Дело № 2а – 1349/2023 Мотивированное решение от 28.11.2023

УИД 51RS0006-01-2023-001668-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 28 ноября 2023 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Прониной Е.А.,

при помощнике судьи Маркеловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа ....» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №.... ....» (далее – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №....») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №....» на предмет исполнения требований законодательства об образовании в Российской Федерации, а также о лицензировании в деятельности образовательных организаций. В ходе проверки установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №....» <дд.мм.гггг> выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности. Вместе с тем, по состоянию на <дд.мм.гггг> образовательной организацией в нарушение п. 7 ст. 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином федеральном реестре сведений о фактах деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://fedresurs.ru, сведения об имеющейся лицензии не размещены. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии юридического лица и нарушают права неопределенного круга заинтересованных лиц на открытость и общедоступность информации о наличии у образовательной организации лицензии на образовательную деятельность.

Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неразмещении информации на официальном сайте в сети «Интернет» по сетевому адресу http://fedresurs.ru сведений о лицензии на образовательную деятельность, а также возложить обязанность на административного ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» по сетевому адресу http://fedresurs.ru сведения о лицензии на образовательную деятельность.

Представитель истца - помощник прокурора Б.А.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №....» в судебном заседании участия не принимал, извещен, до судебного заседания представил документы, подтверждающие факт размещения <дд.мм.гггг> в 19-05 на официальном сайте http://fedresurs.ru сведений о лицензии на образовательную деятельность. Просит рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть иск в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Прокурор в порядке ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в РФ») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

Согласно ч. 1, 2 статьи 29 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации, в том числе, о лицензии на осуществление образовательной деятельности (выписки из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 273-ФЗ обучающиеся имеют право на ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, с уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит образовательная деятельность.

На основании п. 1 ст. 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о государственной регистрации) сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц, вносятся в Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 7.1 Закона о государственной регистрации порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц, в том числе порядок формирования этого реестра в электронной форме, порядок и сроки внесения юридическими лицами и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц, порядок, срок и плата за их размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и не должны быть препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к содержащимся в этом реестре сведениям.

Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц (далее - Порядок).

Указанный Порядок формирования и ведения в электронной форме Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц устанавливает порядок и сроки внесения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, иными лицами сведений в соответствии с Федеральным законом № 129-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Минэкономразвития России в Реестр, порядок и сроки их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вид электронной подписи, используемой для их внесения в Реестр.

Согласно п. 2.5 Порядка внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта в сети «Интернет», на котором размещаются сведения, содержащиеся в Реестре и Реестре сведений о банкротстве, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.

В силу пп. «м» п. 7 ст. 7.1 Закона о государственной регистрации обязательному внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц подлежат сведения о получении лицензии, приостановлении, возобновлении действия лицензии, переоформлении лицензии, об аннулировании лицензии или о прекращении по иным основаниям действия лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

На основании п. 8 ст. 7.1 Закона о государственной регистрации сведения, указанные в пункте 7 настоящей статьи, а также иные сведения, внесение которых в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц является обязательным, подлежат внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц соответствующим лицом, за исключением сведений, внесение которых является обязанностью федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.

В соответствии с абз. 2 п. 9 ст. 7.1 Закона о государственной регистрации сведения, подлежащие внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц лицом, на которого возложена обязанность по опубликованию соответствующих сведений, за исключением сведений, внесение которых в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц является обязанностью уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, подлежат внесению указанным лицом в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц в течение трех рабочих дней с даты возникновения соответствующего факта.

В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждено материалами дела, что административный ответчик МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №....» осуществляет образовательную деятельность по адресу местонахождения: <адрес>.

В соответствии с Уставом МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №....» предметом деятельности учреждения является реализация гарантий конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования. Основной целью деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №....» является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Учредителем учреждения является муниципальное образование <адрес>, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация <адрес> непосредственно, а также в лице Управления образования администрация <адрес> (орган, осуществляющий координацию и контроль деятельности Учреждения). Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать, лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Учреждение проходит процедуры лицензирования и государственной аккредитации в порядке, установленном законодательством РФ.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №....» <дд.мм.гггг> выдана лицензия №.... на осуществление образовательной деятельности.

Таким образом, в силу требований ст. 7.1 Закона о государственной регистрации сведения о получении лицензии на осуществление образовательной деятельности подлежали размещению административным ответчиком на официальном сайте http://fedresurs.ru, в течение трех рабочих дней с даты возникновения соответствующего факта – получения лицензии.

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой города проверки исполнения законодательства об образовании в Российской Федерации, о лицензировании в деятельности образовательных организаций установлено, что по состоянию на <дд.мм.гггг> на официальном сайте http://fedresurs.ru сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности размещены не были.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным ответчиком допущено длительное бездействие, выразившееся в нарушении требований федерального законодательства, и не позволяло в полной мере получать общедоступную информацию о наличии лицензии на образовательную деятельность, довести ее до сведения заинтересованных лиц, в том числе, обучающихся, поступающих в образовательную организацию, их законных представителей, и иных лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом исковые требования в части признания незаконным бездействия административного ответчика являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На момент рассмотрения дела административным ответчиком сведения о лицензии размещены на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://fedresurs.ru (<дд.мм.гггг> в 19-05 по московскому времени).

Принимая во внимание установленный факт ненадлежащего исполнения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №....» требований действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части признания незаконным бездействия, выразившегося в не размещении информации на официальном сайте в сети «Интернет» по сетевому адресу: http://fedresurs.ru сведений о лицензии на образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку после поступления административного иска в суд установленное нарушение устранено, оснований для возложения на административного ответчика обязанности устранить выявленное нарушение не имеется.

Принимая во внимание, что административный ответчик является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, которое учреждено муниципальным округом <адрес>, с учетом особенностей финансирования его деятельности, а также положений п. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ, суд полагает возможным освободить административного ответчика от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №.... ....» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №.... ....», выразившееся в неразмещении информации на официальном сайте в сети «Интернет» по сетевому адресу http://fedresurs.ru сведений о лицензии на образовательную деятельность.

Требование о возложении на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №.... ....» обязанности разместить на официальном сайте в сети «Интернет» по сетевому адресу http://fedresurs.ru сведения о лицензии на образовательную деятельность – оставить без исполнения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Пронина