Производство № 2-1765/2025
УИД 28RS0004-01-2025-000806-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Дороховой И.Г.,
с участием представителя истца ФИО1,
при помощнике судьи Духанине М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Амурской области к ФИО2 о взыскании единовременной компенсационной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Министерство здравоохранения Амурской области обратилось в суд с иском, в обоснование заявленных требований указало, что между истцом и ФИО2 был заключен договор № 36 от 14.12.2021 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. Разделом 3 указанного договора определено, что ФИО2 обязуется исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором № 85 от 24.09.2021, заключенным с ГБУЗ АО «Ромненская больница», на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым договором, а в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока возвратить часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному работником периоду. Платежным поручением № 7277 от 17.12.2021 ответчику была перечислена единовременная компенсационная выплата в сумме 1 000 000 рублей. Согласно информации, представленной работодателем, в соответствии с приказом от 22.07.2022 № 615-л действие трудового договора прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника), то есть до истечения установленного пятилетнего срока работы. Таким образом, ФИО2 обязан возвратить в бюджет Амурской области часть компенсационной выплаты пропорционально неотработанному времени в сумме 878 970 рублей 43 копейки. 21.12.2022 министерством в адрес ответчика направлено уведомление о необходимости возврата вышеуказанной суммы, однако ответа или обоснованного отказа от ответчика в адрес министерства не поступало.
На основании изложенного, просит взыскать с ФИО2 единовременную компенсационную выплату в размере 878 970 рублей 43 копейки.
Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 29 января 2025 года привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУЗ АО "Ромненская больница".
В судебном заседании представитель истца на доводах иска настаивала в полном объеме.
В судебное заседание не явились ответчик ФИО2, представитель третьего лица ГБУЗ АО «Ромненская больница», о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили. Судом в соответствии со ст. 113, 116 ГПК РФ принимались все необходимые меры для извещения ответчика о времени и месте рассмотрения дела. Судебная корреспонденция, направленная в адрес ответчика, возвращена в связи с истечением срока хранения. В соответствии со ст. 117, 118 ГПК РФ суд признает ответчика надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела и на основании ст. 167 ГПК РФ, с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица.
Выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
В соответствии со ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 421 ГК РФ).
Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 №-326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 14.12.2015 № 374-ФЗ) в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.
Целью правовой нормы, установленной ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона № 326-ФЗ, является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты. Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Компенсационная природа призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.
В соответствии с ч.12.2 ст. 51 Федерального закона № 326-ФЗ иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих: 1) предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки; 3) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий: а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду; г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта.
Предоставление иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов осуществляется в соответствии с заявками уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных фондов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Правительством Российской Федерации, при условии предоставления отчетности по форме и в порядке, которые установлены Федеральным фондом (ч. 12.4 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 №-326-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения» и приняты Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.
Согласно пункту 5 Правил субсидии предоставляются в размере 2 млн. рублей для врачей и 1 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Арктической зоне Российской Федерации.
Пунктом 7 Правил предусмотрено, что медицинский работник, заключивший с медицинской организацией договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, принимает обязательства: исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации); в случае прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 и пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) либо перевода на другую должность (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил) или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам до истечения 5-летнего срока возвратить в доход бюджета субъекта Российской Федерации часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения или изменения трудового договора до истечения 5-летнего срока; возвратить в доход бюджета субъекта Российской Федерации часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора, в случае увольнения в связи с призывом на военную службу (в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) или продлить срок действия договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты на период неисполнения функциональных обязанностей (по выбору медицинского работника).
Постановлением Правительства Амурской области от 07.03.2018 № 101 утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины)), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Амурской области от 07.03.2018 № 101 министерство здравоохранения Амурской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Амурской области по заключению с медицинскими работниками (врачами, фельдшерами, а также акушерками и медицинскими сестрами фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины)), прибывшими (переехавшими) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, договоров о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
Пунктом 2 Порядка определено, что единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной министерству здравоохранения Амурской области (далее соответственно - Министерство, медицинский работник), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), утвержденный Министерством, в следующих размерах: 2 млн. рублей для врачей и 1 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа.
Предоставление единовременной компенсационной выплаты осуществляется Министерством однократно в соответствии с договором о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее - договор), заключаемым с медицинским работником в соответствии с настоящим Порядком (п. 3).
В соответствии с п. 10 Порядка, договор должен содержать следующие условия: а) обязанность медицинского работника исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 - 107 Трудового кодекса Российской Федерации); б) обязанность медицинского работника возвратить в бюджет Амурской области часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам; в) обязанность медицинского работника возвратить в бюджет Амурской области часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока, в случае увольнения в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации или продлить срок действия договора на период неисполнения функциональных обязанностей (по выбору медицинского работника); г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта; д) реквизиты счета, открытого в кредитной организации, для перечисления единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику.
Перечисление единовременной компенсационной выплаты осуществляется Министерством в срок, установленный договором, на банковский счет медицинского работника, указанный в договоре.
Судом установлено, что на основании приказа № 723-л от 24.09.2021 ФИО2 трудоустроен с 20.09.2021 в ГБУЗ АО «Ромненская больница» по должности медицинского брата фельдшерско-акушерского пункта с. Смоляное согласно трудовому договору от 20.09.2021 № 85.
14.12.2021 между Министерством здравоохранения Амурской области и ФИО2 заключен договор № 36 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Амурской области. Предметом договора является предоставление единовременной компенсационной выплаты за счет средств областного бюджета в размере 850 000 рублей и средств областного бюджета в сумме 150 000 рублей медицинскому работнику, прибывшему в с. ***
Разделом 3 договора определено, что ответчик обязуется исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором № 85 от 24.09.2021, заключенному с ГБУЗ АО «Ромненская больница», а в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока возвратить часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному работником периоду.
Платежным поручением (заявка на оплату расходов) № 7277 от 16.12.2021 ответчику была перечислена сумма единовременной компенсационной выплаты в общем размере 1 000 000 рублей.
В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка, медицинская организация в случае прекращения до истечения пятилетнего срока трудового договора с медицинским работником уведомляет об этом Министерство в течение 3 рабочих дней со дня прекращения трудового договора с указанием причины его прекращения.
Из материалов дела следует, что приказом № 615-л от 22.07.2022 действие трудового договора от 20.09.2021 № 85 прекращено и ФИО2 уволен по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (по собственному желанию) 22.07.2022. Таким образом, ответчик уволен до истечения установленного пятилетнего срока работы.
Письмом Министерства здравоохранения Амурской области от 21.07.2022 ответчик уведомлен о необходимости возврата единовременной компенсационной выплаты.
Заключая договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей, ФИО2 добровольно принял на себя обязанность отработать не менее определенного срока по трудовому договору, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока возвратить в бюджет Амурской области часть компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно статье 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов.
В силу ч. 1 ст. 68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.
Вместе с тем, проверяя расчет истца, произведенный по следующей формуле: 1 000 000 / 1 826 (количество дней за 5 лет, которые должен был отработать ответчик) х 1 605 (не отработано дней) = 878 970 рублей 43 копейки, суд находит его выполненным неверно.
Так, истцом при подсчете количества дней, не отработанных истцом, учтено количество дней 1 826 (период с 14.12.2021 (дата заключения договора о предоставлении выплаты) по 13.12.2026).
Вместе с тем, по условиям заключенного между истцом и ответчиком договора от 14.12.2021 № 36 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, ответчик обязался (п. 3.2) исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором № 85 от 20.09.2021, заключенному с ГБУЗ АО «Ромненская больница».
В силу ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
Исходя из условий п. 3.2 договора от 14.12.2021 № 36 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, суд приходит к выводу, что задолженность подлежит расчету, исходя из отработанного истцом периода с 20.09.2021 по 22.07.2022, с учетом даты заключения трудового договора, а не с даты заключения договора о предоставлении компенсационной выплаты.
Таким образом, сумма компенсационной выплаты, подлежащая возврату ответчиком исчисляется, исходя из расчета: 1 000 000 рублей / 1 826 дней (за период с 20.09.2021 по 20.09.2026) = 547 рублей 64 копейки – компенсация за 1 день, не отработанный ответчиком;
1 826 дней – 305 дней (отработанные ответчиком дни с 20.09.2021 по 22.07.2022) = 1521 день (количество дней, не отработанных ответчиком); 1521 день х 547 рублей 64 копейки = 832 960 рублей 44 копейки.
Таким образом, задолженность ответчика в бюджет составляла 832 960 рублей 44 копейки.
Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в соответствии с положениями вышеуказанного Порядка, пункта 3.2 трудового договора от 14.12.2021 № 36, ответчик обязан возвратить в бюджет Амурской области в связи с прекращением трудового договора до истечения пятилетнего срока, часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному периоду времени в сумме 832 960 рублей 44 копейки. Требования истца подлежат удовлетворению частично.
По настоящему делу при подаче искового заявления истец был освобожден от уплаты государственной пошлины по основанию, предусмотренному п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ.
В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию исчисленная по правилам ч. 1 ст. 333.19 НК РФ государственная пошлина в размере 21 659 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Министерства здравоохранения Амурской области к ФИО2 удовлетворить частично.
Взыскать с ФИО2, ИНН ***, в бюджет Амурской области 832 960 рублей 44 копейки, в остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 21 659 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.Г. Дорохова
Решение в окончательной форме изготовлено 21 апреля 2025 года.