УИД 54RS0007-01-2021-005551-41

Дело № 2а-6098/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 ноября 2022 года город Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска

В СОСТАВЕ:

председательствующего судьи Мороза И.М.,

секретаря (помощника судьи) Буркацкой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику отдела по вопросам миграции ОП № 6 «Октябрьский» ФИО2 и УМВД России по г. Новосибирску о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском к административным ответчикам с требованием о признании незаконным решения начальника отдела по вопросам миграции ОП №6 «Октябрьский» ФИО2 от /дата/ о возвращении без исполнения заявления о регистрации истца по месту жительства, обязании устранить нарушение права. В обоснование иска истец указал, что /дата/ он обратился в отдел по вопросам миграции ОП №6 «Октябрьский» с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>. Вместе с заявлением административный истец представил в орган регистрационного учета все необходимые документы: паспорт гражданина РФ, копию выписки из ЕГРН, подтверждающую право собственности на объект недвижимости. Заявление и документы были приняты сотрудником, которая сообщила, что в удовлетворении заявления будет отказано, так как истец не снялся с регистрационного учета по месту жительства по прежнему месту жительства: НСО, р.<адрес> и вместе с заявлением о регистрации по новому месту жительства не представил заявление о снятии его с регистрационного учета по прежнему месту жительства. 31.08.2021 административный истец получил решение начальника ОВМ ОП №6 «Октябрьский» УМВД России по г. Новосибирску ФИО3 от /дата/ о возвращении без исполнения заявления о регистрации по месту жительства, в связи с тем, что у ФИО1 имеется текущая регистрация по месту жительства и в нарушение п. 54.1 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 №984, не представлено заявление о снятии с указанного места жительства. Поскольку административный истец считает решение должностного лица незаконным, препятствующим в реализации законных прав истца на регистрацию по месту жительства, он был вынужден обратиться в суд с данным иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, конверты с судебными повестками вернулись в адрес суда неврученными.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Новосибирску по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражения (л.д.58-60), пояснив, что административный истец зарегистрировался по иному адресу, в связи с чем его права не нарушены.

Административный ответчик начальник ОВМ ОП №6 «Октябрьский» УМВД России по г. Новосибирску ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика УМВД России по г. Новосибирску, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами и участвующими в деле лицами доказательства в их совокупности, суд отказывает в удовлетворении требований административного искового заявления. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 59 КАС РФ в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференцсвязи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

В силу положений ст. 60 и ст. 61 КАС РФ суд принимает только те допустимые доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Положения ст. 218 КАС РФ, реализуя конституционное право каждого на судебную защиту его прав и свобод, а также права обжалования решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46 Конституции Российской Федерации), предоставляет гражданину, организации, иным лицам могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий- несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел в силу п.п. 8, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что /дата/ ФИО1 обратился в отдел по вопросам миграции ОП №6 «Октябрьский» с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.14).

С заявлением административный истец представил в орган регистрационного учета документы: паспорт гражданина РФ, копию выписки из ЕГРН, подтверждающую право собственности на объект недвижимости (л.д.15-22).

Административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что на момент подачи заявления о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, у него имелась текущая регистрация по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.141).

Кроме того административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, он /дата/ при подаче документов не представлял.

Решением начальника ОВМ ОП №6 «Октябрьский» УМВД России по г. Новосибирску ФИО3 от /дата/ заявление о регистрации по месту жительства возвращено без исполнения, в связи с тем, что у ФИО1 имеется текущая регистрация по месту жительства: <адрес>, и в нарушение п. 54.1 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 года №984, не представлено заявление о снятии с регистрационного учета по указанному месту жительства ФИО1 (л.д. 23).

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», статьей 3 которого установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно статье 6 названного Закона, при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Закона РФ № 5442-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», снятие гражданина РФ с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета, в том числе, в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форма.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России, а также порядок их взаимодействия с иными органами и лицами при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме №6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

В соответствии с п. 49 Административного регламента, одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет, в том числе, паспорт, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости,

Согласно п. 54 Административного регламента, для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) представляет: заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия. Письменное заявление о снятии с регистрационного учета гражданин вправе представить в орган регистрационного учета по месту фактического проживания.

Оценивая обоснованность административного иска, суд учитывает, что действующее законодательство не предусматривает возможности одновременной регистрации по месту жительства гражданина в разных жилых помещениях.

На момент подачи заявления о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, административный истец не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства и не представил одновременно с подачей заявления о регистрации по месту жительства /дата/ соответствующего заявления в произвольной форме о снятии его с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

При этом действующий Административный регламент не предусматривает возможности автоматического снятия гражданина с регистрационного учета по прежнему месту жительства в отсутствие документа, подтверждающего его волеизъявление на снятие с регистрационного учета по прежнему месту жительства. При этом Положения Административного регламента обязательны для исполнения административными ответчиками.

При этом суд также отмечает, что письмо, составленное начальником ОВМ ФИО2, фактически по своему содержанию не является отказом в предоставлении государственной услуги по регистрации по месту жительства, а только сообщает о невозможности ее оказания ввиду не предоставления необходимого документа, позволяющим оказать данную услугу надлежащим образом.

Так, в соответствии с Административным регламентом результатом оказания государственной услуги в данном случае будет регистрация гражданина по месту жительства по новому адресу, с проставлением в паспорте соответствующих отметок о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства и регистрации по новому месту жительства. Однако у административного ответчика отсутствуют основания для проставления в паспорте ФИО1 отметки о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства в отсутствии соответствующего заявления.

Суд находит не состоятельными ссылки административного истца на положения п. п. «а» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту жительства в пределах РФ.

При этом суд исходит из того, что указанные Правила также предусматривают необходимость проставления отметки в паспорте гражданина о снятии его с регистрационного учета по месту жительства органом регистрационного учета по прежнему месту жительства.

В тоже время истцом не были представлены доказательства, что он поставил в паспорт штамп о снятии его с учета по прежнему месту жительства (п. 33).

При этом возможность проставления в паспорте гражданина отметки о регистрации по новому месту жительства в отсутствии отметки о снятии по предыдущему месту жительства Административным регламентом не предусмотрена.

Исходя из смысла ст. ст. 226, 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

Между тем по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено, следовательно, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска, принимая во внимание, что в настоящее время административный истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> /дата/ после снятия его с регистрационного учета по адресу: <адрес> /дата/, в связи с чем права административного истца не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику отдела по вопросам миграции ОП № 6 «Октябрьский» ФИО2 и УМВД России по г. Новосибирску о признании решения незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Председательствующий по делу – /подпись/