Решение по делу № 2А-1243/2025 от 08.09.2025 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности.

УИД № 74RS0046-01-2025-001543-56

Дело №2а-1243/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2025 года город Озерск

Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой И.С.

при ведении протокола помощником судьи Дьяковой Ю.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее в тесте – администрация округа, административный ответчик) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о возложении обязанности (л.д.7-11).

В обоснование заявленных административных исковых требований указала, что на основании постановления главы администрации г.Челябинска-65 № от 17 февраля 1993 года садовому товариществу «Уралсад №17» был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок общей площадью 41,02 га в поселке №2 под сады с вырубкой перестойных берез согласно схеме инв.№ с кадастровым № и выдано свидетельство № на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей. В 1992 году был составлен план садовых участков кооператива №. Постановлением № от 04 августа 1993 года зарегистрировано садово-огородное товарищество «Татыш», образованное в результате выделения садоводческого участка № из состава садоводческого товарищества «Уралсад». На основании постановления администрации г.Озерска Челябинской области №396-рп от 22 августа 2001 года садоводческо-огородническое товарищество перерегистрировано в некоммерческое садоводческо-огородническое товарищество «Татыш» (далее в тексте – СНТ «Татыш»). С 24 мая 2014 года ФИО1 состоит в членах СНТ «Татыш», ей предоставлен в пользование земельный участок площадью 800 кв.м. В мае 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Письмом администрации № от 20 мая 2025 года ФИО1 отказано в удовлетворении заявления, по мотиву, в том числе, то, что находящийся в ее пользовании земельный участок расположен за границами земельного участка, предоставленного в бессрочное пользование СНТ «Татыш» с кадастровым номером 74:41:0000000:7114, кроме того, испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне Р-1 – зоне городских парков, скверов, бульваров, в которой ведение садоводства не предусмотрено. Отказом административного ответчика нарушены права административного истца, что повлекло обращение в суд. ФИО1 просит суд признать незаконным отказ администрации Озерского городского округа, выраженный в письме от 20 мая 2025 года № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 717 кв.м. по адресу: Челябинская область, г.Озерск, СНТ «Татыш» сектор №, обязать администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории СНТ «Татыш».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена (л.д.88), представитель административного истца ФИО2 (полномочия в доверенности л.д. 25, копия диплома л.д.26-27) административные исковые требования поддержала по доводам административного иска и дополнений к нему (л.д.75-78). Просила учесть, что СНТ «Татыш» земельный участок был выделен до введения в действие Земельного кодекса РФ, не является изъятым из оборота, выделен ФИО1 как члену товарищества. Проект межевания территории СНТ «Татыш» до настоящего времени не подготовлен, сведения о границах товарищества не занесены в публичную кадастровую карту, в связи с чем, невозможно утверждать, что спорный земельный участок находится за пределами территории товарищества. На земельном участке ФИО1 построен жилой дом, в котором она проживает вместе с семьей.

Представитель административного ответчика ФИО3 (полномочия в доверенности л.д. 149) в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, считает отказ администрации № от 20 мая 2025 года законным и обоснованным. Представила письменный отзыв (л.д. 46-50).

Представитель заинтересованного лица - Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа в судебное заседание не явился, извещен (л.д.143).

Представитель заинтересованного лица СНТ «Татыш» в судебное заседание не явился, извещен (л.д.144).

Выслушав представителя административного истца и административного ответчика, допросив свидетеля ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 24 мая 2014 года по настоящее время является членом СНТ «Татыш», расположенного в г.Озерске Челябинской области и владеет в указанном СНТ земельным участком площадью 717 кв.м. (л.д. 17-19).

Земельный участок был выделен ФИО1 на основании ее заявления от 15 февраля 2014 года по сектору №, что следует из протокола общего собрания СНТ «Татыш» от 15 февраля 2014 года (л.д.43).

Данный земельный участок ранее существовал в составе земель Уралсада №17. В соответствии с постановлением главы администрации г.Челябинска-65 от 17 февраля 1993 года №308 «О предоставлении садовому товариществу «Уралсад №17» земельного участка» садовому товариществу «Уралсад №17» в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью 41,02 га в поселке № под сады и выдано свидетельство на право пользования землей (л.д.38-39).

Постановлением главы администрации г.Челябинска-65 от 04 августа 1993 года № «О регистрации садово-огородного товарищества «Татыш» зарегистрировано садово-огородное товарищество «Татыш», образованное в результате выделения садоводческого участка № из состава садоводческого товарищества «Уралсад» (л.д.63).

Постановлением администрации г.Озерска Челябинской области № от 22 августа 2001 года садоводческо-огородническое товарищество «Татыш» перерегистрировано в некоммерческое садоводческое –огородническое товарищество «Татыш» (л.д.64).

В силу статьи 57, 268 Гражданского кодекса СНТ «Татыш» является правопреемником СТ «Уралсад № 17». Следовательно, земельный участок, ранее переданный в постоянное (бессрочное) пользование СТ «Уралсад №17» перешел к СНТ «Татыш».

28 марта 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию Озерского городского округа Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории без проведения торгов по адресу: Челябинская область, г.Озерск, СНТ «Татыш» сектор № площадью 717 кв.м., цель использования земельного участка – для ведения садоводства (л.д. 58). К заявлению ФИО1 предоставила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию паспорта и выписку из протокола общего собрания СНТ (л.д. 58).

Письмом администрации округа № от 20 мая 2025 года ФИО1 отказано в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 717 кв.м. по адресу: Челябинская область, г.Озерск, СНТ «Татыш», сектор №, на основании п.6 ст. 11.9, п/п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен за границами земельного участка, ранее предоставленного СНТ «Татыш» в постоянное (бессрочное) пользование (л.д. 60-61). Кроме этого, в письме отражено, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1 – зоне городских парков, скверов, бульваров, в которой ведение садоводства не предусмотрено.

Суд считает отказ администрации, выраженный в письме № от 20 мая 2025 года, незаконным, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 25 Земельного кодекса Российской федерации право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу пунктов 1 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с владением, пользование и распоряжением земельным участком, как у административного истца, а является лишь изображением границ земельного участка на кадастровом плане территории.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, данный перечень является исчерпывающим.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Абзацем вторым пункта 2.10 статьи 3 названного закона предусмотрено единственное основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка – установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в собственность.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в той же редакции, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что при отсутствии описания местоположения границ испрашиваемого земельного участка в государственном кадастре недвижимости, отсутствии утвержденного проекта межевания территории, проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества, образование земельного участка путем раздела земельного участка, предоставленного некоммерческому объединению граждан для ведения садоводства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной гражданином и утвержденной уполномоченным органом.

Установлено, что земельный участок был выделен СНТ до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в 1993 году, спорный земельный участок распределен ФИО1, как члену указанного товарищества, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в силу приведенных правовых норм препятствий для утверждения схемы расположения земельного участка не имеется.

Доводы административного ответчика о нахождении земельного участка за границами земельного участка с кадастровым номером №, признаются судом несостоятельными в силу следующего. Из представленных административным ответчиком документов, в частности, из ответа Управления архитектуры и градостроительства от 13 января 2025 года следует, что границы земельного участка, переданного СНТ «Татыш», сформированы без разработки проекта планировки и проекта межевания территории. Фактически границы СНТ не определены, а с момента передачи ФИО1 участка, он находится в неизменных границах.

Оснований полагать, что административным истцом испрашиваемый земельный участок занят без законных на то оснований, не имеется. Более того, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельным участком, как у административного истца, так и в отношении заинтересованных лиц, уполномоченных распоряжаться земельным участком, а лишь является изображением границ земельного участка на кадастровом плане территории.

Рассматривая доводы административного ответчика о нахождении спорного земельного участка в зоне Р-1 – зоне городских парков, скверов, бульваров, в которой ведение садоводства не предусмотрено, суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационого и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Судом установлено, что земельный участок общей площадью 41,02 га был предоставлен СТ «Уралсад№17» в 1993 году, то есть до вынесения решения Собрания депутатов №183 от 31 октября 2012 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории вне границ населенных пунктов Озерского городского округа».

Поскольку разработка градостроительного регламента территории, на которой расположен земельный участок, осуществлена без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования, несоответствие расположения земельного участка, утвержденным Правилам землепользования и застройки на территории вне границ населенных пунктов Озерского городского округа, не может препятствовать утверждению схемы данного участка.

Нахождение участка в территориальной зоне Р-1 не может ограничивать право гражданина на переоформление в собственность или в аренду земельного участка, который был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 у административного ответчика не имелось, в связи с чем, оспариваемым отказом нарушены права истца как землепользователя. В связи с чем, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Озерского городского округа, выраженный в письме от 20 мая 2025 № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 717 кв.м., расположенном по адресу: Челябинская область г.Озерск садоводческое некоммерческое товарищество «Татыш», сектор №.

Возложить на администрацию Озерского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого некоммерческого товарищества «Татыш».

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения в административную коллегию Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Озёрский городской суд Челябинской области.

Председательствующий И.С. Медведева

Мотивированное решение составлено 08 сентября 2025 года.

<>

<>

<>

<>

<>

<>