№ 2а-395/2023

УИД 12RS0001-01-2023-000281-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжск 11 апреля 2023 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Онучиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, главе администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 о признании незаконным бездействия по не рассмотрению по существу заявления от ДД.ММ.ГГГГ,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, о признании незаконным бездействия по не рассмотрению по существу заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указал, что в настоящее время административный истец отбывает наказание в местах лишения свободы, после освобождения планирует переехать на постоянное место жительство в Волжский район Республики Марий Эл, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Волжского муниципального района Республики им и ФИО3 направлено заявление, в котором просили дать ответ по вопросам: о предоставлении жилого помещения для проживания, земельного участка не мене 40 соток (в том числе на праве аренды, собственности и на территории г.Волжска), для занятия сельским хозяйством и под индивидуальное жилищное строительство; о помощи в приобретении сельскохозяйственных животных и пчел, кормов; программах поддержки сельского хозяйства; о регистрации по месту жительства в г.Волжск; о вакансиях и размере средней заработной платы в администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, о размере средней заработной платы в г.Волжске; о перечне документов необходимых для решения указанных вопросов в отношении административных истцов. Так же указал о невозможности получения данной информации в сети Интернет, в связи с его нахождением в местах лишения свободы. Поскольку в ответе главы администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 изложенном в письме № от ДД.ММ.ГГГГ не рассмотрены вопросы: о предоставлении административному истцу жилого помещения; о трудоустройстве в администрацию Волжского муниципального района Республики Марий Эл, а также о трудоустройстве в данном районе, о размере средней заработной платы в муниципальном районе, в различных отраслях; о временной и постоянной регистрации истца; о муниципальных программах поддержки малого бизнеса, в том числе в приобретении сельскохозяйственных животных и пчел, со стороны ответчика имеется бездействие по рассмотрению заявления административного истца.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, в административном иске заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл ФИО4 (по доверенности) полагала требования не законными и необоснованными. Дополнила, что заявление административного истца по вопросам, не отнесенным к компетенции администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, в уполномоченный орган не направлялось, информация о наличии вакансий в администрации Волжского муниципального района (предъявляемые к ним требования и ограничения), а также об имеющихся программах поддержки сельского хозяйства в малом бизнесе не сообщались.

В судебное заседание административный ответчик глава администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (часть 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации N 1163-О, N 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Волжского муниципального района Республики им и ФИО3 направлено заявление, в котором заявители просили дать ответ по вопросам: о предоставлении жилого помещения для проживания, земельного участка не мене 40 соток (в том числе на праве аренды, собственности и на территории г.Волжска), для занятия сельским хозяйством и под индивидуальное жилищное строительство; о помощи в приобретении сельскохозяйственных животных и пчел, кормов; об имеющихся программах поддержки сельского хозяйства; о регистрации по месту жительства в г.Волжск; о вакансиях и размере средней заработной платы в администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, о размере средней заработной платы в г.Волжске; о перечне документов необходимых для решения указанных вопросов в отношении административных истцов. Так же указал о невозможности получения данной информации в сети Интернет, в связи с его нахождением в местах лишения свободы (л.д.32).

В письме главы администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение административного истца указано, что по вопросу получения земельного участка, жилья и оказания консультации по открытию бизнеса на территории г.Волжска необходимо обратиться в администрацию городского округа «Город Волжск», по адресу: <...>. Информацию о вакансиях на территории указанного городского округа и Волжского муниципального района, в том числе о вакансиях в органах местного самоуправления можно получить на официальном портале Работа России (https://trudvsem.ru/) либо обратиться в ГКУ Республики Марий Эл «Центр занятости населения г.Волжска и Волжского района», по адресу: <...>. По вопросу регистрации по месту жительства на территории городского округа «Город Волжск» и Волжского муниципального района необходимо обратиться в МО МВД России «Волжский» по адресу: <...>. Приведены нормы Земельного кодекса Российской Федерации с указанием на то, что администрация Волжского муниципального района обладает полномочиями по распоряжению земельными участками государственная собственность, на которые не разграничена, либо на межселенных территориях, в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, необходимо предоставить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При наличии права на получение социальных услуг или социального обслуживания следует обратиться в ГУ Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в Волжском районе», по адресу: <адрес> (л.д.17-19).

В доводах административного иска ФИО1 указывает на то, что в действиях административного ответчика имеется бездействие, поскольку обращение не рассмотрено по существу, по вопросам: о предоставлении административному истцу жилого помещения; о трудоустройстве в администрацию Волжского муниципального района Республики Марий Эл, а также о трудоустройстве в данном районе, о размере средней заработной платы в муниципальном районе, в различных отраслях; о временной и постоянной регистрации истца; о муниципальных программах поддержки малого бизнеса, в том числе в приобретении сельскохозяйственных животных и пчел.

К вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству) (пункты 3, 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Кроме того, в силу части 1 статьи 3 Трудового кодекса Российской Федерации (запрещение дискриминации в сфере труда) каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл ФИО4 пояснила, что заявление административного истца по вопросам, не отнесенным к компетенции администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, в уполномоченный орган не направлялось. Информация о наличии вакансий в администрации Волжского муниципального района (предъявляемые к ним требования и ограничения), а также об имеющихся программах поддержки сельского хозяйства в малом бизнесе не сообщалось.

Исходя из приведенного правового регулирования, направленный в адрес истца ответ № от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о надлежащем рассмотрении обращения ФИО1 по существу поставленных в нем вопросов относящихся к ведению администрации Волжского муниципального района (в том числе об условиях, предоставления социального жилья органами местного самоуправления; наличии вакансий в администрации Волжского муниципального района (предъявляемые к ним требования и ограничения); о муниципальных программах поддержки малого бизнеса, в том числе в приобретении сельскохозяйственных животных и пчел) и не относящихся к ведению данного муниципального органа, в связи с не направлением обращения административного истца в уполномоченный орган, что привело к несоблюдению положений нормативных правовых актов, регламентирующих рассмотрение обращения административного истца, и повлекло нарушение его прав на своевременное и беспрепятственное получение информации.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Волжского муниципального района по не рассмотрению по существу заявления от ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на администрацию Волжского муниципального района Республики Марий Эл обязанности рассмотреть обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ по существу поставленных в нем вопросов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административный иск ФИО1 к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, главе администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 о признании незаконным бездействия по не рассмотрению по существу заявления от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать, незаконным ответ главы администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в части не рассмотрения по существу обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

На администрацию Волжского муниципального района Республики Марий Эл возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ по существу поставленных в нем вопросов.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Р.Глухова

В окончательной форме решение принято 18 апреля 2023 года