Решение по делу № 2А-391/2023 от 12.09.2023

Дело №2а-391/2023

УИД 22RS0004-01-2023-000414-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Благовещенка 12 сентября 2023 года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Латкина Д.Г.,

при секретаре Иост Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Суворовского сельсовета Благовещенского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Суворовского сельсовета Благовещенского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия. В обоснование иска указывает, что в ходе осуществления надзора за соблюдением противопожарного законодательства, в апреле 2023 года ТО НД и ПР № 11 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю проведена проверка муниципального образования Суворовский сельсовет Благовещенского района Алтайского края, по результатам которой выявлены нарушения, по которым главе администрации Суворовского сельсовета было внесено предписание № 15/3 от 11.04.2023 по 4 пунктам нарушений. В процессе устранения выявленных нарушений администрацией Суворовского сельсовета устранены фактически пункты 2 и 4 предписания. Пункт 3 предписания «В населенных пунктах <адрес> отсутствуют источники противопожарного водоснабжения. Не создан запас воды для целей пожаротушения», не устранен п.1 «в <адрес> не созданы до начала пожароопасного периода минерализованные полосы шириной не менее 10 метров» – устранен частично (противопожарные минерализованные полосы сделаны, но ширина менее 10 метров – в среднем от 3 до 6 метров). Данные обстоятельства создают угрозу жизни и здоровью жителей муниципального образования Суворовский сельсовет Благовещенского района Алтайского края. Просит: признать незаконным бездействие администрации Суворовского сельсовета Благовещенского района Алтайского края по не принятию мер по созданию источников противопожарного водоснабжения и запаса воды для целей пожаротушения, противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров в <адрес> в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденными Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года №225; обязать администрацию Суворовского сельсовета Благовещенского района Алтайского края создать источники противопожарного водоснабжения и запаса воды для целей пожаротушения, противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров в <адрес> в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденными Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Тищенко С.С. просил исковые требования удовлетворить за исключением требований о признании бездействия и возложении обязанности по созданию источников противопожарного водоснабжения и запаса воды для целей пожаротушения в с.Суворовка, в связи с исполнение данного требования.

Представитель административного ответчика Администрации Суворовского сельсовета Благовещенского района Алтайского края ФИО1, ФИО2 в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований отказать. Пояснили, что в с.Суворовка источник противопожарного водоснабжения имеется, водоист очником является водный резервуар, вместимостью 56 куб.м. В п.Преградинка расположены знаки направления к водоисточнику в с.Суворовка, расстояние между населенными пунктами составляет 2 км. В п.Хорошавка имеется глубинный насос, расположенный за МТМ ИП КФХ Бернгардт, разрешение на использование данного глубинного насоса для целей пожаротушения получено, а также в населенном пункте имеется река. Создать минерализованную полосу шириной не менее 10 метров не представляется возможным, поскольку вокруг населенных пунктом находятся солончаки и техника проваливается, где могли сделать сделали, но при этом действительно ширина не во всех местах составляет 10 м. В некоторых местах делать минерализованную полосу нецелесообразно, поскольку имеются пашни, дороги.

Представитель заинтересованного лица Администрации Благовещенского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным административным ответчиком.

Представитель заинтересованного лица Главного Управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне и месте слушания дела.

Руководствуясь нормами ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзацы 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Понятие пожара и пожарной безопасности закреплено в ч.1 ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ), согласно которой пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а пожар - это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Исходя из изложенного, к предупреждению чрезвычайных ситуаций природного характера относится, в том числе соблюдение пожарной безопасности в целях предупреждения возникновения пожаров.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно Устава муниципального образования Суворовский сельсовет Благовещенского района Алтайского края, к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п.4 ст.3 Устава).

Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту – Правила).

В соответствии с п.70 Правил, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Согласно ст.62 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ), здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч.1).К наружному противопожарному водоснабжению, в соответствии с ч.2 ст.68 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ, относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров ч. 2 и 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ).

Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года №225 утвержден свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее по тексту – СП 8.13130).

В п.5 СП 8.13130 приведена таблица расхода воды на наружное пожаротушение в населенном пункте, так в населенных пунктах не более 1 тысячи жителей, при застройке не более 2-х этажей, требуемый расход воды составляет 5 л/с, при продолжительности тушения пожара, установленного п.5.17 СП 8.13130 в 3 часа, требуемый объем воды составляет 54 куб.м.

Частью 5 ст.68 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ определено, что допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

Постановлением Правительства Алтайского края от 22 февраля 2023 года №50 утвержден перечень населенных пунктов Алтайского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. Так, в указанный перечень включены населенные пункты <адрес>, который подвержен ландшафтному (природному) пожару.

В судебном заседании установлено, что Благовещенской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением противопожарного законодательства выявлены нарушения. Так в апреле 2023 ТО НД и ПР №11 и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю проведена проверка муниципального образования Суворовский сельсовет Благовещенского района Алтайского края, по результатам которой выявлены нарушения, по которым главе администрации Суворовского сельсовета было внесено предписание № 15/3 от 11.04.2023 по 4 пунктам нарушений. В процессе устранения выявленных нарушений администрацией Суворовского сельсовета устранены фактически пункты 2 и 4 предписания. Пункт 3 предписания «В населенных пунктах <адрес> отсутствуют источники противопожарного водоснабжения. Не создан запас воды для целей пожаротушения», не устранен. Пункт 1 «в <адрес> не созданы до начала пожароопасного периода минерализованные полосы шириной не менее 10 метров» – устранен частично (противопожарные минерализованные полосы сделаны, но ширина менее 10 метров – в среднем от 3 до 6 метров).

Согласно представленного списка сельских населенных пунктов по Администрации Суворовского сельсовета, по состоянию на 01 января 2023 года численность населения в населенных пунктах <адрес> составляет 544 человека, <адрес> – 332 человека, <адрес> – 105 человек.

Как установлено в судебном заседании, в населенному пункте с.Суворовка создан источник противопожарного водоснабжения объемом 56 куб.м., о чем представлен административным ответчиком соответствующий акт, а также подтверждено допрошенным в судебном заседании свидетелем ФИО4, являющегося начальников ТО НД и ПР №11 и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю.

Выявленные иные нарушения требований противопожарного законодательства на момент рассмотрения дела в суде административным ответчиком не устранены, что нарушает прав неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу о бездействии Администрации Суворовского сельсовета Благовещенского района Алтайского края по не принятию мер по созданию источников противопожарного водоснабжения и запаса воды для целей пожаротушения в <адрес>, противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров в <адрес> в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, Свода правил СП 8.13130, утвержденными Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225, которое суд признает незаконным.

В связи с чем возлагает на Администрацию Суворовского сельсовета Благовещенского района Алтайского края следующие обязанности в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, Свода правил СП 8.13130, утвержденными Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225, создать:

- вокруг территории населенных пунктов <адрес> противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры;

- в населенных пунктах <адрес> источники противопожарного водоснабжения и запаса воды для целей пожаротушения.

Таким образом, заявленные требования Благовещенского межрайонного прокурора к Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом к доводам стороны ответчика о том, что в п. Хорошавка имеются источники противопожарного водоснабжения, суд относится критически, поскольку доказательств этому не представлено, при этом суд учитывает, что в зависимости от вида источника противопожарного водоснабжения, он должен соответствовать требованиям СП 8.13130.

Кроме того, довод стороны ответчика о том, что необходимости создавать источник противопожарного водоснабжения в п.Преградинка не требуется, поскольку данный населенный пункт находится рядом с населенным пунктом с.Суворовка, на расстоянии 2 км и в п.Преградинка установлены знаки, указывающие нахождение источника противопожарного тушения, судом отклоняется, поскольку исходя из требований Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ, в каждом населенном пункте численностью более 50 человек должен быть предусмотрен источник противопожарного водоснабжения и создан запас воды для целей пожаротушения.

Довод стороны ответчика о том, что создать минерализованную полосу вокруг населенных пунктов не менее 10 метров не представляется возможным, исходя из солончакового типа почвы, судом во внимание не принимается, поскольку Правила противопожарного режима в Российской Федерации предполагают альтернативу выбора способа защиты населенного пункта от возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта, а именно или противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, или иные противопожарные барьеры.

В силу положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения, суд, с учетом существа разрешенных требований и мнения сторон, направленных на устранение нарушений в сфере противопожарной безопасности, принципов разумности и справедливости, требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ, возложенные судом обязанности по созданию вокруг территории населенных пунктов <адрес> противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, должны были исполнены в срок до 01.11.2023, а обязанность по созданию в населенных пунктах <адрес> источников противопожарного водоснабжения и запаса воды для целей пожаротушения, должна быть исполнена в течение одного года, со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Суворовского сельсовета Благовещенского района Алтайского края по не принятию мер по созданию источников противопожарного водоснабжения и запаса воды для целей пожаротушения в <адрес>, противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров в <адрес> в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, Свода правил СП 8.13130, утвержденными Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225.

Обязать Администрации Суворовского сельсовета Благовещенского района Алтайского края в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, Свода правил СП 8.13130, утвержденными Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225, создать:

- вокруг территории населенных пунктов <адрес> противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, в срок до 01.11.2023;

- в населенных пунктах <адрес> источники противопожарного водоснабжения и запаса воды для целей пожаротушения, в течение одного года, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Благовещенский районный Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Г. Латкин

<данные изъяты>