Судья Сивер Н.А. Дело № 33а-8890/2023

25RS0011-01-2022-004359-72

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 сентября 2023 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Горпенюк О.В.

судей Булановой Н.А., Тарасовой Я.В.

при секретаре Бабицкой Е.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края к ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, по апелляционным жалобам ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России, ГУФСИН России по Приморскому краю на решение Спасского районного суда Приморского края от 22.06.2023, которым административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю и ГУФСИН России по Приморскому краю по не неисполнению требований представления от 17.06.2021 № 17-4-2021, вынесенного заместителем прокурора Приморского края начальнику ГУФСИН России по Приморскому краю. На ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: разделить части зданий и помещений различных классов функциональной пожарной опасности и величины пожарной нагрузки между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, а именно: в здании общежития № 2 (отряд № 1 и № 2) - две комнаты хранения личных вещей и два выхода с лестничной клетки на чердачное помещение; в здании ОСУОН на первом, втором и третьем этаже - три комнаты хранения личных вещей; в здании ЕПКТ - комната хранения личных вещей, кладовая постельных принадлежностей, автоклавная в медицинской части, комната хранения медицинских отходов, подсобное помещение в медицинской части; в здании столовой - в БПК помещение для сушки белья, склад сухих продуктов № 2, хлебопекарня три выхода; в здании штаба - кабинет отдела специального учёта, два выхода с лестничной клетки на чердачное помещение; Оборудовать здание котельной, здание механического участка, здание хозяйственного отряда (ХОК) и комнат длительных свиданий колонии системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; Оборудовать здание цеха по производству пищевых палочек учреждения системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также автоматическими установками пожаротушения. На ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России возложена обязанность обеспечить целевое финансирование в случае недостаточности у ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю бюджетных средств для выполнения возложенных решением суда обязанностей в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Горпенюк О.В., объяснения представителя административного истца прокурора Шиш Н.С., представителя административного ответчика ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1, представителя административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО2, судебная коллегия

установил а:

Приморской прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края обратился в суд с названным административным иском, указав, что прокуратурой совместно со специалистом ОНДиПР городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю требований пожарной безопасности, в ходе которой установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: 1) на эксплуатируемые здания ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю отсутствует проектная документация, содержащая описание и обоснование проектных решений пожарно-технических характеристик в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций, инженерного оборудования, объёмно-планировочных решений, описание организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта капитального строительства, количества и размеров путей эвакуации; 2) В административном и производственных зданиях, а также в зданиях отрядов, расположенных на территории ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, отсутствует эвакуационное освещение; 3) Части зданий различной функциональной пожарной опасности (складские, производственные и помещения иного функционального назначения, выходы на чердачные помещения), расположенные на территории ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, не разделены между собой противопожарными преградами с нормируемыми пределами огнестойкости; 4) Здания котельной, цеха по производству пищевых палочек, здание механического участка, хозяйственного отряда (ХОК) и комнат длительных свиданий, расположенные на территории ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, не оборудованы установками пожарной автоматики. Ранее заместителем прокурора Приморского края в связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю. 17.06.2021 начальнику ГУФСИН России по Приморскому краю вносилось представление № 17-4-2021 об их устранении, однако до настоящего времени администрацией колонии вышеуказанные нарушения фактически не устранены. Устранение нарушений должно быть произведено за счет средств ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, а при их недостаточности - за счёт средств Российской Федерации, выделяемых ГУФСИН России по Приморскому краю в рамках лимитов, доведенных ФСИН России.

С учетом уточненных требований, просил признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю и ГУФСИН России по Приморскому краю по исполнению требований представления от 17.06.2021 № 17-4-2021, вынесенного заместителем прокурора Приморского края начальнику ГУФСИН России по Приморскому краю. Возложить обязанность на ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, перечисленные в административном исковом заявлении. Возложить обязанность на ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России обеспечить целевое финансирование в случае недостаточности у ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю бюджетных средств, для выполнения возложенных решением суда обязанностей в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца уточненные требования поддержал.

Представители административных ответчиков ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России возражали против удовлетворения требований.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица УМВД России по Приморскому краю.

Судом вынесено указанное выше решение, на которое административными ответчиками поданы апелляционные жалобы, в которых ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражения на них, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 07.09.2022 Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в отношении ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю была проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности.

Проверкой установлено, что 1) на эксплуатируемые здания ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю отсутствует проектная документация, содержащая описание и обоснование проектных решений пожарно-технических характеристик в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций, инженерного оборудования, объёмно-планировочных решений, описание организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта капитального строительства, количества и размеров путей эвакуации; 2) В административном и производственных зданиях, а также в зданиях отрядов, расположенных на территории ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, отсутствует эвакуационное освещение; 3) Части зданий различной функциональной пожарной опасности (складские, производственные и помещения иного функционального назначения, выходы на чердачные помещения), расположенные на территории ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, не разделены между собой противопожарными преградами с нормируемыми пределами огнестойкости; 4) Здания котельной, цеха по производству пищевых палочек, здание механического участка, хозяйственного отряда (ХОК) и комнат длительных свиданий, расположенные на территории ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, не оборудованы установками пожарной автоматики. Ранее заместителем прокурора Приморского края в связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю.

Ранее 17.06.2021 Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес ГУФСИН России по Приморскому краю внесено представление № об устранении нарушений закона в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю.

В ходе выездной плановой проверки соблюдения администрацией ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю требований законодательства о пожарной безопасности, проведённой 18.05.2023 представителями ОНД и ПР по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району, вновь выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Подробный перечень выявленных нарушений изложен в акте от 09.06.2023 № и соответствует списку нарушений, подлежащих устранению.

Таким образом, до настоящего времени администрацией колонии нарушения требований пожарной безопасности фактически не устранены.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что эксплуатация зданий: общежития №, ОСУОН, ЕПКТ, столовой, штаба, котельной, механического участка, хозяйственного отряда (ХОК), комнат длительных свиданий, цеха по производству пищевых палочек с нарушением правил пожарной безопасности представляет угрозу жизни и здоровью осужденных, сотрудников учреждения, оспариваемое бездействие по устранению нарушений правил пожарной безопасности являются незаконными, не соответствующими действующему законодательству и в данном случае нарушают права неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 20 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 1, 3 ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных. Частью 2 ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлены обязанности руководителей организаций в области пожарной безопасности, согласно которой руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

С учетом данного правового регулирования, установив наличие нарушений требований законодательства в части обеспечения соблюдения норм пожарной безопасности в учреждении, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Доводы апелляционных жалоб ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России о том, что возложение судом обязанности на ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России организовать финансовое обеспечение расходов на проведение вышеуказанных мероприятий является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность федерального органа исполнительной власти и его территориального органа подлежат отклонению, поскольку противоречат нормам материального права, регулирующего спорные правоотношения, а кроме того, не учитывают того обстоятельства, что установленные судом нарушения в деятельности Исправительного учреждения затрагивают права неопределенного круга лиц в области пожарной безопасности, не устранение выявленных нарушений создает реальную угрозу жизни и здоровью осужденных и сотрудников учреждения.

Согласно пп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний от 13.10.2004 № 1314 ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно п. 1, 4 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю, утвержденному приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, ГУФСИН России по Приморскому краю является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказания, осуществляющим в пределах своих полномочий, в том числе функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений и подсудимых, находящихся под стражей, их охране, конвоированию, является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Пунктом 1.2 Устава ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, утвержденному приказом ФСИН России от 03.02.2011 № 57, предусмотрено, что учредителем учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя исполняет ФСИН России. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

В силу ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с положениями ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством РФ.

Иные доводы апелляционных жалоб направлены на переоценку доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, и не содержат в себе данных, которые имели бы юридическое значение для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у судебной коллегии отсутствуют основания для отмены, либо изменения принятого по делу решения, предусмотренные ст. 310 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Спасского районного суда Приморского края от 22.06.2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи