Судья Бокадорова Е.А. Дело №33а-2871/2023
№2-123/2023
УИД46RS0029-01-2022-002841-43
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
8 августа 2023 г. г. Курск
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Курочкиной И.А.,
судей Бабкиной О.С., Мигущенко Н.А.,
при секретаре Грек О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ЖАО г.Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15», Комитету образования г.Курска о возложении обязанности оборудовать при входе в здание пандусом, поступившее с апелляционными жалобами представителя Администрации г. Курска по доверенности ФИО1, представителя Комитета образования г. Курск по доверенности ФИО2 на решение Кировского районного суда г. Курска от 5 апреля 2023 г., которым постановлено:
«Исковые требования прокурора ЖАО г.Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать при входе в образовательное учреждение: <адрес> пандус в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Обязать Комитет образования г. Курска в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования пандуса при входе в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15».
Заслушав доклад судьи Бабкиной О.С., объяснения прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Курской области ФИО3, поддержавшую возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
Прокурор ЖАО г. Курска обратился в суд с вышеуказанным административным иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» г.Курска, комитету образования г.Курска, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что здание, занимаемое МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенное по адресу: <адрес>, являясь общедоступным для массового посещения, при входе не оборудовано пандусом, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении школой требований законодательства РФ в сфере социальной защиты граждан и влечет отсутствие свободного доступа к зданию образовательной организации неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями.
Административный истец просил обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать при входе в образовательное учреждение пандусом, тактильными схемами, отображающими информацию о размещении и назначении помещений в здании, и тактильными наземными указателями (напольные), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног; обязать Комитет образования г.Курска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования здания образовательной организации пандусом, тактильными схемами, отображающими информацию о размещении и назначении помещений в здании и тактильными наземными указателями (напольные), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног.
Судом постановлено решение об удовлетворении административных исковых требований.
В апелляционных жалобах представители Администрации г. Курска по доверенности ФИО1, Комитета образования г. Курск по доверенности ФИО2 выражают несогласие с решением суда, просят его отменить как незаконное и необоснованное.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились представители административных ответчиков, которые о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены по правилам ст.96 КАС РФ, в связи с чем, в соответствии со ст.150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, проведенной 20.09.2022 прокуратурой ЖАО г. Курска проверкой установлено, что здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» не оборудовано тактильными схемами, отображающими информацию о размещении и назначении помещений в здании, а также тактильными наземными указателями (напольные), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации, и/или средством осязания стопами ног, отсутствуют, при входе в указанное здание не установлен пандус с двусторонним ограждением с поручными, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты прав инвалидов.
МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» действует на основании Устава, утвержденного приказом комитета образования города Курска. Учредителем названного учреждения является муниципальное образование «Город Курск», функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет комитет образования города Курска, в ведении которого Учреждение находится.
Согласно Уставу, к основным целям деятельности Учреждения, в том числе, относятся организация и создание условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что здание школы не соответствует требованиям законодательства, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, отсутствие при входе в указанное здание пандуса с двусторонним ограждением с поручнями препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным.
При этом непринятие мер к установлению при входе в здание пандуса с двусторонним ограждением с поручнями, нарушает права неопределенного круга лиц-инвалидов и иных маломобильных групп населения на доступ к объектам социальной инфраструктуры - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15».
При установленных по делу фактических обстоятельствах, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда соглашается с приведенными выводами.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм, в силу ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской федерации», создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным междугородним автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ).
Согласно п.7 ст.30 ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1)досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2)безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
В соответствии с подпунктом 5.1.16 пункта 5.1 «Входы и пути движения» СП 59.13330.2020, пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).
В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.п.2, 15 части 3 ст.28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч. 6 ст.28).
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, доводы которых проверены в полном объеме, основанием к отмене решения суда быть не могут, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст.310 КАС РФ, оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Судом полно и всесторонне проверены все юридически значимые по делу обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка и с этой оценкой судебная коллегия согласна.
Нормы материального и процессуального законодательства судом применены правильно.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
Решение Кировского районного суда г. Курска от 5 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации г. Курска, Комитета образования г. Курск - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи