Дело № 5-448/2025

УИД 42RS0009-01-2025-006669-49

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кемерово 03 сентября 2025 года

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

представителей Контрольно-счетной палаты Кемеровской области-Кузбасса ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ...

УСТАНОВИЛ:

05.08.2025 инспектором контрольно-счетной палаты Кемеровской области- Кузбасса ФИО4 составлен протокол № ### об административном правонарушении в отношении министра физической культуры и спорта Кузбасса - начальника управления подготовки спортивного резерва и спорта Кузбасса ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

ФИО1 замещая должность заместителя министра физической культуры и спорта Кузбасса - начальника управления подготовки спортивного резерва и спорта Кузбасса допустил нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

В судебном заседании ФИО1 вину не признал, пояснил, что невозможно признать его надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его экземпляре должностного регламента прямого указания на его роль администратора регионального проекта «Спорт — норма жизни» федерального проекта «Бизнес - спринт» и, следовательно, отсутствием ответственности за результаты реализации федерального проекта.

В судебном заседании представители Контрольно-счетной палаты Кемеровской области-Кузбасса ФИО2, ФИО3, ФИО4, пояснили, что в действиях ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, представителей Контрольно-счетной палаты Кемеровской области-Кузбасса ФИО2, ФИО3, ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. Статьями 28, 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип эффективности расходования бюджетных средств.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о Министерстве физической культуры и спорта Кузбасса, утвержденным Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.03.2020 № 116, Министерство является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, осуществляющим управление, межотраслевое взаимодействие, формирование и реализацию государственной политики в области физической культуры и спорта на территории региона, в пределах установленных полномочий (пункт 1.1 Положения).

Министерство физической культуры и спорта Кузбасса обладает правами юридического лица в соответствии с пунктом 2.1 Положения.

Согласно пункту 6.1 Положения, руководство Министерством осуществляет министр физической культуры и спорта Кузбасса.

В соответствии с пунктом 6.2 Положения, министр имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности министром. Распределение обязанностей между заместителями министра определяется министром и закрепляется в соответствующих должностных регламентах.

Приказом министра от 26.03.2020 ### ФИО1, назначен на должность заместителя министра физической культуры и спорта Кузбасса - начальника управления подготовки спортивного резерва и спорта высших достижений Министерства.

Согласно пункту 2 раздела 1 служебного контракта от **.**.****, его должностные обязанности определяются должностным регламентом, утвержденным министром физической культуры и спорта Кузбасса.

Должность ФИО1 относится к главной группе должностей гражданской службы категории «руководители». В рамках своей профессиональной деятельности он выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, детально описанные в разделе 3 его должностного регламента.

Как должностное лицо Министерства физической культуры и спорта Кузбасса, ФИО1 несет ответственность за надлежащее исполнение своих служебных обязанностей. В случае их неисполнения или ненадлежащего выполнения к нему могут быть применены меры административной ответственности, предусмотренные пунктом 11 должностного регламента.

Согласно должностным регламентам, утвержденным министром физической культуры и спорта Кузбасса 24.10.2022 (п. 44), 18.05.2023 (п. 49) и 18.08.2023 (п. 49), с которыми ФИО1 был ознакомлен в соответствующие даты, на него была возложена обязанность администратора регионального проекта «Спорт - норма жизни» и федерального проекта «Бизнес - спринт». Он нес ответственность за их реализацию, включая достижение поставленных целей, показателей и результатов.

Контрольно-счетной палатой Кемеровской области - Кузбасса в материалы дела представлены три должностных регламента ФИО1, извлеченные из личного дела ФИО1 представленные Министерством физической культуры и спорта Кузбасса и надлежащим образом заверенные с проставлением отметки «копия верна», с указанием должности и Ф.И. О. лица, заверившего копию, его подпись, дата заверения и печать Министерства физической культуры и спорта Кузбасса. Подлинность представленных копий ФИО1 не оспорена.

Заявление ФИО1 об отсутствии ответственности за реализацию государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» лишено юридической состоятельности. В вину ФИО1 вменяется иное нарушение, а именно:

Занимая должность заместителя министра физической культуры и спорта Кузбасса и начальника управления подготовки спортивного резерва и спорта высших достижений, ФИО1 не обеспечил надлежащее исполнение обязательств, вытекающих из Соглашения. В частности, к установленному сроку - 31 декабря 2023 года - не была завершена реализация проекта по созданию «умной» спортивной площадки в городе Киселевске Кемеровской области. Данное бездействие повлекло за собой не достижение целевых показателей результативности предоставления субсидии, зафиксированных в Приложении № 2 к вышеупомянутому соглашению.

В соответствии с пунктом 6.1.1 соглашения, Министерство физической культуры и спорта Кузбасса, как уполномоченный орган исполнительной власти субъекта, ответственный за взаимодействие с Министерством спорта Российской Федерации, исполнение и координацию исполнения соглашения, а также за представление отчетности, не обеспечило своевременное создание объекта, предусмотренного соглашением, что привело к невыполнению показателей результативности использования субсидии, установленных в соглашении.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 № 1661 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» и о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Реализацию Программы в части мероприятий, реализуемых совместно с субъектами Российской Федерации, предполагается осуществить путем предоставления целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта (отдельных мероприятий), на условиях достижения установленных показателей, определения объемов финансового обеспечения региональных программ из бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. При этом региональные программы должны соответствовать целям и задачам Программы (раздел 2 Программы).

Решение указанных задач обеспечивается посредством реализации системы мероприятий, предусмотренных федеральным проектом «Спорт - норма жизни» национального проекта «Демография» и федеральными проектами, не включенными в национальные проекты, «Развитие физической культуры и массового спорта» и «Бизнес-спринт (Я выбираю спорт)» (раздел 3 Программы).

Приложением ### к Программе утверждены правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура, возникающих при реализации мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок, под которыми понимаются плоскостные спортивные сооружения, в том числе в виде универсальной спортивной площадки, и модульные спортивные сооружения, в том числе направленные на поддержку движения по развитию инновационных видов спорта, сочетающих цифровые технологии и физическую активность (далее - модульные спортивные сооружения), не являющиеся объектами капитального строительства, на которых реализованы аппаратный цифровой контроль занимающихся и аппаратное методическое сопровождение проведения самостоятельных занятий физической культурой и спортом по рекомендуемым программам.

В соответствии с Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 01.10.2020 № 611, утверждена государственная программа Кемеровской области - Кузбасса «Физическая культура и спорт Кузбасса» на 2021- 2025 годы, предусматривающая ресурсное обеспечение мероприятия «Закупка и монтаж оборудования для создания "умных" спортивных площадок».

В 2023 году на реализацию данного мероприятия выделено ### тыс. рублей, в том числе:

-из федерального бюджета: ### тыс. рублей;

-из областного бюджета: ### тыс. рублей;

-из местного бюджета: ### тыс. рублей.

В паспорте государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Физическая культура и спорт Кузбасса» на 2021-2025 годы» предусмотрен региональный проект «Спорт - норма жизни».

Согласно пункту 1.1 раздела 1 Соглашения, субсидия предоставляется на реализацию мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение показателей и результатов федерального проекта «Бизнес - спринт (Я выбираю спорт)» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта». Указанный региональный проект «Спорт - норма жизни» реализуется на территории Кемеровской области в соответствии с лимитами, доведёнными Министерству как получателю средств федерального бюджета в целях достижения результатов федерального проекта «Бизнес - спринт (Я выбираю спорт)».

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения Администрация Правительства Кузбасса обязалась достичь результат использования субсидии, установленных в

соответствии с приложением ### к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

В пункте 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом исполнительной власти Кемеровской области - Кузбасса, осуществляющим взаимодействие с Министерством спорта Российской Федерации, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представлению отчетности, определено Министерство физической культуры и спорта Кузбасса.

Согласно приложению ### к Соглашению в качестве результатов федерального проекта определено по состоянию на 31.12.2023 создать одну «умную» спортивную площадку.

24.01.2023 между Министерством физической культуры и спорта Кемеровской области - Кузбасса и администрацией Киселевского городского округа заключено соглашение ### о предоставлении субсидии из бюджета Кемеровской области - Кузбасса местному бюджету в целях создания «умных» спортивных площадок в количестве 1 единицы к 31.12.2023.

Контрольно-счетной палатой Кемеровской области - Кузбасса по результатам анализа исполнения государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Физическая культура и спорт Кузбасса» за 2023 год установлено, что непосредственный результат реализации мероприятия не достигнут - плановое значение 1 единица, фактическое 0 единиц, не выполнено 1 единица. Киселевский городской округ не завершил работы по созданию «умной» спортивной площадки, чем не обеспечил достижение значений показателей результативности предоставления субсидии на 01.01.2024. Министерством физической культуры и спорта Кузбасса не осуществлен должный контроль за соблюдением муниципальным образованием обязательств по достижению значений показателей результативности предоставления субсидии на выполнение мероприятий по созданию «умных» спортивных площадок. Таким образом, Министерством физической культуры и спорта Кузбасса результат предоставления субсидии не обеспечен.

В статье 6 Бюджетного кодекса РФ под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

На основании пункта 3 статьи 132 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Контроль за реализацией мероприятия федерального проекта по поставке и монтажу спортивно-технологического оборудования (модульное спортивное сооружение) в рамках соглашения о предоставлении субсидии в целях создания «умных» спортивных площадок непосредственно осуществлялся управлением подготовки спортивного резерва и спорта высших достижений Министерства физической культуры и спорта Кузбасса - письма, направленные в период с февраля 2023 года по апрель 2024 годах в адрес Администрации Киселевского городского округа по вопросам возведения «умной» спортивной площадки, подготовлены специалистами данного управления - ФИО5 и ФИО6, находящимися в непосредственном подчинение ФИО1, как начальника управления подготовки спортивного резерва и спорта высших достижений. Кроме того, письмо от 28.02.2024 ### подтверждает факт недостижение результата использования субсидии, выделенной в целях создания «умной» спортивной площадки.

Таким образом, изложенные факты свидетельствуют о том, что ФИО1, будучи заместителем министра физической культуры и спорта Кузбасса и начальником управления подготовки спортивного резерва и спорта высших достижений, совершил административное правонарушение путем нарушения условий предоставления бюджетной субсидии. Это произошло вследствие невыполнения планового значения показателей результативности, предусмотренных Соглашением.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, с размером причиненного вреда, либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из необходимости соблюдения принципа баланса частных и публичных интересов, конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что имевшее место правонарушение лишь формально содержало признаки состава административного правонарушения, и в данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ.

Поэтому суд признает совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным и полагает, что, применительно к существу и обстоятельствам указанного правонарушения, объявление последнему устного замечания соответствует целям и задачам административного производства, а также способствует профилактике подобных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, **.**.****, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью в соответствии со ст. 2.9 КоАП

Объявить ФИО1 устное замечание. Производство по делу об административном правонарушении прекратить. Постановление по делу об административном правонарушении может быть

обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Б.Прошин