Дело №

УИД 62RS0№-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2023 года г. Касимов

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Антиповой М.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Колган А.Р.,

при секретаре Мазикиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № по административному иску Касимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГКУ Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области", в котором просит: признать незаконным бездействие ГКУ Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" по непринятию мер по приведению автомобильной дороги с идентификационным номером № «Ряжск-Касимов-Нижний Новгород» на 198 км+50 метров в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, выраженное в неустановке светофора типа Т7 на пешеходном переходе и возложить на административного ответчика обязанность по установке светофора Т7 на пешеходном переходе в соответствии с требованиями ГОСТ Р ГОСТ Р 52289-2019 на указанном участке автомобильной дороги в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в зауконную силу.

В обоснование административного иска указано, что Касимовской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проведена проверка в сфере соблюдения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на территории муниципального образования – городской округ г.Касимов Рязанской области. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ-Р 52289-2019 на участке автомобильной дороги с идентификационным номером № «Ряжск-Касимов-Нижний Новгород» на 198 км+50 метров выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии в виде отсутствия светофора Т7. Таким образом, не приведение ГКУ РО "Дирекция дорог Рязанской области" вышеуказанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ-Р 52289-2019 может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения – водителей и пешеходов. Указанное свидетельствует о формальном подходе отдельных должностных лиц ГКУ РО "Дирекция дорог Рязанской области" к исполнению возложенных на них обязанностей, а также о ненадлежащем контроле за их деятельностью со стороны вышестоящего руководства, что приводит к ненадлежащему содержанию муниципальной собственности, повышает уровень травматизма, подрывает состояние безопасности дорожного движения, ставит в опасность жизнь и здоровье граждан, что является недопустимым.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Колган А.Р. заявленные требования поддержал в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на иск просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что не располагает полномочиями по выполнению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, поэтому не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильной дороги. При осуществлении функций и полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности ГКУ Рязанской области «ДДРО» является государственным заказчиком по размещению заказов на выполнение работ для государственных нужд Рязанской области, а не исполнителем этих работ. Так ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог – содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, в том числе в Касимовском районе Рязанской области, между ГКУ РО «ДДРО» и АО «Рязаньавтодор». Согласно данного контракта подрядчик АО «Рязаньавтодор» обязан выполнять работы по поддержанию технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, обеспечивающее бесперебойное и безопасное движение транспортных средств. Поэтому ГКУ Рязанской области «ДДРО» полагает, что отсутствует бездействие с его стороны в непринятии мер по надлежащему содержанию указанной в иске автомобильной дороги.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Такое административное исковое заявление, в силу ч.1 ст.219 КАС РФ, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог к элементам, обустройства которых относятся дорожные знаки. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 указанного выше Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 1, п. 4 ст. 4 Закона Рязанской области от 29.12.2008 №222-03 «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 24.12.2008 №811-IV РОД) к полномочиям уполномоченного органа в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог; разработка нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и правил расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные цели с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с п.п. 4, 5 раздела 1 Постановления Правительства Рязанской области от 21.01.2009 № 7 «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области» министерство является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области в области организации дорожного движения на территории Рязанской области. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения Рязанской области.

Распоряжением Правительства Рязанской области № 431-р от 11.09.2018 года создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области». Указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог.

Согласно п. 2 раздела 2 Устава ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» учреждение создается в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: обеспечение сохранности автомобильных дорог; контроль за выполнением подрядными организациями, норм и правил эксплуатации автомобильных дорог; обеспечение принятия в установленном порядке мер по устранению выявленных недостатков и иное.

Согласно ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст стандарт устанавливает общие правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Предоставление финансового обеспечения деятельности осуществляется Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Согласно ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст. стандарт устанавливает общие правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В соответствии с п. 7.3.8 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:

- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1;

- не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;

- пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;

- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с Приложением №2 Постановления Правительства Рязанской области от 17.07.2007 №184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога «Ряжск-Касимов-Нижний Новгород» идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-009 входит в перечень дорог Касимовского района Рязанской области

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проверкой установлено, что в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильной дороге с идентификационным номером № «Ряжск-Касимов-Нижний Новгород» на 198 км + 50 метров выявлены недостатки эксплуатационного состояния в виде отсутствия светофора типа Т7 на пешеходном переходе. Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (отраженный в акте факт отсутствия светофоров Т.7 на указанном участке автомобильной дороги подтвержден фототаблицей).

Указанный факт административным ответчиком не опровергнут. Доказательств установления светофоров Т.7 суду не представлено.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений устанавливает ГОСТ-Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», применяемый с 01.04.2020 года взамен ГОСТ-Р 52289-2004.

В силу п. 7.3.8 ГОСТ-Р 52289-2019, светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов.

Светофоры типа Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, т.е. для обозначения опасных участков дорог, вследствие чего установка вышеуказанного светофора на участке автомобильной дороги с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-009 «Ряжск-Касимов-Нижний Новгород» на 198 км+50 метров, необходима.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных требований административного истца.

Таким образом, непринятие административным ответчиком надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и повышает уровень травматизма, подрывает состояние безопасности дорожного движения, ставит в опасность жизнь и здоровье граждан.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Рязанской области «ДДРО» заключило государственный контракт № на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог – содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в том числе в Касимовском районе Рязанской области, с АО «Рязаньавтодор». Согласно данного контракта подрядчик АО «Рязаньавтодор» обязан выполнять работы по поддержанию технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, обеспечивающее бесперебойное и безопасное движение транспортных средств. Согласно перечня видов и цикличность работ контракт не предусматривает установку светофора Т7 на пешеходном переходе в соответствии с требованиями ГОСТ Р ГОСТ Р 52289-2019 на указанном участке автомобильной дороги.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом характера, сезонности, объема и сложности подлежащих выполнению работ, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений в соответствии с требованием прокурора – в течение 6 месяцев со дня вступление решения суда в законную силу.

При этом суд полагает необходимым разъяснить административному ответчику, что в случае невозможности исполнения решения суда в установленный срок и при наличии объективных доказательств, административный ответчик вправе в порядке ст.ст. 189, 358 КАС РФ обратиться в суд с отсрочкой или рассрочкой исполнения решения суда.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" (ИНН/КПП №) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», выраженное в непринятии мер по приведению автомобильной дороги с идентификационным номером № «Ряжск-Касимов-Нижний Новгород» на 198 км + 50 метров, в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 52289-2019.

Возложить на Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» обязанность - привести участок автомобильной дороги с идентификационным номером № «Ряжск-Касимов-Нижний Новгород» на 198 км + 50 метров в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 52289-2019, а именно установить на пешеходном переходе светофор типа Т7 на пешеходном переходе.

Установить срок для совершения вышеуказанных действий – 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение одного месяца через Касимовский районный суд Рязанской области со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: М.Н. Антипова

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2023 года.

Судья: М.Н. Антипова