УИД 56RS0003-01-2022-000648-87

Дело № 2-479/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 г. п. Акбулак

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Маловой Е.П.,

при секретаре Кобец А.А.,

с участием истца ФИО1, её представителя ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика ОВМ ОМВД России по Акбулакскому району ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству обороны РФ, ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области», Военному комиссариату (Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района Оренбургской области), Федеральной миграционной службе по Оренбургской области в Соль-Илецком районе, об установлении юридического факта проживания по месту регистрации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Акбулакский районный суд с исковым заявлением об установлении юридического факта постоянного проживания по конкретному адресу и обязании Военного комиссариата разрешить выплату пенсии, в обосновании которого указала следующее. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты> проживающая по адресу: <адрес>, является гражданкой РФ и со дня своего рождения постоянно проживает в России. ФИО1 получает пенсию, как уволенный военнослужащий, которая выплачивается по месту фактического проживания или месту пребывания пенсионеров в пределах территории РФ. Однако, Военный комиссариат Соль-Илецкого городского округа и по Акбулакскому району запретил и прекратил выплату пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, предлагая истребовать пенсионное дело в Военный комиссариат по месту фактического проживания. ФИО1 зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <адрес>. Указанная квартира принадлежит ей на праве собственности, менять постоянное место жительства не собирается.

В ДД.ММ.ГГГГ ей сестра ФИО4 оформила вызов в <адрес> для временного проживания, в связи с тяжелым заболеванием (парализация нижних конечностей), больная нуждается в постороннем уходе (уходе родной сестры ФИО1) и постоянном лечении, других родственников у сестры нет. О выезде в Республику Казахстан и временном нахождении за границей она уведомила Военный комиссариат Соль-Илецкого городского округа и по Акбулакскому району Оренбургской области. Однако, ей не поверили и Военный комиссариат Соль-Илецкого городского округа и по Акбулакскому району в лице военного комиссара ФИО5 и прекратили выплату пенсии ДД.ММ.ГГГГ, предложив истребовать пенсионное дело в военный комиссариат по месту фактического проживания.

Уточнив исковое заявление, истец просила установить факт постоянного места жительства по адресу: <адрес>, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель ФИО2 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить. Дополнительно истец пояснила, что для осуществления помощи тяжелобольной сестре, срок пребывания истца без регистрации на территории Республики Казахстан превышал 30 суток, в связи с чем, она была обязана временно зарегистрироваться по месту жительства родственницы по адресу: <адрес>. Постоянного места жительства истец не меняла. Территорию Российской Федерации не пересекала с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Также пояснила, что в <адрес> долгое время проживала по адресу: <адрес>, у своего знакомого, поскольку в её квартире проживал второй собственник. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она проживает по месту регистрации.

Представитель ответчика - ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» в судебное заседание своего представителя не направили, извещены надлежащим образом о дате судебного заседания. Направили отзыв, в котором исковые требования не признали в полном объеме и пояснили следующее. В ответе ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Центральному военному округу» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № указано, что на основании представленных документальных материалов с учетом постоянного фактического проживания ФИО1 на территории <адрес> и в соответствии со ст. 56 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 выплату ей пенсии следует приостановить до устранения обстоятельств, послуживших основанием для такового приостановления. О приостановлении выплаты пенсии и причинах, послуживших основанием для приостановления, необходимо письменно уведомить ФИО1 с разъяснением действующего законодательства РФ. 14.04.2022 военным комиссариатом (Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района Оренбургской области) ФИО1 направлено сообщение об окончании срока выплаты пенсии – ДД.ММ.ГГГГ с предложение истребовать свое пенсионное дело в военный комиссариат по месту фактического проживания. Данное сообщение направлено в два адреса: <адрес>. Кроме того, при приеме заявления о назначении пенсии, военным комиссариатом по Акбулакскому району Оренбургской области ФИО1 разъяснен порядок выплаты пенсии, случае прекращения и приостановления выплаты пенсии. В заявлении о назначении пенсии по случаю потери кормильца, подписанном ФИО1 имеется, в том числе обязательство о том, что с условиями выплаты пенсии ознакомлена.

ФИО1 к заявлению приложила заключения врачебно -консультационной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. которые подтверждают, что в связи с тяжестью состояния больная ФИО4 нуждается в постороннем уходе (в уходе родной сестры ФИО1) и в постоянном лечении, а также документ о временной регистрации на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данные документы, а также иные документы пенсионного дела, представленные ранее, подтверждают постоянное и преимущественное проживание ФИО1 на территории ДД.ММ.ГГГГ. Так, согласно сообщению Администрации МО Акбулакский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 по адресу регистрации не проживает. При проверке фактического проживания пенсионера МО РФ по указанному адресу установлено, что ФИО1 не проживает по заявленному ей адресу, что подтверждается соответствующими актами, в том числе ДД.ММ.ГГГГ (комиссия в составе работников военного комиссариата Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района Оренбургской области) и от ДД.ММ.ГГГГ (комиссия в составе заместителя главы Администрации МО Акбулакский поссовет, ведущего специалиста по землеустройства и имущественным отношениям Администрации Акбулакского поссовета, ведущего специалиста юриста). В удовлетворении заявленных требований истца просили отказать.

Представители ответчиков – военного комиссариата (Соль - Илецкого городского округа Оренбургской области и Акбулакского района Оренбургской области), Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Центральному военному округу», Министерство обороны РФ, Федеральная миграционная служба по Оренбургской области в Соль-Илецком районе в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате судебного заседания.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, ОВМ ОМВД России по Акбулакскому району ФИО3 в судебном заседании просила суд вынести законное и обоснованное решение, на основании доказательств, представленных сторонами.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Администрация МО Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при указанной явке.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ГК РФ, Законе РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах; место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником 1/3 доли жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, где постоянно зарегистрирована.

Одновременно ФИО1 имеет временную регистрацию в <адрес> сроком на 1 год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, цель пребывания – воссоединение семьи (справка №).

Как показала в судебном заседании ФИО1, на протяжении нескольких лет она выезжает в Республику Казахстан на длительное время с целью оказания помощи сестре – ФИО4, страдающей заболеваниями.

Длительное отсутствие ФИО1 по месту регистрации, явилось основанием для приостановления выплаты пенсии по случаю потери кормильца. Данную выплату ФИО1 получала в связи со смертью её мужа ФИО6, являющегося получателем пенсии от Министерства обороны РФ через военный комиссариат Оренбургской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Военным комиссариатом Оренбургской области ФИО1 назначена пенсия по случаю потери кормильца с ДД.ММ.ГГГГ, которая выплачивалась по месту постоянного жительства истца в силу ч. 1 ст. 56 Закона Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Распоряжением ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о приостановлении выплаты пенсии ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ до установления фактического места жительства. Данное решение было принято на основании информации военного комиссара Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района и Администрации МО Акбулакского района, согласно которой ФИО1 длительное время не проживает по адресу регистрации, в квартире проживают квартиранты, которые подтвердили, что место нахождения собственника квартиры неизвестно, связь с лицом потеряна.

С ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии ФИО1 была возобновлена без учета районного коэффициента на основании поданного ФИО1 заявления, из которых следует, что она преимущественно проживает на территории <адрес>, и просит прекратить выплату Уральского коэффициента.

ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» с ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии ФИО1 приостановлена на основании сведений о том, что истец преимущественно проживает на территории Республики Казахстан.

Военным комиссаром Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 было взято объяснение о фактическом нахождении на территории <адрес>, в котором она указала, что снова планирует выехать в <адрес> на срок без регистрации. Подтвердить факт постоянного проживания на территории России и <адрес> ФИО1 отказалась, ссылаясь на то, что поезда в РФ из Казахстана, не ходят и приехала она на такси.

Свидетель – сотрудник военного комиссариата (Соль - Илецкого городского округа Оренбургской области и Акбулакского района Оренбургской области) ФИО7 в судебном заседании показала, что с ДД.ММ.ГГГГ она осуществляла проверку лиц, получающих пенсию, на предмет места жительства. В результате проверки выяснилось, что ряд лиц не проживают по месту получения пенсии, среди которых была ФИО1 Ввиду чего, начала работу по проверке места жительства ФИО1, а именно делала соответствующие запросы в Администрацию Акбулакского района и направляла поручения для установления местонахождения ФИО1 В ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 явилась в военкомат и с неё взяли объяснения, согласно которым она постоянно проживает в <адрес> и ухаживает за сестрой. С ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии ФИО1 была приостановлена, поскольку она преимущественно проживает в <адрес>. Сама ФИО1 неоднократно указывала в заявлениях, что проживает в <адрес>.

Однако ФИО1 считает, что ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» ошибочно сделан вывод о её преимущественном проживании в <адрес>, поскольку она является гражданином РФ, постоянно проживает в Российской Федерации по адресу регистрации, менять свое постоянное место жительства не планирует. В Республику Казахстан выезжала временно для оказания помощи своей сестре.

В подтверждение доводов, изложенных в исковом заявлении, в ходе судебного заседания ФИО1 было заявлено ходатайство о допросе свидетелей.

Свидетель ФИО8 суду показала, что ФИО1 знает давно, состоят в дружеских отношениях с момента заключения брака ФИО1 с ФИО9 Истец долгое время проживает и зарегистрирована в <адрес>. Она приходит в гости к ФИО1 по праздникам, но довольно часто общаются по телефону. Знает о том, что ФИО1 постоянно проживает в <адрес>, но часто ездит к своей сестре в Республику Казахстан для ухода за ней.

Свидетель ФИО10 суду пояснил, что знаком с ФИО1 давно, поскольку она была супругой его покойного товарища – ФИО6, дружат по настоящее время. ФИО1 имеет жилье в <адрес> около Администрации. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ухаживала за его покойной женой. После она уехала в <адрес> ухаживать за своей больной сестрой и приехала в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. В этот период они не общались. По приезду она попросила его помочь ей с жильем, поскольку в её квартире проживала другая женщина. Свидетель помог ей и предоставил свой дом для проживания, поскольку он на долгое время уезжает работать. В настоящее время ФИО1 проживает в его жилом помещении по адресу: <адрес>

Суд не соглашается с доводами, указанными ФИО1 в подтверждение факта постоянного проживания по месту регистрации и считает их основанными на неправильном толковании норм права, по следующим основаниям.

Частью 2 статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым ст. 2 вышеуказанного закона определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Конституционный Суд РФ в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

То есть, регистрация ФИО1 по адресу: <адрес>, не свидетельствует о том, что истец постоянно проживает по указанному адресу.

Собранные по делу доказательства, в том числе акт о фактическом проживании граждан от ДД.ММ.ГГГГ, составленный представителем администрации МО Акбулакский поссовет и устанавливающий проживание ФИО1 по месту регистрации, а также объяснение истца, указывают на то, что ФИО1 по месту регистрации проживает лишь с ДД.ММ.ГГГГ, преимущественно пребывая в <адрес>.

Отделом военного комиссариата Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района Оренбургской области в рамках осуществления контроля расходов денежных средств, выделяемых на пенсионное обеспечение, сотрудникам Администрации Муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области, Администрации Муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области и ОМВД России по Акбулакскому району направлялось поручение с просьбой установления фактического проживания ФИО1

Неоднократными проведенными проверками (акт от ДД.ММ.ГГГГ, акт от ДД.ММ.ГГГГ, акт от ДД.ММ.ГГГГ) было выявлено отсутствие ФИО1 по адресу её регистрации. Из показаний соседей следовало, что ФИО1 находится в <адрес>.

У суда отсутствуют основания не доверять актам о не проживании ФИО1 в спорный период по месту регистрации.

Периодичность нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации подтверждается сведениями, представленными ОВМ ОМВД России по Акбулакскому району, из системы ИБД-Ф раздела «граница» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав указанные сведения, суд установил, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на территории <адрес>, что составляет 129 дней из запрашиваемого периода, составляющего 217 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Суд критически относится к показаниям свидетеля ФИО8, поскольку свидетель не дала однозначного ответа на вопрос, о том, как часто она видится с ФИО1 в <адрес>.

Таким образом, при установлении судом факта нахождения ФИО1 на территории Республики Казахстан 129 дней в спорный период, характера посещения РФ, в основном на несколько дней, а также наличия временной регистрации в <адрес>, суд приходит к выводу о преимущественном месте проживания истца в <адрес>.

Кроме того, находясь на территории РФ, как следует из показаний истца и свидетеля ФИО10, ФИО1 проживала не по адресу регистрации, а в жилом доме, принадлежащем ФИО10, расположенном по адресу: <адрес>. По адресу регистрации начала проживать только с ДД.ММ.ГГГГ.

Представленная совокупность доказательств позволяет сделать вывод о том, что в спорный период ФИО1 по месту регистрации не проживала. Регистрация истца не является достаточным доказательством постоянного проживания по конкретному адресу, в отсутствие иных доказательств, подтверждающих его фактическое проживания в указанном месте.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований, поскольку юридический факт постоянного места жительства ФИО1 по адресу регистрации не подтвержден доказательствами.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, судья,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству обороны РФ, ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области», Военному комиссариату (Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района Оренбургской области), Федеральной миграционной службе по Оренбургской области в Соль-Илецком районе, об установлении юридического факта её постоянного места жительства по адресу регистрации: <адрес>, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Акбулакский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.П. Малова

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение по делу составлено 24 октября 2022 года.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-479 (2022) в архиве Акбулакского районного суда Оренбургской области