УИД 28RS0008-01-2022-001361-32

Дело № 2а-879/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея Амурской области 24 октября 2022 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Тарасовой О.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> к администрации Снежногорского сельсовета, главе Снежногорского сельсовета ФИО1 о признании незаконным бездействия по непринятию мер по исполнению требований <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ «Об организации и ведении областного регистра муниципальных нормативных правовых актов», устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> с учетом последующего уточнения требований, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к главе Снежногорского сельсовета о признании незаконным бездействия администрации Снежногорского сельсовета по не исполнению требований <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ «Об организации и ведении областного регистра муниципальных нормативных правовых актов», выразившегося в не направлении муниципальных нормативных правовых актов Снежногорского сельсовета в министерство юстиции <адрес> в течение 10 дней со дня их принятия, возложении на указанное должностное лицо обязанности в течение месяца с момента вступления в силу решения суда направить принятые с января 2022 года по сентябрь 2022 года муниципальные нормативные правовые акты Снежногорского сельсовета в министерство юстиции <адрес> в соответствии с требованиями, предъявляемыми к направляемым муниципальным нормативным правовым актам, установленными постановлением <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О регистре муниципальных нормативных правовых актов», в обоснование требований указав о том, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в части предоставления в министерство юстиции нормативных правовых актов для их включения в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов, в ходе которой установлено, что решения Снежногорского сельского Совета народных депутатов и нормативные правовые акты Снежногорского сельсовета, принятые в период с января 2022 года по сентябрь 2022 года в министерство юстиции <адрес> в соответствии с требованиями к формату документов, установленных постановлением <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> не направлены, чем нарушено права неопределенного круга лиц на ознакомление с ними.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Снежногорского сельсовета, в качестве заинтересованного лица привлечено министерство юстиции <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика администрации Снежногорского сельсовета <адрес> и административный ответчик - глава Снежногорского сельсовета ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовав о рассмотрении дела в ее отсутствие, с требованиями согласна.

Представитель заинтересованного лица - министерства юстиции <адрес> в судебное заседание также не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие, представив отзыв на иск, из которого следует, что требования прокурора он полагает подлежащими удовлетворению, поскольку главой Снежногорского сельсовета <адрес> в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> нормативные правовые акты, принятые органами местного самоуправления Снежногорского сельсовета за 2022 год для включения их в областной регистр в министерство юстиции не направлялись.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска по следующим основаниям:

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О прокуратуре Российской Федерации», исходя из положений ст.35 указанного Закона, прокурор, в частности, имеет право, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Заместитель прокурора <адрес> в соответствии с требованиями ст.39 КАС РФ обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения законодательства затрагивают права неопределенного круга лиц на доступ к содержанию нормативных правовых актов Снежногорского сельсовета <адрес>, в связи с чем суд полагает, что административное исковое заявление подано в рамках предоставленных ему полномочий.

При этом, учитывая, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого сохраняется обязанность совершить соответствующие действия, срок на обращение в суд с настоящим административным иском, предусмотренный ст.219 КАС РФ, истцом не пропущен.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются в том числе: открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом (ст.4 вышеназванного Федерального закона <Дата обезличена> № 8-ФЗ).

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов утвержден постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и предусматривает, что регистр ведется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями. Регистр состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 1, <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ «Об организации и ведении областного регистра муниципальных нормативных правовых актов», под областным регистром муниципальных нормативных правовых актов (далее - регистр) понимается база данных актуального состояния нормативных правовых актов муниципальных образований в области (далее - муниципальные нормативные акты), принятых населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Включению в регистр подлежат принятые в установленном порядке муниципальные нормативные акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), и дополнительные сведения к ним. В регистр подлежат включению как опубликованные (обнародованные), так и неопубликованные (необнародованные) муниципальные нормативные акты.

В регистр вносится следующая информация: номера и даты регистрации муниципальных нормативных актов в регистре; тексты муниципальных нормативных актов; реквизиты муниципальных нормативных актов (вид акта, наименование принявшего его органа (должностного лица), дата принятия (подписания) акта, номер и наименование); сведения об источнике официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных актов; тексты дополнительных сведений; реквизиты дополнительных сведений (вид, дата, номер, наименование (если имеется), наименование соответствующего органа).

Принципами ведения регистра являются: общедоступность; достоверность информации о принимаемых муниципальных нормативных актах; актуальность информации, включаемой в регистр (ст. <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ).

Ведение регистра осуществляется уполномоченным органом (ч.1 ст.<адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ).

В соответствии с пунктом 3 Порядка внесения информации о муниципальных нормативных правовых актах и дополнительных сведениях в областной регистр муниципальных нормативных правовых актов, утвержденного постановлением <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, ведение регистра и методико-правовое обеспечение ведения регистра осуществляет министерство юстиции области (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст.4.<адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ «Об организации и ведении областного регистра муниципальных нормативных правовых актов», ведение регистра включает: прием муниципальных нормативных актов и дополнительных сведений к ним, подлежащих включению в регистр; юридическую обработку представленных в уполномоченный орган муниципальных нормативных актов; внесение информации в регистр; представление внесенной в регистр информации в Министерство юстиции Российской Федерации для включения в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов; гарантированное хранение информации в регистре.

Муниципальные нормативные акты направляются главами муниципальных образований в уполномоченный орган в сроки, установленные частью 2 статьи 6 настоящего Закона, в электронном или в документальном виде.

Муниципальные нормативные акты в электронном виде направляются с использованием электронной почты или на машиночитаемом носителе (диске, дискете, флеш-накопителе).

Муниципальные нормативные акты в документальном виде направляются на бумажном носителе в виде их копий, заверенных подписью должностного лица и скрепленных печатью органа местного самоуправления, принявшего муниципальный нормативный акт, с приложением их копии в электронной форме.

Дополнительные сведения представляются на бумажном носителе или в электронной форме в сроки, установленные частью 2 статьи 6 настоящего Закона.

Требования к формату документов, представляемых в электронной форме, устанавливаются <адрес>.

В силу ч. 2 ст. 6 названного <адрес>, в целях обеспечения формирования и ведения регистра главы муниципальных образований области: обеспечивают полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в регистр; не позднее 10 дней со дня принятия муниципального нормативного акта или получения дополнительных сведений к нему (за исключением заключения юридической экспертизы, полученного от уполномоченного органа) направляют их в уполномоченный орган в соответствии с требованиями, установленными статьей 4(1) настоящего Закона; один раз в полугодие (в соответствии с графиком сверок, утвержденным уполномоченным органом) сверяют с уполномоченным органом направленные ему копии муниципальных нормативных актов, подлежащих включению в регистр.

Согласно п. 1 Требований к формату документов, представляемых в электронной форме для внесения в областной регистр муниципальных нормативных правовых актов, утвержденных постановлением <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О регистре муниципальных нормативных правовых актов», муниципальные нормативные правовые акты направляются в министерство юстиции области (далее соответственно - муниципальные акты, уполномоченный орган) одним из следующих способов:

а) в электронном виде с использованием электронной почты или на машиночитаемом носителе (диске, дискете, флеш-накопителе);

б) в документальном виде на бумажном носителе в виде их копий, заверенных подписью должностного лица и скрепленных печатью органа местного самоуправления, принявшего муниципальный акт, с приложением их копии в электронной форме.

Согласно пунктам 2, 3, 5 вышеназванных Требований, в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 настоящих требований муниципальный акт, направляемый в электронном виде, представляется в форме двух электронных документов, помещенных в одну папку в виде следующих файлов:

файла с расширением *.pdf, представляющего собой графическую копию муниципального акта, изготовленную непосредственно с оригинала с помощью средств сканирования в формат, подобный Adobe PDF, в черно-белом либо сером цвете (качество - не менее 200 точек на дюйм), обеспечивающую возможность сохранения признаков подлинности документа: номера, даты, текста муниципального акта, а также печати и графической подписи лица, удостоверившего акт;

файла с расширениями *.doc, *.docx, *.odt, *.rtf, *.txt, представляющего собой текстовую копию муниципального акта в формате MS Word или OpenOffice, с обеспечением возможности его свободного открытия, прочтения и редактирования.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 настоящих требований копия муниципального акта, прилагаемая в электронной форме, представляется в форме электронного документа, созданного в виде файла с расширениями *.doc, *.docx, *.odt, *.rtf, *.txt и представляющего собой текстовую копию муниципального акта в формате MS Word или OpenOffice, с обеспечением возможности его свободного открытия, прочтения и редактирования.

Количество листов электронного документа должно соответствовать количеству листов документа на бумажном носителе, а размер отдельного файла не должен превышать 10 Мб.

Наименование файла (файлов) документа должно соответствовать дате (обозначающей день, месяц и год) и номеру документа на бумажном носителе, но не превышать двадцать символов. Символы, не позволяющие сохранить файл, допускается заменить пробелом.

Как следует из административного иска, главой Снежногорского сельсовета <адрес> нормативные правовые акты, принятые органами местного самоуправления указанного сельсовета за 2022 год, для их включения в областной регистр в министерство юстиции <адрес> не направлялись.

Указанные обстоятельства административными ответчиками не оспариваются и подтверждены информацией, представленной в материалы дела органом, уполномоченным в силу вышеизложенного на ведение указанного регистра.

Учитывая, что указанное бездействие, выразившееся в неисполнении вышеприведенных требований <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ «Об организации и ведении областного регистра муниципальных нормативных правовых актов» влечет невозможность реализации конституционного права граждан на получение информации о муниципальных нормативных правовых актах, то есть свидетельствует о нарушении права неопределенного круга лиц на общедоступность и достоверность такой информации, требования заместителя прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просит установить срок равный одному месяцу с момента вступления настоящего решения в законную силу для его исполнения главой муниципального образования Снежногорский сельсовет в части направления муниципальных нормативных правовых актов Снежногорского сельсовета, принятых в период с января 2022 года по сентябрь 2022 года в министерство юстиции <адрес>.

Указанный срок суд полагает достаточным и разумным с учетом объема необходимых к совершению действий.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Снежногорского сельсовета по не исполнению требований <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ «Об организации и ведении областного регистра муниципальных нормативных правовых актов», выразившееся в не направлении муниципальных нормативных правовых актов Снежногорского сельсовета, принятых в период с января 2022 года по сентябрь 2022 года, в министерство юстиции <адрес> в течение 10 дней со дня их принятия.

Обязать главу Снежногорского сельсовета в течение месяца с момента вступления в силу решения суда направить принятые с января 2022 года по сентябрь 2022 года муниципальные нормативные правовые акты Снежногорского сельсовета в министерство юстиции <адрес> в форме, соответствующей Требованиям к формату документов, представляемых в электронной форме для внесения в областной регистр муниципальных нормативных правовых актов, утвержденным постановлением <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О регистре муниципальных нормативных правовых актов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Клаус Н.В.

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья Клаус Н.В.