Дело № 2-2776/2023
УИД 29RS0018-01-2023-003543-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2023 г. г.Архангельск
Октябрьский районный суд города Архангельска
в составе председательствующего судьи Померанцевой А.А.
при помощнике судьи Колчине Р.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании недоплаты содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – УФНС России по Архангельской области и НАО) о взыскании недоплаты содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске.
В обоснование заявленных требований указал, что с 12 октября 2015 г. по 10 апреля 2023 г. проходил у ответчика государственную гражданскую службу на различных должностях, уволен в связи с прекращением служебного контракта по инициативе государственного служащего. В расчет среднего заработка при выплате отпускных ответчик неправомерно не включал выплачиваемые средства материального стимулирования. По расчетам истца сумма недоплаченных денежных средств составляет 107 574 руб. 54 коп.
Истец ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направил своего представителя ФИО2
В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на сумме заявленных требований.
Представитель ответчика УФНС России по Архангельской области и НАО ФИО3 с иском не согласился, ссылаясь на отсутствие законных оснований для удовлетворения требований по доводам, изложенном в письменных возражениях на иск.
На основании определения суда дело рассмотрено в отсутствие истца.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право, в том числе, на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
Согласно положениям части 1-2, 5 и 10 статьи 50 указанного Федерального закона оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.
Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Судом установлено, что ФИО1 состоял на государственной гражданской службе, в период перед увольнением в должности <данные изъяты>.
Приказом ответчика от 03 апреля 2023 г. служебный контракт с ним расторгнут, и он уволен со службы 10 апреля 2023 г. по инициативе государственного гражданского служащего, на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В период службы соответствующими приказами ответчика истцу как федеральному государственному гражданскому служащему территориального органа ФНС России выплачивались ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования и разовые премии (в 2021, 2022 годах), разовые премии ответчиком также относились к средствам материального стимулирования.
В 2021 году истцу выплачивалось материальное стимулирование в: августе — 68 275 руб. 79 коп., сентябре — 95 131 руб. 44 коп., октябре — 86 111 руб. 43 коп., ноябре — 31 048 руб. 49 коп., декабре — 81 132 руб. 41 коп., 74 157 руб. 72 коп.
В 2022 году истцу выплачивалось материальное стимулирование в: апреле — 92 755 руб. 30 коп., 78 435 руб. 59 коп., мае — 112 567 руб. 85 коп., июне — 79 461 руб. 41 коп., августе — 95 747 руб. 15 коп., октябре — 80 227 руб. 99 коп., декабре — 84 703 руб. 92 коп., 7 607 руб.
В период с 01 августа 2022 г. по 03 августа 2022 г., с 04 августа 2022 г. по 17 августа 2022 г., с 31 октября 2022 г. по 01 ноября 2022 г., с 02 ноября 2022 г. по 09 ноября 2022 г., с 10 ноября 2022 г. по 12 ноября 2022 г., с 13 ноября 2022 г. по 16 ноября 2022 г., с 06 марта 2023 г. по 23 марта 2023 г. истец находился в ежегодных оплачиваемых отпусках.
Вместе с тем, как указывает истец в исковом заявлении, произведенные выплаты материального стимулирования ответчиком не были учтены при начислении денежного содержания на период предоставляемых в 2022 и 2023 году отпусков.
Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, на период с 01 января 2022 г. по 31 декабря 2022 г. был урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562 (далее – Правила №562), с 01 января 2023 г. применяются Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2022 г. №554 (Далее – Правила №554).
Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 Правил №562.
Согласно абзацу 1 пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.
Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска с 01 января 2023 г. производятся в соответствии с абз. 3 п.7 и пп. «е» п. 3 Правил №554.
Согласно абз. 3 п. 7 Правил №554 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно к сохраняемому денежному содержанию также учитываются 1/12 размера выплат, предусмотренных подпунктами "е" и "з" пункта 3 настоящих Правил, начисленных гражданскому служащему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.
В силу подп. «е» п. 3 Правил №554 для исчисления денежного содержания в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, учитываются выплаты, входящие в состав денежного содержания, к которым относятся премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий.
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.
При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
В силу пункта 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).
Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 8 подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 01 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.
В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238-7, предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.
Как усматривается из материалов дела, дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих ответчика производилось и в последующие годы, для чего ФНС России был разработан и утвержден механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России.
Из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.
Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 названного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченные истцу в соответствии с приказами ответчика в период службы средства материального стимулирования должны учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты компенсаций, при оплате отпусков.
С учетом изложенного, доводы ответчика об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска подлежат отклонению.
Согласно представленному ответчиком контррасчетом за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с 01 августа 2022 г. по 17 августа 2022 г. сумма доплаты составляет 38 635 руб. 73 коп., за период нахождения в отпуске с 31 октября 2022 г. по 16 ноября 2022 г. – 41 296 руб., за период нахождения в отпуске с 06 марта 2023 г. по 23 марта 2023 г. – 35 167 руб. 22 коп., а всего: 115 098 руб. 95 коп.
В судебном заседании представитель истца, будучи ознакомленным с расчетом ответчика, настаивал на взыскании денежной суммы в заявленном в исковом заявлении размере, а именно: 107 574 руб. 54 коп., в связи с чем суд не усматривает оснований для выхода за пределы заявленных истцом требований.
Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию недоплата содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в общей сумме 107 574 руб. 54 коп.
От уплаты государственной пошлины истец и ответчик освобождены с учетом положений статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании недоплаты содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске – удовлетворить.
Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (ИНН №) недоплату содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске 107 574 руб. 54 коп.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.
Мотивированное решение (будет) составлено 11 сентября 2023 г.
Председательствующий А.А. Померанцева