Дело №...а-6417/2022

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.

при секретаре Бессарабовой Н.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 декабря 2022 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО3 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконными решения, возложении обязанности

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области. Свои требования мотивирует тем, что на протяжении 40 лет семья истца пользуется земельным участком площадью 600 кв.м., расположенным по адресу: ... для ведения садоводства. Данный земельный участок был предоставлен семье истца в 1980г. сталинградским мачтопропиточным заводом. 10.10.2022г. истец обратился в администрацию Красноармейского района Волгограда с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка без проведения торгов, площадью 600 кв.м., расположенным по адресу: ... для использования в целях садоводства для собственных нужд. 12.10.2022г. администрация Красноармейского района Волгограда передала данное заявление в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области. ДД.ММ.ГГГГ.г Облкомимущество в своем ответе отказало истцу в предоставлении земельного участка. Основания предоставления земельного участка без проведения торгов установлены пп. 15 п. 2 ст. 39.6, а также ст. ст. 39.18, 39.14 ЗК РФ. Административный истец полагает указанный отказ незаконным.

Просит суд, признать незаконным отказ Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 03.11.2022г. о предоставлении в аренду ФИО3 без проведения торгов земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: ... обязать административного ответчика предоставить ФИО3 в аренду земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: ...

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен, обеспечил участие по делу представителя по доверенности.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил, что какие – либо правоустанавливающие документы на землю у истца отсутствуют, из полученного ответа не понятно, на каком основании истцу отказано в предоставлении земельного участка.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, по доводам, изложенным в письменных возражениях. Указала, что полномочия по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством, возложены на органы местного самоуправления в лице Департамента муниципального имущества администрации Волгограда. Кроме того, испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне Ж1, в которой не предусмотрено использование земельного участка для ведения садоводства.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

10.10.2022г. истец обратился в администрацию Красноармейского района Волгограда с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка без проведения торгов, площадью 600 кв.м., расположенным по адресу: ...), для использования в целях садоводства для собственных нужд.

12.10.2022г. администрация Красноармейского района Волгограда передала данное заявление в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ.г Облкомимущество в своем ответе отказало истцу в предоставлении земельного участка.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято 03.11.2022г. исковое заявление поступило в суд 16.11.2022г. Таким образом, административное исковое заявление подано в установленный законом срок.

Разрешая по существу настоящий административный иск, суд учитывает следующее.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ОД (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград и органами государственной власти Волгоградской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и признании утратившими силу отдельных законов Волгоградской области", полномочия органов местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей строительства осуществляет орган исполнительной власти Волгоградской области, определяемый Губернатором Волгоградской области.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не указанных в абзаце первом настоящей статьи, а также заключение в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и выдача разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органами местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград, уполномоченными на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно Положению о комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утвержденному постановлением Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., Облкомимущество является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере имущественных и земельных отношений на территории Волгоградской области, осуществляет управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской области, за исключением жилищного фонда Волгоградской области, в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе город-герой Волгоград для целей строительства.

В этой связи, учитывая, что административным истцом подано заявление о предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством, а для ведения садоводства для собственных нужд, Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области верно разъяснено истцу, что уполномоченным органом местного самоуправления для разрешения данного вопроса является департамент муниципального имущества администрации Волгограда.

Кроме того, истцу разъяснено, что участок расположен в территориальной зоне «Ж1», в которой вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства для собственных нужд» не предусмотрено.

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Документом градостроительное зонирование, являются правила землепользования и застройки (пункты 6, 8 статьи 1 ГрК РФ).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, помимо прочего виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьей 23 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 5/115, определены виды разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ж1, среди которых отсутствует вид разрешенного использования – для ведения гражданами садоводства.

В соответствии с положениями пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, решение Облкомимущества основано на законе и прав административного истца не нарушает, поскольку не препятствуют ему вновь обратится в уполномоченный орган за согласованием возможности предоставления иного земельного участка, для ведения садоводства.

Поскольку оспариваемое решение Облкомимущества соответствует требованиям закона, административным ответчиком не допущено нарушения прав ФИО3 основания для удовлетворения административного иска и возложения какой-либо обязанности отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 218 – 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконными решения, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 15.12.2022г.

Судья Галахова И.В.