Дело № 2а-2043/2023

24RS0013-01-2023-000420-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2023 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Адиканко Л.Г.

при ведении протокола помощником судьи Эндеревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-2043/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края о признании действий незаконными, обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес> с требованиями о признании незаконными действий административного ответчика, выраженных в решении об отказе в удовлетворении заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в администрацию <адрес> подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, путем его образования в границах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210108:76. Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения, сославшись на то, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Данное решение административный истец полагает незаконным, нарушающим права на создание и владение земельным участком. Исходя из положений Земельного кодекса РФ, на заявителя не возложена обязанность указывать вид разрешенного использования земельного участка, который в силу пп. 10 п. 9 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ определяет уполномоченный орган при принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, исходя из заявленной заявителем цели, путем ее сопоставления с Классификатором. Положениями пп. 8 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ на заявителя возложена обязанность указать в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель использования земельного участка, а не вид его разрешенного использования. В случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования либо категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию, уполномоченный орган в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка обязан указать на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условий предоставления такого земельного участка. Содержавшееся в заявлении ФИО1 указание на предварительное согласование предоставления земельного участка для ведения сельскохозяйственного использования и производства сельхозпродукции, являлось целью использования заявленного к согласованию участка, а не видом его разрешенного использования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержала, приведя в обоснование их доводы, аналогичные содержащимся в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с требованиями ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу п.п. 3, 4 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано, в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления ФИО1, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как установлено в судебном заседании, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию <адрес> подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, путем его образования в границах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210108:76 (л.д. 6-оборот).

Согласно заявления, заявленный к согласованию земельный участок испрашивался для целей ведения сельскохозяйственного использования и производства сельскохозяйственной продукции; к заявлению приложены схема расположения земельного участка, содержащая сведения о характерных точках углов поворота образуемого участка, кадастровом квартале и системе координат кадастрового округа (л.д. 31-32).

В тексте заявления содержится просьба об изменении вида разрешенного использования земельного участка в силу пп. 3 п. 10 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210108:76 следует, что данный объект поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ; участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для дачного строительства; площадь участка составляет 328104 кв.м.; сведения о правообладателе объекта в ЕГРН не внесены (л.д. 38-40).

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. главы поселка Емельяново административный ответчик отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения, указав, что случаи предоставления земельных участков в аренду на торгах и без проведения торгов предусмотрены ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае, предоставления участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Возможность предоставления в аренду земельного участка с таким видом разрешенного использования как ведение сельскохозяйственного использования и производство сельскохозяйственной продукции, без проведения торгов действующим земельным законодательством не предусмотрена, в связи с чем земельный участок может быть предоставлен только по результатам аукциона (л.д. 7).

Оценивая представленные в дело материалы, суд учитывает, что обращаясь с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ФИО1 просила о согласовании участка для целей ведения сельскохозяйственного использования и производства сельскохозяйственной продукции.

Принимая решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого административным истцом земельного участка, административный ответчик указал, что возможность предоставления в аренду земельного участка с таким видом разрешенного использования как ведение сельскохозяйственного использования и производство сельскохозяйственной продукции, без проведения торгов действующим земельным законодательством не предусмотрена, в связи с чем земельный участок может быть предоставлен только по результатам аукциона. При этом ответчик сослался на пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Между тем, оспариваемое решение не содержит конкретного обстоятельства, явившегося основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка: исходя из сути обращения ФИО1, заявленный к согласованию земельный участок испрашивался для целей сельскохозяйственного использования; земельный участок 24:11:0210108:76 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, что указывает на возможность осуществления на таких землях сельскохозяйственной деятельности.

В оспариваемом решении административный ответчик необоснованно указал на идентичность понятий «цель использования земельного участка» и «вид разрешенного использования земельного участка».

В силу пп. 3 п. 10 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Разрешая заявление ФИО1, принимая во внимание, что земельный участок, испрашиваемый к предварительному согласованию заявлен к согласованию путем раздела земельного участка, ранее поставленного на кадастровый учет с видом разрешенного использования – для дачного строительства, административный ответчик, в силу его полномочий, при необходимости, вправе был самостоятельно принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка и его перевода в иную категорию. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При установленных по делу обстоятельствах, суд находит, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотиву необходимости проведения торгов, является преждевременным и нарушающим права административного истца, в связи с чем находит заявленные ФИО1 требования о признании оспариваемого решения незаконным, подлежащими удовлетворению. В качестве восстановительной меры прав административного истца, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1, и дать заявителю ответ в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ФИО1 к администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края о признании действий незаконными, обязании совершения действий удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 907.

Обязать администрацию поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края в тридцатидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу, вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 24 ноября 2022 года и направить заявителю мотивированный ответ.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения (01.08.2023).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко