Решение по делу № 2А-868/2023 от 16.03.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело №2а-868/2023

УИД 91RS0022-01-2023-000229-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре Бородько Д.Е.,

с участием помощника прокурора города Феодосии Республики Крым Струковой А.С., главного специалиста отдела исковой и договорной работы Управления по правовым вопросам Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО21,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Феодосии, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованное лицо: МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Феодосии обратился в суд с административным исковым заявлением, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации города Феодосии Республики Крым, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования городской округ ФИО22 маневренного жилищного фонда в количестве 24 жилых помещений; обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым создать достаточный маневренный жилой фонд на территории муниципального образования городской округ ФИО22 в течении 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения прокуратурой города Феодосии Республики Крым проверки соблюдения требований жилищного законодательства Администрацией города Феодосии Республики Крым, установлено, что в муниципальной собственности Администрации города Феодосии Республики Крым в настоящее время находятся <данные изъяты> жилых помещения (комнаты в общежитии), отнесенные к маневренному фонду, которые находятся в ненадлежащем состоянии и требуют проведения ремонтных работ, при этом в маневренном фонде состоят <данные изъяты> человек, нуждающихся в переселении из аварийного (непригодного для проживания жилья) – <данные изъяты>, таким образом в настоящий момент необходимо создать еще <данные изъяты> жилых помещения маневренного фонда для обеспечения всех граждан из аварийных многоквартирных домов. При этом создание маневренного жилого фонда прямо предусмотрено законом, относится к полномочиям Администрации города Феодосии Республики Крым на территории муниципального образования городской округ ФИО22 и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, необходимо для того, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья, следовательно, оспариваемое бездействие Администрации города Феодосии Республики Крым нарушает права неопределенного круга лиц, в частности, конституционного права на жилье.

В судебном заседании 16.03.2023 г. помощник прокурора города Феодосии Республики Крым Струкова А.С. заявленные требования поддержала в полном объеме, указав, что Администрацией города Феодосии Республики Крым на протяжении длительного времени допускается незаконное бездействие, при этом в настоящий момент необходимо создать маневренный фонд для обеспечения всех граждан не менее 24 жилых помещений.

Главный специалист отдела исковой и договорной работы Управления по правовым вопросам Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО21 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривая наличие оспариваемого бездействия со стороны Администрации города Феодосии Республики Крым по не созданию на территории муниципального образования городской округ ФИО22 маневренного жилищного фонда в количестве 24 жилых помещений, указала, что в настоящее время на территории муниципального образования городской округ ФИО22 не создан достаточный маневренный жилищный фонд в связи с отсутствием финансирования, при этом денежные средства на создание маневренного жилищного фонда не предусмотрены в бюджете и на 2023-2024 года. При этом просила предоставить Администрации города Феодосии Республики Крым более продолжительный срок – два года, для создания достаточного маневренного жилого фонда на территории муниципального образования городской округ ФИО22.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание 16.03.2023 г. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения явившихся представителей сторон, изучив административное исковое заявление, Феодосийский городской суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Пункт 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (неопределенного круга лиц, в защиту прав свобод и законных интересов которых подан административный иск).

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается сторонами, в ходе проведения прокуратурой города Феодосии Республики Крым проверки соблюдения требований жилищного законодательства Администрацией города Феодосии Республики Крым, установлено, что в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях маневренного фонда специализированного жилищного фонда муниципального образования городской округ ФИО22, состоят <данные изъяты> граждан; в списке граждан, нуждающихся во внеочередном обеспечении жилой площадью, в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, состоят <данные изъяты> граждан, при этом в муниципальной собственности Администрации города Феодосии Республики Крым в настоящее время находятся <данные изъяты> свободных жилых помещения, отнесенных к маневренному фонду муниципального образования городской округ ФИО22, которые требуют ремонта. Указанная информация была представлена в прокуратуру города Феодосии Республики Крым Администрацией города Феодосии Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ

На запрос суда Администрацией города Феодосии Республики Крым были представлены данные, согласно которым:

в списке граждан нуждающихся в жилых помещениях маневренного фонда специализированного жилищного фонда муниципального образования городской округ ФИО22, как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоят <данные изъяты> граждан: ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ (составом семьи из <данные изъяты> человек); ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ (составом семьи из <данные изъяты> человека); ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ (составом семьи из <данные изъяты> человек); ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ (составом семьи из <данные изъяты> человек); ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ (составом семьи из <данные изъяты> человек); ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ (составом семьи из <данные изъяты> человек); ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ (составом семьи из <данные изъяты> человека);

в списке граждан, нуждающихся во внеочередном обеспечении жилой площадью, в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год состоят <данные изъяты> граждан: ФИО8 поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ (составом семьи из <данные изъяты> человек) дом признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ; ФИО9 поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ (составом семьи из <данные изъяты> человек) жилое помещение признано непригодным для проживания ДД.ММ.ГГГГ; ФИО10 поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ (составом семьи из <данные изъяты> человек) жилое помещение признано непригодным для проживания ДД.ММ.ГГГГ; ФИО1 поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ (составом семьи из <данные изъяты> человека) и ФИО11 поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ (составом семьи из <данные изъяты> человека) жилое помещение признано непригодным для проживания ДД.ММ.ГГГГ; ФИО6 поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ (составом семьи из <данные изъяты> человек) жилое помещение признано непригодным для проживания; ФИО12 поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ (составом семьи из <данные изъяты> человек) жилое помещение признано непригодным для проживания; ФИО3 поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ (составом семьи из <данные изъяты> человек) жилое помещение признано непригодным для проживания ДД.ММ.ГГГГ; ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ (составом семьи из <данные изъяты> человек) жилое помещение признано непригодным для проживания ДД.ММ.ГГГГ; ФИО14 поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ (составом семьи из <данные изъяты> человек) дом признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ; ФИО15 поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ (составом семьи из <данные изъяты> человек) дом признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ; ФИО16 поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ (составом семьи из <данные изъяты> человека) дом признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ; ФИО17 поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ (составом семьи из <данные изъяты> человека) жилое помещение признано непригодным для проживания ДД.ММ.ГГГГ; ФИО4 поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ (составом семьи из <данные изъяты> человек) жилое помещение признано непригодным для проживания; ФИО18 поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ (составом семьи из <данные изъяты> человек) дом признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ; ФИО19 поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ (составом семьи из <данные изъяты> человека) дом признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ; ФИО5 поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ (составом семьи из <данные изъяты> человек) жилое помещение признано непригодным для проживания ДД.ММ.ГГГГ; ФИО20 поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ (составом семьи из <данные изъяты> человек) дом признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе: учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В пунктах 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также указано, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования городской округ ФИО22 к вопросам местного значения городского округа Феодосия отнесено, в том числе: владения, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Феодосия; обеспечение проживающих в городском округе Феодосия и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Решение указанных вопросов, в соответствии с п.п. 3, 6 ст. 36 Устава муниципального образования городской округ ФИО22 отнесено к полномочиям Администрации города Феодосии Республики Крым.

Как определено в п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования; специализированный жилищный фонд; индивидуальный жилищный фонд; жилищный фонд коммерческого использования. При этом специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Положениями п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции Администрации города Феодосии Республики Крым. При этом приведенное правовое регулирование указывает на наличие у административного ответчика именно обязанности по созданию маневренного жилищного фонда с целью соблюдения жилищных прав граждан, поскольку отсутствие маневренного жилищного фонда в муниципальном образовании городской округ ФИО22 создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Вместе с тем административным ответчиком не были представлены доказательства, подтверждающие отсутствие правовых оснований для исполнения возложенной на Администрацию города Феодосии Республики Крым действующим законодательством обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ ФИО22. Более того, Администрацией города Феодосии Республики Крым не оспаривалось наличие со стороны муниципального органа бездействия по не созданию на территории муниципального образования городской округ ФИО22 маневренного жилищного фонда в количестве 24 жилых помещений.

В данном случае представленные в материалы дела доказательства с безусловностью свидетельствует о несоответствии оспариваемого бездействия Администрации города Феодосии Республики Крым вышеприведенным нормативным правовым актам и о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, конституционного права граждан на жилище в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, а также проживающих в настоящее время в жилых помещениях, являющихся непригодными для проживания, представляющих опасность для жизни и здоровья таких граждан, с учетом того, что некоторые из граждан проживают в домах, которые были признаны аварийными более 5 лет назад, при этом в судебном заседании представитель Администрации города Феодосии Республики Крым отметила, что денежные средства на создание маневренного жилищного фонда не предусмотрены даже в бюджете на 2023-2024 года.

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение о признании данных решения, действия (бездействия) незаконными, с возложением обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая изложенное выше, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных заместителем прокурора города Феодосии требований с признанием незаконным бездействия Администрации города Феодосии Республики Крым, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования городской округ ФИО22 маневренного жилищного фонда в количестве 24 жилых помещений, и возложением обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым создать на территории муниципального образования городской округ ФИО22 достаточный маневренный жилищный фонд, но не менее 24 жилых помещений, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку предоставление большего срока может представлять реальную опасность для жизни и здоровья граждан, которые в настоящее время проживают в домах, признанных аварийными более 5 лет назад.

При этом суд учитывает и обращает внимание на тот факт, что маневренный жилищный фонд должен включать такое количество жилых помещений, чтобы обеспечить временным жильем не только граждан, которые уже включены в список нуждающихся в жилых помещениях маневренного фонда специализированного жилищного фонда и нуждающихся в переселении из аварийного (непригодного для проживания) жилья, а достаточным количеством, позволяющим своевременно обеспечить временным жильем граждан при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. Именно отсутствие своевременно созданного Администрацией города Феодосии Республики Крым на территории муниципального образования городской округ ФИО22 достаточного маневренного жилищного фонда привело к тому, что в настоящее время образован целый список граждан, которые уже нуждаются в переселении, однако проживают в аварийном (непригодном для проживания) жилье, в связи с чем Администрацией города Феодосии Республики Крым должны предприниматься активные меры, направленные на создание на территории муниципального образования городской округ ФИО22 достаточного маневренного жилищного фонда.

Вместе с тем суд разъясняет, что после вступления решения суда в законную силу, при наличии достаточных доказательств, подтверждающих тот факт, что Администрация города Феодосии Республики Крым предпринимает все возможные меры, предусмотренные действующим законодательством, направленные на реальное исполнение судебного решения в рамках своих полномочий, однако объективно лишена возможности исполнить решение суда в полном объеме в установленный срок, последняя не лишена возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора города Феодосии, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованное лицо: МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Феодосии Республики Крым, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования городской округ ФИО22 маневренного жилищного фонда в количестве 24 жилых помещений.

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования городской округ ФИО22 достаточный маневренный жилищный фонд, но не менее 24 жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Е.А. Даниленко

Решение в окончательной форме изготовлено 16 марта 2023 года.