Решение по делу № 2А-1653/2022 от 22.12.2022 | Киреевский районный суд (Тульская область)

УИД 71RS0013-01-2022-002372-24

Решение

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 г. г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подчуфарова А.А.,

при ведении протокола секретарем Тишакиной М.И.,

с участием представителя административного истца помощника Киреевского межрайонного прокурора Образцовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1653/2022 по административному исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района об обязании принять меры к ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Тульский природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, требования по которому мотивированы следующим. Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области, которой не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, что повлекло образование несанкционированных свалок на территории муниципального образования.

29 сентября 2022 г. с участием специалистов министерства природных ресурсов и экологии Тульской области на территории муниципального образования Бородинское Киреевского района на расстоянии, примерно, 1,3 км по направлению на юго-восток от д. Хрущевка, на обочине вдоль дороги, в том числе на земле (почве), обнаружены очаговые несанкционированные свалки бытового мусора (фрагменты мебели, бутылки, полимерные пакеты и др.). Образование указанных свалок свидетельствует о нарушении требований законодательства об отходах производства и потребления, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории.

Согласно п. 3.10.7.5 Правил благоустройства муниципального образования Киреевский район, утвержденных решением Собрания представителей муниципального образования Киреевский район от 27 мая 2016 г. № 39-216 на озелененных территориях запрещается размещать, сбрасывать, выливать отходы, а также устраивать свалки мусора.

25 октября 2022 г. в адрес главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района было внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, на основании которого должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с этим, в ноябре 2022 года установлено, что указанная несанкционированная свалка не ликвидирована.

Указывая на виновное бездействие административного ответчика, административный истец просит суд обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области в срок до 1 марта 2023 г. принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения отходов, расположенного на расстоянии приблизительно 1,3 км по направлению на юго-восток от д. Хрущевка, на обочине вдоль дороги.

Представитель административного истца помощник Киреевского межрайонного прокурора Образцовой Е.И. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не поступило.

Представитель заинтересованного лица министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не поступило.

Суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Статьей 51 указанного Закона установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в частности, вопросы, предусмотренные п. 19 данной статьи, касающиеся утверждения правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Законом Тульской области от 20.11.2014 N 2217-ЗТО "О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений" (принят Тульской областной Думой 20.11.2014) закреплен за сельскими поселениями Тульской области, в числе вопросов местного значения городских поселений, вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (статья 1).

Согласно ч. 2 ст. 7 устава муниципального образования Бородинское Киреевского района, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района № от 16 апреля 2015 г., к вопросам местного значения муниципального образования также относятся вопросы местного значения, предусмотренные Законом Тульской области от 20.11.2014 N 2217-ЗТО "О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений".

Судом установлено, что в ходе выезда 29 сентября 2022 г. с участием специалистов министерства природных ресурсов и экологии Тульской области на территории муниципального образования Бородинское Киреевского района на расстоянии, примерно, 1,3 км по направлению на юго-восток от д. Хрущевка, на обочине вдоль дороги, в том числе на земле (почве), обнаружены очаговые несанкционированные свалки бытового мусора (фрагменты мебели, бутылки, полимерные пакеты и др.).

18 октября 2022 г. заместителем Тульского природоохранного прокурора принято решение о проведении проверки в отношении администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района.

В своем ответе от 21 ноября 2022 г. администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района сообщается, что представление рассмотрено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако выполнить работы по ликвидации свалки в 2022 году не представляется возможным ввиду полного распределения бюджетных средств. При положительном решении Собранием депутатов муниципального образования Бородинское Киреевского района о выделении денежных средств на указанные цели в 2023 году, при наступлении благоприятных погодных условий в 2023 году будут проведены работы по ликвидации очаговых свалок бытового мусора.

Таким образом, в настоящее время указанная несанкционированная свалка не ликвидирована.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными суду: справкой министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 10 октября 2022 г. по результатам участия в качестве специалиста в проверке Тульской природоохранной прокуратуры с приложенной фототаблицей; решением Тульского природоохранного прокурора о проведении проверки от 18 октября 2022 г., представлением Тульского природоохранного прокурора от 25 октября 2022 г. об устранении нарушений природоохранного законодательства; ответом администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района № от 21 ноября 2022 г.; распоряжением главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района № от 21 ноября 2022 г. о привлечении заместителя главы данной администрации ФИО1 к дисциплинарной ответственности за выявленное нарушение природоохранного законодательства.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд считает иск подлежащим удовлетворению, поскольку, администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района не принимается достаточных мер в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления и, как следствие, нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о виновном бездействии ответчика.

Таким образом, основания для удовлетворения административного искового заявления имеются.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

Суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 1 марта 2023 г. Указанный срок является разумным и достаточным для устранения нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тульского природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения отходов, расположенного на расстоянии приблизительно 1,3 км по направлению на юго-восток от д. Хрущевка, на обочине вдоль дороги.

Обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области в срок до 1 марта 2023 г. принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения отходов, расположенного на расстоянии приблизительно 1,3 км по направлению на юго-восток от д. Хрущевка, на обочине вдоль дороги.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 9 января 2023 г.

Судья

А.А. Подчуфаров