Дело № 2а-1642/2023

УИД 27RS0006-01-2023-000844-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г.Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Зыковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Велицкой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика/представителя

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, ОСП по Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства, возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края обратилось в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что Отделом судебных приставов по Хабаровскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 30.04.2021 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО, предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере 2 530 000 рублей в пользу взыскателя: министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (переименовано в министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края) (далее - министерство).

Постановлением об окончании и возвращении ИД взыскателю от 30.12.2022 (далее - постановление), поступившим в министерство 15.02.2023, исполнительный лист возвращен в связи невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск.

К постановлению приложен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно.

К акту о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно, документы, подтверждающие указанные в акте обстоятельства не приложены.

Кроме того, в адрес ОСП по Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 17.01.2023 министерством был направлен запрос о совершенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действиях.

Ответ не поступил. К постановлению об окончании и возвращении ИД взыскателю была приложена лишь копия запроса судебного пристава-исполнителя от 10.01.2022, направленного в Отдел адресно-справочной работы УМВД ГУМВД России по Краснодарскому краю с полученным ответом от 27.01.2022, согласно которому регистрации на территории Краснодарского края должник не имеет.

Исходя из представленной судебным приставом-исполнителем информации на запрос министерства о ходе исполнительного производства и совершенных исполнительных действиях, можно прийти к однозначному выводу о том, что за 610 дней нахождения исполнительного документа в производстве ОСП по Хабаровскому району было совершено всего 2 исполнительных действия - вынесение постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 09.12.2021 и направление запроса о регистрации должника на территории Краснодарского края от 10.01.2022.

Такие действия не могут свидетельствовать о принятии судебным приставом-исполнителем всех исчерпывающих мер с целью исполнения судебного решения.

Считает, что имеются все основания полагать, что исполнительное производство окончено безосновательно.

Судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства №-ИП вынесла постановление об окончании исполнительного производства и возвращении ИД взыскателю 30.12.2022.

Постановление направлено в адрес министерства по почте 14.02.2023 (согласно штемпеля на конверте), получено 15.02.2023, только после направления министерством запроса о ходе исполнительного производства, предоставлении информации о совершенных исполнительных действиях и направлении копий процессуальных документов.

Административный истец просит признать незаконными действия судебного пристава - исполнителя ОСП по Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, связанные с окончанием исполнительного производства и постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю от 30.12.2022; возложить на Отдел судебных приставов по Хабаровскому району ГУ ФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области обязанность отменить постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю от 30.12.2022.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 25 мая 2023г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО.

В судебном заседании представитель административного истца Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края ФИО1 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, представитель административного ответчика ОСП по Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

В судебное заседание представитель Главного управления ФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, заинтересованное лицо Дё Ден Тхе не явились, по неизвестной суду причине, о времени и месте извещены в установленном законом порядке, а также в порядке, предусмотренном ч.8 ст. 96 КАС РФ, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие),-обязанность соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия), нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава -исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.ч. 7,8 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов дела, постановление от 30.12.2022г. об окончании и возвращении ИД взыскателю в отношении должника ФИО направлено административному истцу 14.02.2023г., получено Министерством сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края 15.02.2023г., что подтверждается копией конверта (л.д. 25), доказательств обратного суду не представлено.

22.02.2023г. посредством почтовой связи направлено административное исковое заявление и получено судом 27.02.2023г., что подтверждается почтовым конвертом и штампом входящей корреспонденции.

В связи с указанными обстоятельствами, суд полагает, что процессуальный срок на подачу настоящего административного иска административным истцом не пропущен.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ч.1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со статьей 4 указанного Закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона "О судебных приставах" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 36 ФЗ «О судебных приставах», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 этой же статьи.

Судом установлено, что 30.04.2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Хабаровскому району ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника ФИО предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера в размере 2 530 000 рублей. Взыскателем является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края.

В рамках исполнительного производства для установления имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем направлены запросы в регистрирующие органы и финансово-кредитные учреждения, положительных ответов не поступило.

07.12.2021г. составлена телефонограмма от сотрудника Отдела адресно-справочной работы УФМС по Хабаровскому краю, из которой следует, что гражданин ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, с 21.08.2018г. по 09.04.2021г. был зарегистрирован по адресу <адрес>, затем выбыл в <адрес>.

09.12.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

09.12.2021 судебным приставом-исполнителем совершался выезд по адресу должника, <адрес>. судебным приставом-исполнителем установлено, что данный адрес находится на территории режимного объекта АО Корфовского каменного карьер, поскольку данный участок был выкуплен организацией у должника ФИО, составлен акт о совершении исполнительских действий от ДД.ММ.ГГГГ.

10.01.2022 судебным приставом-исполнителем СПИ направлены запросы в: Управление по вопросам миграции ГУ МВД Росло Краснодарскому краю, по адресу <адрес>, а также в Отдел адресно-справочной работы УВМ ГУМВД России по Краснодарскому краю, по адресу <адрес>.

03.02.2022 года судебным приставом исполнителем получен ответ из Отдела адресно-справочной работы УФМС по Хабаровскому краю о том, что ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, с 09.04.2021г. зарегистрирован по адресу <адрес>.

03.03.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о поручении (произвольное), которым СПИ поручил СПИ УФССП России по Краснодарскому краю по адресу <адрес>, совершить исполнительские действия и (или) применить меры принудительного исполнения в виде проверить адрес регистрации должника, <адрес> в отношении ФИО, с составлением акта о совершении исполнительских действий и указанием номера телефона должника.

Из материалов исполнительного производства установлено, что ответа на поручение не поступило.

10.06.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Данный исполнительный документ находился на исполнении в отделении судебных приставов по Хабаровскому району в период с 30.04.2021г. по 30.12.2022г.

30.12.2022 года судебный пристав-исполнитель ФИО2 составила по исполнительному производству №-ИП акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу не возможно, в котором указано, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях.

В этот же день, 30.12.2022 года судебный пристав-исполнитель ФИО2 вынесла постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и возвращении исполнительного документа взыскателю, указав в постановлении, что исполнительный документ, возвращается взыскателю в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях.

Судом также установлено, что 17.01.2023г. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края обратилось с запросом о предоставлении всей информации по исполнительному производству №-ИП.

Судебным приставом-исполнителем ФИО2 был подготовлен ответ по исполнительному производству №-ИП.

В силу п.3 ч.1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 названного Закон.

Пунктом 3 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов, приведен в статье 64 Закона об исполнительном производстве, согласно части 1 которой исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Как следует из материалов дела, 03.02.2022г. приставу-исполнителю поступили сведения о регистрации должника в <адрес>, по адресу: <адрес>.

Согласно ч.1 ст. 33 Закона об исполнительном производстве если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства месту пребывания или местонахождению его имущества.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как разъяснено Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства ( п.3 Правил).

В силу положений ч. 5, 7, 7.2 ст. 33 Закона об исполнительном производстве после установления местонахождения должника, его имущества судебный пристав-исполнитель:

1) продолжает исполнительное производство, если должник, имущество должника находятся на территории, на которую распространяются его полномочия, или имеются обстоятельства, предусмотренные частью 6 настоящей статьи;

2) передает исполнительное производство на исполнение в другое подразделение судебных приставов в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частями 7 - 7.2 настоящей статьи.

Если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания и выяснилось, что на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель составляет акт и выносит постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов (часть 7 указанной статьи).

Постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов, подлинники исполнительного документа и материалов исполнительного производства передаются в другое подразделение судебных приставов не позднее дня, следующего за днем его вынесения. Копии постановления о передаче исполнительного производства, исполнительного документа и материалов исполнительного производства остаются в подразделении судебных приставов, в котором ранее исполнялся исполнительный документ (ч. 7.2 названной статьи).

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя от 30.12.2022г. об окончании и возвращении ИД взыскателю подлежат признанию незаконным, поскольку в случае подтверждения нового адреса регистрации должника усматриваются основания не для окончания исполнительного производства со ссылкой на невозможность установить местонахождение должника и его имущества, а для передачи в подразделение судебных приставов по месту жительства должника-гражданина, по ч.1, 7, 7.2 ст. 33 Закона об исполнительном производстве.

Материалы исполнительного производства не содержат сведений о собственнике жилого помещения, в котором зарегистрирован должник (<адрес>), не содержат также ответов регистрирующего органа о том, что ФИО не является собственником указанного дома, как и не установлено с достоверностью отсутствие имущества должника по указанному адресу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Поскольку на основании исследованных доказательств суд установил, что судебным приставом, вопреки требованиям статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не было совершено всех необходимых действий и принято достаточных и исчерпывающих мер для принудительного и своевременного исполнения решения суда, имеются основания полагать незаконным постановление об окончании исполнительного производства по п.3 ч.1 ст. 47, п.3 ч.1 ст. 46 Закона об исполнительном производстве.

Доводы о несвоевременном направлении судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю подлежат отклонению, поскольку само по себе несвоевременное направление оспариваемого постановления административному истцу не свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов как взыскателя, с учетом реализации административным истцом права на его обжалование.

Что касается требования административного истца об обязании ОСП по Хабаровскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО отменить постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю от 30.12.2022г. – оснований для удовлетворения данного требования не имеется, с целью восстановления нарушенных прав взыскателя достаточно признания постановления незаконным, что влечет обязанность возобновления исполнительного производства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, ОСП по Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства, возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить частично.

Признать незаконным действия судебного пристава - исполнителя ОСП по Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, связанные с окончанием исполнительного производства №-ИП.

Признать незаконным постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю от 30.12.2022г. по исполнительному производству №-ИП.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Хабаровскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 устранить допущенное нарушение прав административного истца Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края и об исполнении решения суда сообщить в Хабаровский районный суд Хабаровского края и административному истцу в течение месяца.

В остальной части исковые требования, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2023 года.

Судья: Н.В. Зыкова