ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 августа 2022 г. г.Тула

Судья Привокзального районного суда г.Тулы Пушкарь Н.А.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г.Тулы дело об административном правонарушении №5-968/2022, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ФИО1, дата года рождения, уроженки <...> работающей <...>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

13 июля 2022 г. в 16 часов 30 минут при проведении проверки сообщения о происшествии был выявлен факт привлечения должностным лицом ФИО1, к осуществлению трудовой деятельности в ООО «Гуд Фуд» по адресу: <адрес> гражданку республики <...> Б., дата года рождения, которая осуществляла уборку помещений на предприятии общественного питания ООО «Гуд Фуд», расположенного на территории АО «Тулажелдормаш» по адресу: <адрес>, выразившееся в допуске к осуществлению трудовой деятельности при отсутствии у нее разрешения на работу (патента), чем нарушила п.4 ст.13, п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании вину признала в содеянном раскаялась. По обстоятельствам дела пояснила о том, что она действительно привлекла к труду гражданку республики <...> Б., не проверяя у нее документы, являясь при этом должностным лицом и работая в ООО «Гуд Фуд». Пояснила, что в судебном заседании 1 августа 2022 г. ошибочно указала о том, что она на момент совершения административного правонарушения она являлась старшим поваром, поскольку ООО «Гуд Фуд» с ней 2 июля 2022 г. был заключен договор на оказание услуг, согласно которому в ее обязанности входило: сбор резюме, первичное собеседование с кандидатами, подбор и наём персонала необходимой квалификации, первичный инструктаж с принятыми на работу сотрудниками, организация процесса обучения персонала; сбор и анализ информации о потребности организации в персонале. Фактически она исполняла обязанности и старшего повара и заведующей производством и еще была привлечена к работе по указанному договору. Договор был заключен на срок со 2 июля 2022 г. по 31 июля 2022 г.

Допрошенный в качестве свидетеля генеральный директор ООО «Гуд Фуд» И. в судебном заседании пояснил о том, что ФИО1 работала в их организации старшим поваром и заведующей производством, совмещая указанные должности. 2 июля 2022 г. с ФИО1 был заключен новый договор на оказание услуг, в котором она выступала еще и как исполнитель и в ее обязанности входило: сбор резюме, первичное собеседование с кандидатами, подбор и наём персонала необходимой квалификации, первичный инструктаж с принятыми на работу сотрудниками, организация процесса обучения персонала; сбор и анализ информации о потребности организации в персонале. При этом ФИО1 фактически являлась работодателем для привлекаемых ею к работе лиц, поскольку именно она выплачивала им заработную плату. Ему не было известно о том, что ФИО1 привлекла для работы иностранных граждан, не имеющих разрешение на работу. В материалы дела была представлена трудовая книжка, в которой было ошибочно указано о том, что трудовой договор с ФИО1 расторгнут, поскольку 15 августа 2022 г. указанная запись была признана недействительной. В настоящее время ФИО1 продолжает работать в ООО «Гуд Фуд».

Старший оперуполномоченный ГУР ЛПП на железнодорожной станции ФИО2 МВД России на станции Тула М. в судебном заседании пояснила о том, что протокол об административном правонарушении был ею составлен в отношении должностного лица ФИО1, поскольку указанная в протоколе должность ФИО3 – старший повар, подразумевала то, что она в ООО Гуд Фуд» исполняла трудовые обязанности именно как должностное лицо. На момент проверки ни трудовая книжка ни договор на оказание услуг представлены ей не были. В своих письменных объяснениях ФИО1 указала о том, что являлась на момент выявления административного правонарушения именно старшим поваром.

Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В силу ст.13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года №115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (п.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с п.п.4 ст.13 КоАП РФ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:

На основании п.4.2 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

В силу п.6 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент выдается иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также документа, подтверждающего уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом (п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

Указом Губернатора Тульской области от 29 декабря 2014 года №181 «Об особенностях трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании патента на территории Тульской области» установлено, что в документе, подтверждающем в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление на территории Тульской области трудовой деятельности (патент), указывается профессия (специальность, должность, вид трудовой деятельности), по которой иностранный гражданин вправе осуществлять на территории Тульской области трудовую деятельность.

Часть 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к ст.18.15 КоАП РФ отражено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13 июля 2022 г. в 16 часов 30 минут при проведении проверки сообщения о происшествии был выявлен факт привлечения должностным лицом ФИО1, к осуществлению трудовой деятельности в ООО «Гуд Фуд» по адресу: <адрес> гражданку республики <...> Б., дата года рождения, которая осуществляла уборку помещений на предприятии общественного питания ООО «Гуд Фуд», расположенного на территории АО «Тулажелдормаш» по адресу: <адрес>, выразившееся в допуске к осуществлению трудовой деятельности при отсутствии у нее разрешения на работу (патента), чем нарушила п.4 ст.13, п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №* от 14 июля 2022 г.; объяснениями ФИО1 от 14 июля 2022 г.; договором на оказание услуг от 2 июля 2022 г.; должностной инструкцией старшего повара, утвержденной директором ООО «Гуд Фуд» И. 16 января 2018 г., трудовым договором №* от 11 декабря 2017г.

Из представленных генеральным директором ООО «Гуд Фуд» по запросу суда документов следует, что ЗАО «Тулажелдормаш» сдает в аренду ООО «Гуд Фуд» нежилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> (договор аренды №ОБЩ – * от 1 июля 2013 г. и дополнительное соглашение №* от 20 июня 2022 г. к договору долгосрочной аренды).

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 15 августа 2022 г. следует. что И. имеет право действовать без доверенности от имении юридического лица ООО «Гуд Фуд».

На основании протокола №* Общего собрания учредителей ООО «Гуд Фуд» от дата г. И. избран директором ООО «Гуд Фуд».

Согласно Приказа №* от 14 февраля 2020 г. ведение бухгалтерского учета он возложил на себя.

ООО «Гуд Фуд» было зарегистрировано как юридическое лицо 12 февраля 2020 г. и поставлено на учет в налоговый орган, что усматривается из свидетельств от 12 февраля 2022 г.

Также из материалов дела усматривается, что 11 декабря 2017 г. между ООО «Гуд Фуд» в лице И. и ФИО1 заключен трудовой договор №* от 11 декабря 2017 г., согласно которому она была принята в ООО «Гуд Фуд» по адресу: <адрес> на должность старшего повара.

Согласно должностной инструкции старшего повара, утвержденной директором ООО «Гуд Фуд» И. 16 января 2018 г., в обязанности старшего повара входит подбор и наем персонала, расстановка поваров и других работников производства.

Из трудовой книжки ФИО1 *, усматривается, что 16 января 2018 г. она была переведена на должность заведующей производством и 1 июля 2022 г. уволена по инициативе работника, на основании ее письменного заявления от 27 июня 2022 г. об увольнении., что также подтверждается приказом от 1 июля 2022 г.

При этом, как пояснил в судебном заседании генеральный директор ООО «Гуд Фуд» И. указанная запись была внесена ошибочно, о чем 15 августа 2022 г. была сделана новая запись в трудовую книжку и в настоящее время ФИО1 продолжает работать в ООО «Гуд Фуд» в том числе и в должности старшего повара.

При этом 2 июля 2022 г. между ООО «Гуд Фуд» в лице генерального директора И., именуемого «Заказчик» и ФИО1, именуемой «Исполнитель» был заключен договор на оказание услуг, согласно которому в должностные обязанности ФИО1 входило подбор и найм сотрудников, что также включало в себя: сбор резюме, первичное собеседование с кандидатами, подбор и наём персонала необходимой квалификации, первичный инструктаж с принятыми на работу сотрудниками, организация процесса обучения персонала; сбор и анализ информации о потребности организации в персонале. Договор был заключен на срок со 2 июля 2022 г. по 31 июля 2022 г.

Из договора усматривается, что ООО «Гуд Фуд» уполномочивает ФИО1 выполнять в организации организационно-распорядительные функции, то есть полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Проанализировав представленные документы, судом установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом и осуществляя трудовые обязанности в ООО «Гуд Фуд» в том числе по договору оказания услуг и совмещая должность старшего повара и заведующей производством, 13 июля 2022 г. в 16 часов 30 минут по адресу: <адрес> привлекла к трудовой деятельности гражданку республики <...> Б., дата года рождения, которая осуществляла уборку помещений на предприятии общественного питания, расположенного на территории АО «Тулажелдормаш» по адресу: <адрес>, выразившееся в допуске к осуществлению трудовой деятельности при отсутствии у нее разрешения на работу (патента), что ею не отрицалось в судебном заседании.

При этом противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истекли, поэтому ФИО1 подлежит административной ответственности и наказанию.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении согласно ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

При этом исходя из положений п.2.2. и 2.3. ст.4.2 КоАП РФ, учитывая исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, учитывая, что ФИО1 является <...>, имеет кредитные обязательства, учитывая ее доход и то что, она проживает с мужем, который не работает и ребенком <...>, сумму ее дохода за 2022 г., учитывая смягчающие административную ответственность обстоятельства, которыми суд признает признание вины, раскаяние в содеянном, а также наличие на иждивении малолетнего ребенка - <...>, и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд находит основания для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей на основании п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации, судья

постановил:

признать должностное лицо ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в соответствии с в соответствии п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УИН 18830371221090009462, УФК по Тульской области (ЛО МВД России на ст.Тула, КПП 710445001, код ОКТМО 70701000, номер получателя платежа 03100643000000016600в отделении Тула Банка России/УФК по Тульской области г.Тула, БИК 017003983, кор/сч 40102810445370000059, КБК 18811601181019000140, УИН 18830371221090009454.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года №103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Пушкарь