российской Федерации - удовлетворить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2023 года.

Судья Черкесского городского суда А.В. Яичникова