Дело № 2а-119/2023 г.
УИД 76RS0020-01-2023-000112-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«10» мая 2023 г. <адрес>
Мышкинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Акутиной Н.Ю.,
при секретаре Барановой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «<данные изъяты>» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по установке информационной тактильной или тактильно-звуковой схемы для инвалидов по зрению,
установил :
Прокурор Мышкинского района обратился в Мышкинский районный суд ЯО в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних с административным исковым заявлением к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «<данные изъяты>» (далее МДОУ д/с «<данные изъяты>») о признании незаконным бездействия, выразившегося в не установлении информационной тактильной или тактильно-звуковой схемы, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании для инвалидов по зрению, и возложении обязанности по установке при входе в здание, расположенное по адресу: <адрес>, указанной информационной тактильной или тактильно-звуковой схемы для инвалидов по зрению в соответствии с п. 6.5.2 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 г. № 904/пр, в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В исковом заявлении указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения инвалидам и маломобильным группам населения доступности к объектам социального и иного назначения в деятельности данного учреждения, в результате которой установлено, что в нарушение требований ст.ст. 7, 39 Конституции РФ, ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и вышеуказанного Свода Правил при входе в здание МДОУ д/с «<данные изъяты>», являющегося объектом социальной инфраструктуры, для инвалидов по зрению не установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая схема, отображающая информацию о размещении и назначении помещений в здании образовательного учреждения, следовательно, не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для обеспечения беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству лицам, являющимся инвалидами по зрению. Тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц, несовершеннолетних на получение информации из источника, определенного федеральным законодательством.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Обухова О.С. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика МДОУ д/с «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования административного истца прокурора МР признал.
Выслушав представителя административного истца помощника прокурора МР Обухову О.С., оценив отзыв на исковое заявление представителя административного ответчика МДОУ д/с «<данные изъяты>», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>. Суд приходит к такому выводу на основании заявленных исковых требований и представленных сторонами доказательств, а также с учетом признания иска представителем административного ответчика МДОУ д/с «<данные изъяты>».
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.
Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В ст. 7 Конституции РФ указано, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Федеральный закон № 384-ФЗ от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, устанавливая минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам технического обеспечения), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (статьи 1, 2, 3), гласит, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (статья 12).
Согласно ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Статья 15 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ регулирует обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, согласно которой федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика и др..
Согласно положениям вышеназванных норм закона, к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.
Положения данных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 г. № 904/пр утвержден и введен в действие с 30.06.2021 г. СП (Свод правил) 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Данный приказ включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Приказ Росстандарта от 02.04.2020 г. № 687).
В силу п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема. Указанное требование включено в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Постановление Правительства РФ от 28.05.2021 г. № 815).
В соответствии с п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.
Однако в нарушение выше указанных законодательных норм, как следует из материалов дела и установлено судом, при входе в здание МДОУ д/с «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, не установлена тактильная или тактильно-звуковая схема для инвалидов по зрению, отображающая информацию о размещении и назначении помещений в здании.
Из Устава МДОУ д/с «<данные изъяты>» следует, что предметом деятельности учреждения является организация общественных отношений в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование. Административный ответчик д/с «<данные изъяты>», являясь образовательным учреждением по программам дошкольного образования и предоставляя услуги для неограниченного круга лиц, должен создать условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов.
Отсутствие в здании административного ответчика МДОУ д/с «<данные изъяты>» информационной тактильной или тактильно-звуковой схемы для инвалидов по зрению, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании, влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями на доступ к объекту социальной инфраструктуры и не соответствует социальной политике государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских прав.
Создание инвалидам и маломобильным группам населения равных возможностей с другими гражданами в реализации своих прав, обеспечению возможности вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех ее аспектах, предполагающих отсутствие каких-либо препятствий в их доступе к объектам социальной инфраструктуры, к которым относятся здания образовательных учреждений, является одной из приоритетных задач государства и согласуется с провозглашенными и гарантированными Конституцией Российской Федерации правами ее граждан.
При вынесении решения по настоящему делу суд учитывает признание иска административным ответчиком МДОУ д/с «<данные изъяты>».
В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Признание представителем административного ответчика МДОУ д/с «<данные изъяты>» по настоящему делу иска, высказанное в отзыве на исковое заявление прокурора МР, не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.
Поэтому суд считает возможным принять признание иска административным ответчиком МДОУ д/с «<данные изъяты>».
Таким образом, заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия МДОУ д/с «<данные изъяты>», выразившегося в не установке информационной тактильной или тактильно-звуковой схемы для инвалидов по зрению, являются обоснованными. Соответственно, суд возлагает на административного ответчика МДОУ д/с «<данные изъяты>» обязанность устранить допущенные нарушения в срок, испрашиваемы административным истцом прокурором МР.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «<данные изъяты>».
Признать бездействие Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «<данные изъяты>», выразившееся в не установке информационной тактильной или тактильно-звуковой схемы для инвалидов по зрению, незаконным.
Возложить на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «<данные изъяты>» обязанность установить при входе в здание, расположенное по адресу: <адрес>, для инвалидов по зрению тактильную или тактильно-звуковую схему, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в здании, в соответствии с п. 6.5.12 Свода Правил 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 г. № 904/пр, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «<данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить суду и административному истцу прокурору <адрес> об исполнении решения по настоящему административному делу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Ю. Акутина