Дело № 2-2621/2025
УИД 50RS0049-01-2025-004377-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 сентября 2025 года г. ФИО2
Чеховский городской суд Московской области в составе: председательствующего Шаниной Л.Ю.,
при секретаре Пиманкиной Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз», Администрации муниципального округа ФИО2, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области об установлении факта отсутствия мелиоративных систем на земельном участке, обязании исключить из состава мелиорируемых земель,
УСТАНОВИЛ :
Истец ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к ответчикам Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз», администрации муниципального округа ФИО2, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании не мелиоративными и исключении из состава мелиорированных земель земельных участков с КН №, площадью 5129 кв. м и с КН №, площадью 5136 кв. м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, по адресу: <адрес> указав, что данное решение является основанием для внесения соответствующих изменений об исключении данных о наличии мелиоративной системы на указанных земельных участках.
В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что истцу на праве собственности принадлежат следующие земельные участки: КН №, площадью 5129 кв. м и КН №, площадью 5136 кв. м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства по адресу: <адрес>. По данным утвержденных правил Землепользования и застройки Чеховского городского округа Московской области на земельные участки установлены зоны с особыми условиями использования территории: мелиорируемые земли. Использование мелиоративных земель не допускает их использование в иных целях, в том числе для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Однако на земельных участках, принадлежащих истцу какие-либо мелиоративные системы общего или индивидуального пользования, а также гидротехнические и инженерные сооружения отсутствуют.
Истец и ее представитель по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены. От представителя ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и ее представителя.
Ответчик – представитель администрации муниципального округа ФИО2 Московской области в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд отзыв на исковое заявление (л.д. 65-67) в котором указал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. Истцом не представлены доказательства, что мелиоративная система построена более 30 лет назад, а также отсутствие в отношении системы прав государственной или частной собственности.
Ответчик – представитель ФГБУ «Управление по «Спецмелиоводхоз» в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд отзыв на исковое заявление (л.д. 47), в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие и пояснил, что объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению на земельных участках с кадастровым номерами №, №, расположенных по адресу: <адрес> отсутствуют. По архивным данным и картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) установлено, что земельные участки расположены на ранее мелиорированных землях. Мелиоративная система (осушение) была построена на землях совхоза «Дубненский» (ЗАО «Дубненское») в ДД.ММ.ГГГГ на площади 154 га.
Ответчики – представители Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явились, извещены, об отложении дела не просили.
При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.
3-е лицо – представитель Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, извещен, об отложении дела не просил.
При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие 3-его лица.
Исследовав материалы дела, проверив их, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично.
Как следует из материалов дела и установлено судом истцу ФИО1 на праве собственности принадлежат:
- земельный участок с КН №, площадью 5129 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>
- земельный участок с КН №, площадью 5136 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>
Право собственности истца на указанные земельные участки зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 15-18).
Указанные участки приобретены на основании договора № купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ЗАО «Выращивание и обработка зерна» (продавец) с одной стороны и ФИО4, ФИО1, ФИО5 (покупателями) с другой стороны (л.д. 33-34), а также решения собственников о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 37).
По данным утвержденных правил Землепользования и застройки Чеховского городского округа Московской области, о чем свидетельствует ответ, полученный из Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на земельные участки установлены зоны с особыми условиями использования территории: 1 — Мелиорируемые земли (л.д. 19).
Из сообщения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельные участки с КН № и КН № расположены в границах мелиорируемых земель (л.д. 20).
В соответствии с ответом ФГБУ "Управление Спецмелиоводхоз" № от ДД.ММ.ГГГГ. объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ "Управление Спецмелиоводхоз", в границах земельных участков с КН №, КН № отсутствуют. Вместе с тем, земельные участки расположены на ранее мелиорированных землях. Мелиоративная система (осушение) была построена на землях совхоза «Дубненский» (ЗАО «Дубненское») в ДД.ММ.ГГГГ. на площади 154га. В ходе визуального обследования участков с участием представителей собственника и Учреждения установлено:
- земельные участки не обозначены межевыми знаками;
- гидротехнических сооружений не обнаружено (л.д. 21).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01 января 2002 г. № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» (с изменениями и дополнениями) срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет.
Для исключения спорных земельных участков из состава мелиорированных земель истец просит признать не мелиоративными указанные земельные участки.
Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.
Согласно п. 4 ст. 79 Земельного кодекса РФ, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.
В соответствии с п. 13.9 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 03.03.2020 N 83/6 "Об утверждении и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области", Министерство осуществляет полномочия по установлению перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается.
На основании п. 4 Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 N 872/38, земельные участки не включены в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается, утвержденный распоряжением Минсельхозпрода Московской области от 10.10.2019 N 20РВ-349 (далее по тексту - Перечень).
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, а также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель.
Согласно приказу Минсельхоза России от 30.06.2020 N 365 "Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель" Министерство сельского хозяйства Российской Федерации устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых Министерством, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства и его должностными лицами, между Министерством и физическими или юридическими лицами, их уполномоченными представителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями в процессе предоставления государственной услуги. Федеральное государственное бюджетное учреждение по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению, подведомственное Минсельхозу России, участвует в предоставлении государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель.
Полномочия органов государственной власти в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель".
До принятия в 2008 году Федерального закона N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" к полномочиям федеральных органов государственной власти относился учет и мониторинг мелиорированных земель. Порядок учета мелиорированных земель и внесения данных о них в государственный земельный кадастр устанавливался Правительством Российской Федерации (утвержден заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 07.08.1996 N 2933п-П1).
В соответствии с пунктом 10 Порядка списание мелиоративных систем и соответственно перевод мелиорированных земель в немелиорированные производился на основании заключения комиссий, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В Московской области постановлением Губернатора Московской области от 20.09.2005 N 123-ПГ функции комиссии по указанному вопросу были возложены на Координационный совет по имущественным отношениям в Московской области.
При этом данный порядок был временным и подлежал применению до момента возложения полномочий по осуществлению учета мелиорированных земель на специальный федеральный орган исполнительной власти.
Федеральным законом от 13.05.2008 N 66-ФЗ статья 19, регламентирующая порядок учета мелиоративных систем, исключена, что повлекло признание утратившими силу постановлений заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 07.08.1996 N 2933п-П1 и Губернатора Московской области от 20.09.2005 N 123-ПГ "Об установлении в субъектах координационных советов по рассмотрению и согласованию материалов о списании мелиоративных систем и переводе мелиорированных земель в немелиорированные".
На сегодняшний день правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено. Рассматриваемые земельные участки не входят в Перечень, относятся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства". Указанные земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственного производства СХ-3.
Мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях (абз. 6 ст. 2 ФЗ "О мелиорации земель").
Согласно ст. 31 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О мелиорации земель", перевод мелиорированных земель в иные земли, изъятие мелиорированных земель осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Изменение категории земельных участков осуществляется по общим правилам, установленным ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую". Однако на сегодняшний день правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено.
В силу ст. 10 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О мелиорации земель", мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В соответствии с абзацем 1 статьи 20 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения подлежат паспортизации. При проведении паспортизации на мелиоративную систему и на каждое гидротехническое сооружение, входящее или не входящее в мелиоративную систему, составляется паспорт, в котором содержатся сведения о технических характеристиках и состоянии соответственно мелиоративной системы и гидротехнического сооружения. Отсутствие на земельном участке мелиоративных систем делает невозможным предоставление акта о списании, и соответственно, невозможным исключение такого земельного участка из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда. Установление отсутствия оснований для отнесения участка к мелиорируемым необходимо для осуществления полномочий владельца земельного участка и дальнейшего распоряжения земельным участком.
Таким образом, при отсутствии возможности списания мелиоративной системы (отсутствие собственника (балансодержателя) мелиоративной системы в результате ликвидации или реорганизации юридического лица без передачи системы правопреемнику и невозможность технического учета и инвентаризации мелиоративной системы и ее постановки на баланс собственника земельного участка по причине отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и отсутствия оснований для отнесения участка к мелиорируемым является обращение в суд в порядке главы 28 ГПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Пунктом 6 части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления только факта владения и пользования недвижимым имуществом.
По общему правилу, установленному статьей 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
В соответствии с п. 1 ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Как следует из материалов дела, на принадлежащих истцу участках объектов мелиоративных систем не обнаружено.
Для исключения спорных земельных участков из состава мелиорируемых земель в Минсельхоз необходимо представить документы, подтверждающие отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4 или сведения ФГБУ "Управление "Спецмелиоводхоз" об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем).
Мелиоративная система, расположенная на земельных участках, не находится в федеральной собственности, иной частной собственности, что делает невозможным предоставления акта о списании, и соответственно, исключение спорных земельных участков из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу об установлении факта отсутствия мелиоративной системы на земельных участках с КН № и с КН №, расположенных по адресу: <адрес>
Вместе с тем, суд не находит оснований для признания не мелиоративными и исключении из состава мелиорированных земель спорных земельных участков.
По представленным в материалах дела доказательствам - при отсутствии ходатайства о назначении судебной экспертизы - судом не может быть сделан безусловный вывод об отсутствии/наличии каких-либо оснований для отнесения земельных участков к мелиорируемым землям и списание мелиоративной системы, поскольку материалами дела подтверждается лишь отсутствие на земельных участках мелиоративной системы.
При таких условиях суд считает, что исковое заявление в данной части удовлетворению не подлежит.
Вместе с тем, полномочия по отнесению земельного участка к мелиорируемым землям принадлежат Министерству сельского хозяйства и продовольствия РФ, при этом суды не вправе подменять органы государственной власти при осуществлении последними их полномочий.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.
Установить факт отсутствия мелиоративной системы на земельных участках с кадастровым номером № и с КН №, расположенных по адресу: <адрес>
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в деле, через Чеховский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий: