Дело № 12-133/2022
УИД 78RS0003-01-2023-001763-88
РЕШЕНИЕ
г. Кингисепп 25 августа 2023 года
Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,
защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица, Акционерного общества «Газстройпроект» (далее – АО «Газстройпроект») ФИО2, действующей на основании доверенности, на постановление № АД-177/26/2023 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного надзора на море по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3 от 14 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), представление № АД-177/26/2023 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного надзора на море по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3 от 14 апреля 2023 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения
УСТАНОВИЛ:
Постановлением АД-177/26/2023 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного надзора на море по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3 (далее – должностное лицо Росприроднадзора) от 14 апреля 2023 года АО «Газстройпроект» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 201 000 рублей.
Должностное лицо Росприроднадзора, в ходе производства по делу об административном правонарушении установил, что в рамках внеплановой выездной проверки в отношении АО «Газстройпроект» (далее - Общество) в соответствии с решением заместителя руководителя Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора № 227-ВВ/2023 от 01.12.2022 (учетный номер 98220023734504341568) установлено, что в отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в «ВВЕДЕНИИ» указано, что инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух выполнена с учетом требований Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19 ноября 2021 г. №871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».
Однако, при обращении к отчету по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и конкретно к списку использованной литературы установлено, что использованные в списке методики на момент проведения инвентаризации не актуальны в связи с тем, что Приказ Минприроды России от 07.08.2018 №352 №Об утверждении проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризаций и корректировки» утратил силу с марта 2022 года.
То есть, АО «Газстройпроект» разработала инвентаризацию с применением методик, не включенных в приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19 ноября 2021. № 817 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников ми выбросов вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».
На момент проведения внеплановой выездной проверки у АО «Газстройпроект» отсутствовало письмо органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченного на осуществление регионального государственного экологического надзора с указанием обоснованности отсутствия разработанного перечня мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ (неприятные метеорологические условия).
То есть, АО «Газстройпроект» допущен ряд нарушений, а именно: не ведется журнал записи о неблагоприятных метеорологических условиях; отсутствует согласованный с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, соответственно АО «Газстройпроект» не проводит мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
При дальнейшем анализе проектной документации установлено, что в Разделе 8 Перечень мероприятий по охране окружающей среды на листе 97 сообщается о том, что предусмотрен пост мойки колес автотранспортных средств с системой оборотного водоснабжения - «Мойдодыр К-2». Пост предназначен для мойки колес на стройплощадке в стесненных условиях. Оснащен одним моечным пистолетом. При работе «Мойдодыр К-2» сточная вода стекает по поверхности моечной площадки в песколовку, где происходит, осаждение наиболее крупной взвеси. Из песколовки сточная вода погружным насосом подается на очистную установку.
Очистная установка оборудована блоком тонкослойного отстаивания, в котором осуществляется отделение взвешенных частиц и эмульгированных нефтепродуктов; осветленная вода проходит через сетчатый фильтр в камеру чистой воды, откуда забирается моечным насосом и под давлением до 12 атм. Подается через моечные пистолеты на колеса автомобиля, находящегося на моечной площадке. Включение и отключение погружного насоса осуществляется автоматически в зависимости от уровня, воды в песколовке. Восполнение безвозвратных потерь оборотной воды (10-20%) осуществляется из бака запаса воды через поплавковый клапан, смонтированный в очистной установке. Объем воды в установке составляет 1,25 м3. По окончании строительства вода из автомойки будет вывезена спец. организациями.
В ходе проведённого осмотра было установлено, что на площадке отсутствует пункт мойки колес «Мойдодыр К-2».
То есть, АО «Газстройпроект» допускается выезд транспорта без очистки колес на не загрязненные территории.
Согласно сведениям, размещенным в ПТО УОНВОС, на объекте эксплуатируются источники выбросов загрязняющих веществ в количестве 6 шт. (неорганизованные). Объем выбросов составляет 25,025467550000 т/год.
Расчеты нормативов допустимых выбросов, а также утверждённые директором нормативы допустимых выбросов представлены. АО «Газстройпроект» представило Договор № Г07221 от 06.02.2023 заключенный с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» на предоставлении услуг по" проведению Санитарно-эпидемиологической экспертизы в целях выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на проектную и иную нормативную документацию.
Однако, на момент проведения внеплановой выездной проверки № 35-ВВ/2023 АО «Газстройпроект» не получило Санитарно-эпидемиологическое заключение Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, что является нарушением п. 11 Приказ Минприроды России от 11.08.2020 № 581 "Об утверждении методики, разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2020 №61944).
В ходе проведения проверки и анализе проектной документации установлено, что 20.09.2022 в соответствии с Программно-техническим обеспечением учета объектов, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (ПТО УОНВOC), объект негативного воздействия «Комплекс наливных грузов в <адрес>. Реконструкция технологических объектов терминала для увеличения грузооборота светлых нефтепродуктов. Этап строительства 1.» АО «Газстройпроект» поставлен на учет; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую природную среду, код объекта 41-0178-006340-П, категория объекта III-я категория, уровень надзора -федеральный. Актуализация сведения не производилась. В качестве разрешительных документов представлены сведения о разрешении на строительство от 22.05.2022 № 47-RU47507302-043R-2022 из заявки 7312814.
Сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях (дата, номер заключения, орган выдавший), отсутствуют.
В том числе, при подаче заявления о постановке на учет не поданы сведения о наличии программы производственного экологического надзора, которая утверждена 20.09.2022, сведения о которой надлежит предоставлять в соответствии с п. 1 гл. IV Формы заявки.
То есть, на момент проведения проверки АО «Газстройпроект» представило неполные сведения при постановке объекта негативного воздействия на окружающую среду в ПТО УОНВОС.
Также в ходе проведения проверки и анализе проектной документации установлено, что согласно проектной документации при реконструкции технологических объектов терминала для увеличения грузооборота светлых нефтепродуктов предприятия будут образовываться строительные отходы, в основном 4-5 классов опасности (отходы щебня, железобетона, отходы шлаковаты, отходы кабелей, стальные отходы и т.д.).
Согласно письму № 1714 от 26.06.2020 от АО «Усть-Луга Ойл», демонтированное оборудование вывозится на крытый склад для временного накопления и складирования демонтированного оборудования, а все прочие отходы, образующиеся при демонтаже; вывозятся и временно складируются на открытой площадке для временного складирования и сортировки отходов.
Для временного хранения отходов, образующихся в период строительства, должны быть оборудованы места хранения отходов в соответствии с СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и, обезвреживанию отходов производства и потреблен. Временное накопление отходов будет производиться в специально отведенных местах.
Юридическим лицом АО «Газстройпроект» представлено схема площадок накопления и сортировки отходов. В ходе осмотра территории был произведен осмотр Площадки из плит ПАГ и Площадки с навесом. Площадка из плит ПАГ предназначена для сортировки ж/б отходов и металлолома. Площадка оборудована информационным стендом, расположена на твердом асфальтовом покрытии. Места накопления отходов штаба строительства АО «Газстройпроект» расположены за пределами территории реконструируемого объекта. На площадке расположены три места накопления отходов. MHO №2 - место накопления твердых коммунальных отходов (на момент осмотра на площадке располагалось 3 пластиковых евроконтейнера, 1,1 м3). MHO №2 - место накопления строительных отходов (бункер 14 м3). MHO №3 - место накопления строительных отходов (навалом).
Между АО «Газстройпроект» и ООО «Петро-Вест» заключен договор № от 24.12.2021 на оказание услуг по вывозу отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам. Между АО «Газстройпроект» и АО «УК по обращению с отходами в Ленинградской области» заключен договор №4546ЮО-2/12-19 от 01.11.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей, а также представлены ежеквартальные отчеты об объеме образования и передачи твердых коммунальных отходов за 1.2 и 3 квартал 2022 года.
Между АО «Газстройпроект» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор №ПСО-П4/05-1ГЗП от 30.05.2022 на вывод отходов не относящихся к твердым коммунальным отходам за исключением отходов –I-го и II-го класса опасности.
Между АО «Газстройпроект» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор № от 05 08.2022 на оказание услуг по организации транспортировки и приему для утилизации отходов, соответствующих V классу опасности.
Юридическим лицом разработаны паспорта отходов I-IV классов опасности: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходы железобетона, загрязненных нефтью или нефтепродуктами в количестве не более 15%, тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%), отходы шлаковаты незагрязненные, приборы электроизмерительные щитовые, утратившие потребительские свойства, трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией, отходы материалов лакокрасочных на основе алкидных смол в среде негалогенированных органических растворителей, песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более), отходы минеральных масле гидравлических, не содержащих галогены, отходы минеральных масел компрессорных, осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), шлак сварочный, отходы полиэтилена при производстве напорных полиэтиленовых труб и фитингов, всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений.
В ходе проведенного осмотра 08.12.2022 была зафиксирована выемка грунта в рамках работ по замене подземных инженерных сетей. Грунты были размещены на прилегающей территории (установить наличие твердого покрытия не представилось возможным из-за наличия обильного снежного покрова). Согласно проектной документации по данным отчета по инженерно-экологическим изысканиям изъятые грунты не загрязнены химическими веществами и относятся к категории загрязнения «допустимая» в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», СанПиН 2.1.7.2197-07 Изменение N 1 к санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.7.1287-03", и могут использоваться для любых целей без ограничений, исключая объекты повышенного риска. Согласно балансу земляных масс (см. раздел 28562-(01)-ПЗУ), в период строительства образуются излишки грунта (Этапы строительства 1) в объеме 7428,1 м3 (10 399,34 т/период). Изымаемый грунт может использоваться для дальнейшей засыпки.
Между АО «Газстройпроект» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор № от 14.04.2022 по оказанию услуг по организации приему для утилизации отходов 5 класса опасности. Согласно Акту № 1 и Акту №2 приема-передачи на утилизацию отходов хозяйствующего субъекта по Договору № от 14.04.2022 за май 2022 и август 2022. АО «Газстройпроект» передал ООО «<данные изъяты>» на утилизацию Грунт, образовавшийся ПРИ проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами код по ФККО 8 11 100 01 49 5 в размере 410,28 куб.м в мае и 690 куб.м в августе.
Таким образом, в ходе проведения проверки было установлено, что место временного накопления отходов грунта не соответствует требованиям законодательства.
При проведении проверки установлено, что на этапе строительства (Реконструкция технологических объектов терминала - для увеличения грузооборота светлых нефтепродуктов) (объекты 1 этапа) объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу составит 25,011432 т/период, от 5 источников выбросов (неорганизованных). В результате проведенной оценки воздействия объекта строительства на атмосферный воздух кратковременное воздействие будет оказано на этапе строительства. По результатам расчетов значения ПДК ни по одному веществу не превышают ПДК на границе СЗЗ и вблизи жилой застройки
Однако, согласно сведениям размещенным в ПТО УОНВОС на объекте эксплуатируются источники выбросов загрязняющих веществ в количестве 6 шт. (неорганизованные). Объем выбросов составляет 25, 025467550000 т/год.
Также представлен отчет по инвентаризации источников выбросов, утвержденный генеральным директором 30.12.2021 ФИО4 Расчет выбросов загрязняющих, веществ в атмосферу от работы ДВС грузовых машин, осуществляющих доставку строительных материалов; ДВС спецтехники, работающей на строительной площадке; сварочные работы, операции разгрузки сыпучих материалов и т.п. Согласно информации имеющейся в отчете по инвентаризации на этапе строительства (Объекты 1 этапа) объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу составит 25,011432 т/период, от 6 источников выбросов (неорганизованных). Неорганизованные (площадные) источники выбросов: Стоянка ДТ, Пересыпка пылящих материалов, Окраска, Сварочные работы, Мойка а/м, Заправка техники.
Количество источников, указанных в документации АО «Газстройпроект» (Отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух) и в ПТО УОНВОС соответствует количеству источников, указанных в расчетах выбросов от источников в период строительства и в расчетах рассеивания на период строительства (Приложения Л и М раздела 8 «Перечень-мероприятий по охране окружающей среды»).
Письмо проектной организации ООО «<данные изъяты>» от 27.12.2022 № GPK-01-149-2333 с указанием верного количества источников выбросов приложено (Приложение 1).
В приложенном письме проектная организация ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № подтвердило наличие расхождений в проектной документации п. 3. 1 раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» об указании неверного количества источников выбросов загрязняющих веществ.
То есть, количество источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а так же объем выбросов загрязняющих веществ, содержащийся в Разделе 8. Перечень мероприятий по охране окружающей среды Проектной документации не соответствует количеству источников, сведения о которых содержатся в ПТО УОНВОС у АО «Газстройпроект».
При проведении выездной проверки и дальнейшем анализе проектной документации было установлено, что реконструкция технологических объектов проводится на уже существующей и спланированной территории, воздействие на поверхностные воды возможна в период проведения строительных работ. Прямых сбросов сточных вод в водный объем проектом не предусмотрено. Сточные воды существующего предприятия, а также сточные воды с площадки строительства, направляются на существующие очистные сооружения, а далее выпуск в водный объект. Отвод атмосферных осадков с территорий производства производится организованно в ливневую канализацию и далее на очистные сооружения предприятия.
Сбор хозяйственно-бытовых стоков на территории строительства предусматривается в герметичный септик. Для сбора хозяйственно-бытовых стоков в период строительства на площадке строительства используются биотуалеты. Хозяйственно-бытовые стоки по мере накопления передаются специализированной лицензированной организации для транспортировки на очистку. Между АО «Газстройпроект» и ИП ФИО1 заключен договор № от 29.12.2021 на техническое обслуживание мобильных туалетных кабин, а также заключён договор на услуги по откачке и приему жидких бытовых отходов для сброса в централизованную систему водоотведения.
Таким образом, в ходе данной деятельности образуются отходы (осадки) из выгребных ям (код Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, 7 32 100 01 30 4). Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 утвержден "Порядок учета в области обращения с отходами" (далее - Порядок N 1028).
Согласно пункту 3 Порядка № 1028 учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I-IV категории (далее - объекты НВОС) и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом.
В силу пункта 4 Порядка № 1028 учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели.
Организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах, или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация; обезвреживание отходов на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц (пункт 6 Порядка N 1028).
В представленном: юридическим лицом Журнале образовавшихся, использованный, обезвреженных, переданных другим лицам или- полученных от других лиц, размещенных отходов за 1,2,3 и 4 квартале 2022 отсутствует отходы (осадки) из выгребных ям код ФККО 242, 7 32 100 01 30 4.
Таким образом, на основании вышеперечисленных нормативных актов, установлено, что АО «Газстройпроект» не осуществлял учет, образующегося в ходе жизнедеятельности населения в не канализованных зданиях (при использовании биотуалетов), жидкие отходы очистки накопительных баков мобильных туалетных кабин 32 221 01 30 4.
В жалобе, защитник юридического лица, ФИО5, действующая на основании доверенности, полагает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества подлежит прекращению в связи с нарушением норм процессуального и материального права.
Ссылаясь в обоснование позиции на то, что до момента вынесения Постановления Обществу не было сообщено об объединении дел, определение об объединении дел Обществу не было направлено, в связи с чем Общество подготовило и предоставило инспектору пояснения только в рамках протокола АД-177/26/2023, об объединении и рассмотрении других дел не знало. Данное обстоятельство, по мнению защиты, свидетельствует о допущенном процессуальном нарушении, нарушены права Общества по правовой защите своей позиции.
Для подтверждения того, что у АО «Газстройпроект» образуется отход (жидкие отходы очистки накопительных баков мобильных туалетных кабин, код по ФККО 73222101304) должен быть составлен паспорт на отход.
Согласно Приказу Минприроды России от 08.12.2020 N 1026 "Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности" «Паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими, лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности».
В соответствии с пунктом 5 Порядка N 1026 установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах. Данные сведения инспектор не предоставил, в связи с этим не может утверждать, что у АО «Газстройпроект» образуется данный отход (код по ФККО 73222101304).
Документов, подтверждающих, что у АО «Газстройпроект» образуется данный отход (код по ФККО 73222101304) также нет.
АО «Газстройпроект» заключен договор с ИП ФИО1 от 29.12.2021 №ОУ-05-12/21 на техническое обслуживание мобильных туалетных кабин (Приложение 5), после откачки из приёмного бака хозяйственно-бытовые стоки транспортируются в ГУП «<данные изъяты>» по договору № №.
В процессе деятельности ИП ФИО1 по обслуживанию мобильных туалетных кабин образуются хозяйственно-бытовые стоки.
Согласно договору между ИП ФИО1 и ГУП «<данные изъяты>» (№) сточные воды принимаются в централизованную систему водоотведения с последующей их очисткой с помощью систем очистки сточных вод.
Кроме того, согласно разъяснениям в области обращения с жидкими фракциями сточных вод Министерства Природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Письмо от 4 апреля 2017 г. N 12-47/9678) отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления. В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства.
Вследствие чего, по мнению подателя жалобы, требование о ведении учета отходов согласно Приказу Минприроды России от 08.12.2020 №1028 к АО «Газстройпроект» не применимо.
Согласно письму Минприроды России от 23 марта 2023 года № 06-21-53/10323 Письмо от 4 апреля 2017 г. N: 12-47/9678 признано неактуальным. Письмо Минприроды России от 23 марта 2023 года № 06-21-53/10323 было опубликовано на сайте Министерства природных ресурсов только 24 марта 2023 года.
На момент проверки в декабре 2022 года данное письмо отсутствовало и не могло быть применено при учете отходов АО «Газстройпроект» за 2022 год.
Согласно банку данных отходов жидкие отходы очистки накопительных баков мобильных туалетных кабин (код по ФККО 7 32 221 01 30 4) образуются в процессе обслуживание мобильных туалетных кабин, данный вид работ АО «Газстройпроект» не осуществляет.
На момент разработки инвентаризации источников выбросов Приказ Минприроды России 07.08.2018 № 352 утратил силу и уже действовал Приказ Минприроды России от 19.11.2021 №871.
В Отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, который был представлен Северо-Западному МУ РПН, в «РЕФЕРАТЕ» указано, что инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу проведена специалистами ООО «ЭнвиПро» (договор возмездного оказания услуг №03-22/004 от 30.12.2021, в 2022 году в соответствии основными требованиями Приказа Минприроды РФ № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки». Также в «ВВЕДЕНИИ» указано, что инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух выполнена с учетом требований Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19 ноября 2021 г. №871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».
Приказ Минприроды России от 07.08.2018 №352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» утратил силу с 1 марта 2022 года.
Требования Приказа Минприроды России от 07.08.2018 №352 на момент разработки инвентаризации источников выбросов утратили силу.
Закрывающие документы по разработке проекта инвентаризации силами ООО «ЭнвиПро», а именно акт выполненных работ, датирован 31.03.2022 года (Акт №34 от 31.03.2022).
Формулировка нарушения, указанного в акте выездной проверки от 16.12.2022 была не корректна, учитывая то, что приказ Минприроды России 07.08.2018 № 352 утратил силу с 1 марта 2022 года, а инвентаризация выполнена с учетом требований Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19 ноября 2021 г. №871.
В Постановлении от 14.04.2023 АД-177/26/2023 инспектор пришел к другому выводу, что АО «Газстройпроект» разработало инвентаризацию с применением методик, не включенных в приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19 ноября 2021 №871, при этом не указывает какие именно методики, должны быть применены.
По данному факту Общество считает, что расчетные методики для проведения инвентаризации выбросов ЗВ в атмосферный воздух расчетным методом, указанные в списке литературы отчета инвентаризации, включены в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками от 21.06.2021, актуальный на момент разработки инвентаризации.
При проведении выездных проверок на площадке строительства АО «Газстройпроект» для рассмотрения предоставило документы и сведения, среди которых были: - расчеты нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденных ФИО6 главным инженером АО «Газстройпроект» на основании доверенности от 01 января 2022 г. № 5 (далее - Проект НДВ); пояснительная записка к плану мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий, утвержденная главным инженером АО «Газстройпроект» ФИО6 на основании доверенности от 01 января 2022 г. № 5 (далее - ПЗ к плану при НМУ); письмо АО «Газстройпроект» от 02.02.2023 № 431/23 «О направлении документации» в Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области. В главе 6 Проекта НДВ, указано, что согласно результатам предварительного анализа при наступлении НМУ 1-го, 2-го и 3-го уровней разработка специальных мероприятий по сокращению выбросов не требуется. В главе 3 ПЗ к плану при НМУ, указано, что согласно результатам анализа разработка мероприятий сокращения выбросов при наступлении неблагоприятных метеорологических условий не требуется.
В Комитет государственного экологического надзора <адрес> вместе с заявлением о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий была приложена документация, в том числе и Проект НДВ и ПЗ к плану при НМУ (письмо от 02.02.2023 №431/23).
К моменту рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес АО «Газстройпроект» поступило письмо от 21.03.2023 №К-07-296/2023-0-1 от Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, подтверждающее обоснованность отсутствия необходимости мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ.
В отношении нарушения о получении Санитарно-эпидемиологического заключения Управления федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека податель жалобы указывает, что заявка на проведение экспертизы с целью дальнейшего получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ была направлена 15.12.2022 в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» (исх. письмо № от ДД.ММ.ГГГГ).
06.02.2023 АО «Газстройпроект» заключило договор №Г07221 с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в целях выдачи экспертного заключения на проектную документацию по нормативам допустимых выбросов, в атмосферу. Планируемый срок получения Заключения июнь-июль 2023 г.
АО «Газстройпроект» выполняет строительные работы на объекте капитального строительства «Комплекс наливных грузов в Морском торговом порту-Усть-Луга. Реконструкция технологических объектов терминала для увеличения грузооборота светлых нефтепродуктов. Этап строительства 1» по договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ №-М (далее - Договор) с АО «Усть-Луга Ойл». Разрешение на строительство объекта № выдано Акционерному обществу «Усть-Луга Ойл».
В материалах административного дела отсутствуют доказательства, что АО «Газстройпроект», допустило вынос грязи на не загрязненные территории. Отсутствуют фотографии транспортных средств, принадлежащих АО «Газстройпроект». Акт, фиксирующий выезд транспорта без очистки колес с участием АО «Газстройпроект», не составлялся.
Движение колесной техники производится на твердых асфальтированных покрытиях, транспортирование гусеничной техники с Объекта осуществляется задействованием тралов. Условия для выноса грунта со стройплощадки на прилежащие дороги и специфики работы техники отсутствуют.
В проектной документации раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (шифр 28562-(01)-ООС) имеются расхождения, а именно в п. 3.1 главы 3 «Результаты оценки воздействия объекта строительства на окружающую среду» (стр. 54) указано 5 (пять) источников выбросов, в то время как в расчетах выбросов от источников в период строительства и в расчетах рассеивания на период строительства (Приложения Л и М раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды») представлено 6 (шесть) источников выбросов в атмосферу.
Количество источников, указанных в документации АО «Газстройпроект» (Отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух) и в ПТО УОНВОС соответствует количеству источников, указанных в расчетах выбросов от источников в период строительства и в расчетах рассеивания на период строительства, указанной в проектной документации, а именно в Приложении Л и М раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды».
Согласно письму от 27.12.2022 №GPK-01 -149-2333 or разработчика проектной документации ООО «ГСИ-Гипрокаучук»: «В п.3.1. «Результаты оценки воздействия объекта строительства на окружающую среду» (стр.54) должно быть указано 6 источников выбросов, т.к. расчёты рассеивания на период строительства выполнены для 6 источников выбросов (Приложение М листы 524-525)».
Данным письмом ООО «ГИС-Гипрокаучук» подтвердило, что верный следует считать 6 (шесть) источников выбросов. Это количество и указано в документации, разрабатываемой АО «Газстройпроект» и ПТО УОНВОС у АО «Газстройпроект».
На момент проведения выездной проверки грунт, указываемый инспектором, был извлечен в результате проведения работ по замене подземных инженерных сетей и по окончании работ использовался для обратной засыпки. Извлеченный грунт был складирован в полосе отвода земель под строительство.
Согласно п. 7.2.24 технологической карты на переустройство наружных сетей (ППР-УО-01.09.21 ТК-Г4) извлеченный из выемки грунт необходимо размещать на расстоянии не менее 0,5 м от бровки этой выемки.
В данном случае, грунт не предназначался для удаления и использовался для обратной засыпки в качестве материала.
Кроме того, данное нарушение было выявлено в зимний период (период проверки -декабрь) и инспектору не удалось установить материал основания площадки, на которой размещался грунт, что также зафиксировано в Постановлении.
По мнению подателя жалобы, ответственность по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ к Обществу не применима.
Подача Заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет № 7312814 (далее - Заявка) была осуществлена 16.09.2022.
Дата внесения сведений в государственный реестр и выдачи Выписки из государственного реестра-20.09.2022.
Основанием для разработки программы производственного контроля Объекта послужила Выписка из государственного реестра с указанием III категории негативного воздействия, т.к. согласно ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: «Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля».
Дата утверждения программы производственного экологического контроля - 20.09.2022.
Поэтому на момент подачи Заявки о постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, Программа производственного экологического контроля не была утверждена в связи с отсутствием присвоенной категорийности негативного воздействия.
В качестве разрешительных документов при подаче заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет представлены сведения о разрешении на строительство от 22.05.2022 №47-RU47507302-043K-2022.
Сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы указаны в представленном разрешении на строительство.
Помимо прочего, к указанному нарушению инспектор некорректно применил норму ст. 8.5. КоАП РФ - Сокрытие или искажение экологической информации: Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса.
При этом в Постановлении инспектором неверно указана трактовка ст. 8.5. КоАП, а именно «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потреблении».
Все указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.
Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Газстройпроект» ФИО4 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке, заявлении или ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.
В судебном заседании, защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, действующая в интересах Общества на основании доверенности, доводы жалобы поддерживает, по основаниям в ней изложенным.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Административным правонарушением, предусмотренным ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей признается неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.
01 декабря 2022 года заместителем руководителя Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО7, на основании п. 6 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и в соответствии с п. 1 программы проверок, утвержденной приказом Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора от 21.10.2022 № 597-ПР, разработанной для объекта капитального строительства, реконструкции «Комплекс наливных грузов в Морском торговом порту Усть-Луга. Реконструкция технологических объектов терминала для увеличения грузооборота светлых нефтепродуктов».1 Этап (застройщик, технический заказчик – АО «Усть-Луга Ойл» и принято решение № 227-ВВ/2022 о проведении выездной проверки в отношении деятельности (действий, (бездействий) АО «Газстройпроект», в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие), при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, реконструкции «Комплекс наливных грузов в Морском торговом порту Усть-Луга. Реконструкция технологических объектов терминала для увеличения грузооборота светлых нефтепродуктов».1 Этап, в том числе при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: код объекта 41-0178-006340-П ««Комплекс наливных грузов в Морском торговом порту Усть-Луга. Реконструкция технологических объектов терминала для увеличения грузооборота светлых нефтепродуктов. Этап строительства 1» по адресу: <адрес>, <адрес>), уровень надзора федеральный, III-ая категория негативного воздействия на окружающую среду, зданий, помещений, сооружений, линейных объектов, территорий, включая водные, земельные и лесные участки, оборудования, устройств, предметов, материалов, транспортных средств, компонентов природной среды, природных и природно-антрогенных объектов, других объектов, которыми организация владеет и (или) пользуется, компонентов природной среды, природных и природно-антрогенных объектов, не находящихся во владении (и) или пользовании организации, к которым предъявляются обязательные требования (производственные объекты).
В ходе проверки должностным лицом обоснованно установлено, что Обществом нарушены требования ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», согласно которой инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами; п. 10 Приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 действовавшего на период разработки инвентаризации. порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в; атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно Приказу «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» от 28.11.2019 №811, мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты, источник выбросов).
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
В соответствии с ч. 1ст. 36 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об охране окружающей среды» Архитектурно- строительное Проектирование) строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду. Согласно п. 16 ст. 65 «Водного кодекса Российской Федерации» в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:
1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;
2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;
3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;
4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;
5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно ст. 13.4 Федерального закона № 89 «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
Согласно п. 2 ст. 51 Федерального закона № 7 «Об охране окружающей среды» запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с п. 220 Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербётон, керамическая плитка). В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования, градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных-правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами является осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы. Проверка законности и обоснованности постановления должностного лица, показала, что вывод государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного надзора на море по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3, основывается на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Факт нарушения АО «Газстройпроект» заключающегося в осуществлении деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы; несоблюдение экологических требований при строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса; неисполнении обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления; несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления; несвоевременном сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду подтверждается ре6шением актом № 227-ВВ/2022 выездной проверки от 16.12.2022; протоколом об административном правонарушении № АД-176/26/2023 от 04.04.2023; протоколом об административном правонарушении № АД-173/26/22023 от 04.04.2023; протоколом административном правонарушении № АД-177/26/2023 от 04.04.2023; протоколом об административном правонарушении № АД-175/26/2023 от 04.04.2023; протоколом об административном правонарушении № АД-174/26/2023 от 04.04.2023 которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.
05.04.2023 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного надзора на море по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3 вынесено определение об объединении дел № АД-173/26/2023 по ст. 8.1 КоАП РФ, №АД-174/26/2023 по ст. 8.5 КоАП РФ, № АД-175/26/2023 по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, № АД-176/26/2023 по ч.2 ст. 8.4 КоАП РФ, № АД-177/26/2023 по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ объединены в одно производство, с присвоением номера АД-177/26/2023, так как данные нарушения были выявлены в рамках контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора).
Вывод должностного лица о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.5 КоАП РФ, ч.2 ст. 8.4 КоАП РФ, ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что не было сообщено об объединении дел, определение об объединении дел Обществу не было направлено, в связи с чем Общество подготовило и предоставило инспектору пояснения только в рамках протокола АД-177/26/2023, нахожу несостоятельным, так как защитник Общества участвовал в составлении протоколов АД-173/26/2023 по ст. 8.1 КоАП РФ, №АД-174/26/2023 по ст. 8.5 КоАП РФ, № АД-175/26/2023 по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, № АД-176/26/2023 по ч.2 ст. 8.4 КоАП РФ, № АД-177/26/2023 по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и все позиции защиты отражены в итоговом решении должностного лица.
Ссылку о том, что в постановлении инспектором неверно указана трактовка ст. 8.5. КоАП, а именно «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потреблении» нахожу состоятельной, и трактовку ст. 8.5 КоАП РФ подлежащей исключению. Исключение данной трактовки не отменяет наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, как представление неполных сведений при постановке объекта негативного воздействия на окружающую среду в ПТО УОНВОС.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.
В развитие названной нормы в ч. 1 ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
В соответствии с ч. 2 указанной статьи организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Представлением № АД-176/26/2023 от 14 апреля 2023 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного надзора на море по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3 на Общество не возлагаются какие-либо обязанности создающие препятствия для осуществления их деятельности.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, по делу не установлено.
С учетом, что АО «Газстройпроект» впервые привлекается к административной ответственности, нахожу возможным снизить размер назначенного административного штрафа до половины размера штрафа, назначенного должностным лицом в отношении юридического лица.
На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу защитника Акционерного общества «Газстройпроект» ФИО2, удовлетворить частично.
Постановление № АД-177/26/2023 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного надзора на море по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3 от 14 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, размер административного штрафа, назначенный Акционерному обществу «Газстройпроект» снизить до 100 500 рублей, в остальной части Постановление № АД-177/26/2023 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного надзора на море по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3 от 14 апреля 2023 года, представление № АД-177/26/2023 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного надзора на море по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3 от 14 апреля 2023 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения - оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья: Н.В. Штурманова