Дело № 2а-1710/2023

УИД 92RS0004-01-2023-001318-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

30 июня 2023 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Григорьевой У.С.,

при секретаре судебного заседания – Кузнецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Титан» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя об оспаривании действий государственного органа,

установил:

Представитель ТСН «СНТ «Титан» обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в котором просит признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты>», оформленного письмом исх. № ГУ-исх-2097/23 от 07.03.2023; возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.

Требования иска мотивированы тем, что 08.04.2022 представитель административного истца через МФЦ обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты>», площадью 80 496 кв.м. Заявление ТСН «СНТ «Титан» было связано с правом на завершение оформления права на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Административным ответчиком письмом от 07.03.2023 № ГУ-исх-2097/23 в удовлетворении заявления было отказано на основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), при рассмотрении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что площадь земельного участка согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории составляет 80496 кв. м, при этом в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно Правил землепользования и застройки применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП, предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (2.1) составляет 400 кв.м. и 1000 кв.м. соответственно.

Истец считает данный отказ незаконным, не основанным на нормах действующего законодательства РФ, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин не явки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Направил в суд материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение, а так же ходатайство в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 07.03.2023, административное исковое заявление направлено в суд 02.05.2023 т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что решением Качинского поселкового Совета от 29.01.2010 №1731 «О даче согласия ДСК «Титан» на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в районе ДСК «Арзу» для ведения индивидуального дачного строительства», ДСК «Титан» дано согласие на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 8,5 га в районе ДСК «Арзу» для ведения индивидуального дачного строительства.

Пунктом 2 решения Качинского поселкового Совета от 29.01.2010 №1731 на ДСК «Титан» возложена обязанность в срок до 01.02.2011 через лицензированную землеустроительную организацию оформить проект землеустройства по отводу земельного участка и предоставить соответствующие технические материалы в Качинский поселковый Совет для принятия решения в установленном порядке. При невыполнении требований пункта 2 решения в указанный срок решение считать утратившим силу.

Решением Качинского поселкового Совета от 29.07.2010 № 1991 «О даче согласия гражданам членам ОК ДСК «Титан» согласно прилагаемого списка на составление технической документации по землеустройству по составлению документов удостоверяющих право на земельные участки для индивидуального дачного строительства в районе ДСК «<данные изъяты>»» утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка с установлением границ в натуре (на местности) площадью 8,2965 га для индивидуального дачного строительства в районе ДСК «Арзу», представленный на рассмотрение ОК ДСК «<данные изъяты>» (пункт 1). Дано согласие гражданам членам ОК ДСК «Титан» на составление технической документации по землеустройству с установлением в натуре (на местности) границ каждого дачного участка согласно прилагаемого списка (пункт 2).

Пунктом 3 решения Качинского поселкового Совета от 29.07.2010 № 1991 на граждан возложена обязанность в срок до 01.01.2011 через лицензированную землеустроительную организацию выполнить соответствующие материалы и предоставить в Качинский поселковый Совет для принятия решения в установленном порядке. При невыполнении указанных в пункте 3 требований решение считается утратившим силу.

Решением Качинского поселкового Совета от 25.06.2013 №851 «О продлении срока действия решений ранее принятых Качинским поселковым Советом согласно прилагаемому списку», внесены изменения в решения ранее принятые Качинским поселковым Советом согласно прилагаемому списку, под №<данные изъяты> указан ОК ДСК «<данные изъяты>», земельный участок в районе ДСК «<данные изъяты>», решения №1991 от 29.07.2010 и №2083 от 26.10.2010, срок продления - до 01.06.2014.

Завершить оформление земельного участка до 2014 года не представилось возможным, в связи с чем представитель ТСН «СНТ «<данные изъяты>» 08.04.2022 через МФЦ (с. Верхнесадовое, запись № 07/588 от 08.04.2022) обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты> площадью 80496 кв.м.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленного письмом от 07.03.2023 № ГУ-исх-2097/23 в предоставлении государственной услуги было отказано на основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку при рассмотрении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что площадь земельного участка согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории составляет 80496 кв. м, при этом в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно Правил землепользования и застройки применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП, предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (2.1) составляет 400 кв.м. и 1000 кв.м. соответственно.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В то же время статьей ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», который и регулирует данные особенности, в том числе и завершение оформления земельных участков в собственность, оформление которых началось до 21 марта 2014 года, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов; несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации (ч.6 ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что административный истец обратился к административному ответчику за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не в общем порядке, установленном ЗК РФ, а в порядке завершения оформления права на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, специально предусмотренного действующим федеральным законодательством и законодательством города Севастополя, учитывая принцип правовой определенности, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае требования постановления Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП в отношении испрашиваемого земельного участка не распространяются.

Вместе с тем пунктами 6 и 7 статьи 39.10 ЗК РФ установлено, что предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения. В целях определения предельного размера земельного участка, указанного в пункте 6 настоящей статьи, площадь земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определяется как произведение количества членов такого товарищества и установленного предельного максимального размера указанных земельных участков. Площадь земельных участков общего назначения определяется в размере от двадцати до двадцати пяти процентов площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

Как следует из выписки из реестра членов ОК ДСК «Титан» согласно Протокола № 1 общего собрания от 24.08.2013 общее количество членов товарищества составляет 188 человек.

Следовательно, общая площадь земельного участка, испрашиваемого административным истцом, соответствует указанным выше положениям статьи 39.10 ЗК РФ.

Кроме того, как следует из заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 19.06.2023 № 3226/01-02-04-15/02/23, предоставленного по запросу суда, согласно Раздела 5 «Градостроительное зонирование», испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне ведения садоводства (Ж-1/К/-/3). Именно этот вид разрешенного использования и был указан административным истцом при подаче заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Таким образом, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны.

С учетом изложенного, поскольку за получением испрашиваемой услуги административный истец обратился с целью завершения процедуры приватизации, принцип рационального использования земель не нарушен, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ТСН 2СНТ «Титан» о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выразившееся в письме от 07.03.2023 за № ГУ-исх-2097/23 об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты>», площадью 80496 кв.м.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 07.03.2023 за № ГУ-исх-2097/23 является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ТСН «СНТ «Титан» о предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 140-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административный иск Товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Титан» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя об оспаривании действий государственного органа удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.03.2023 № ГУ-исх-2097/23 об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г<данные изъяты> площадью 80496 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Титан» № ГУ-4749/22 от 12.04.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <данные изъяты>», площадью 80496 кв.м. в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 10.07.2023.

Председательствующий У.С. Григорьева