УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 апреля 2025 года г. Алексин Тульской области

Алексинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Перезябовой А.М.,

при секретаре Шушлебиной М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского межрайонного суда Тульской области административное дело №2а-684/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе администрации рабочего поселка Новогуровский Тульской области ФИО2, администрации муниципального образования рабочий поселок Новогуровский Алексинского района Тульской области, Министерству цифрового развития и связи Правительства Тульской области, Правительству Тульской области о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в нарушении порядка рассмотрения ее обращения.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ ею на адрес электронной почты ased_mo_novogurovskiy@tularegion.ru, а также через интернет-приемную, размещенную, на официальном сайте администрации htths://novogurovskiy-r71.gosweb.gosuslugi.ru отправлено обращение на имя главы поселка Новогуровский Тульской области в форме электронного документа. До обращения в суд с иском письменный ответ на указанное обращение или уведомление о переадресации обращения не поступил по указанному в нем адресу электронной почты, чем нарушены ее права, предусмотренные положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». При таких обстоятельствах, опираясь на ст. 218 КАС РФ просит суд признать незаконным бездействие административных ответчиков, связанное с нерассмотрением ее обращения и взыскать компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.

В судебное заседание административный истец ФИО1, ее представители ФИО3, ФИО4 не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили.

Административный ответчик Глава администрации р.п. Новогуровский Тульской области ФИО5, представители администрации р.п. Новогуровский Тульской области, Министерства цифрового развития и связи Правительства Тульской области, Правительства Тульской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены в установленном законом порядке. В представленных суду возражениях на административное исковое заявление заявленные требования не признают, просят отказать в их удовлетворении. Рассмотреть дело в без участия представителей.

Заинтересованное лицо Алексинский межрайонный прокурор в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, по смыслу взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 8, п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закон.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 направила ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты ased_mo_novogurovskiy@tularegion.ru, а также через интернет-приемную, размещенную, на официальном сайте администрации htths://novogurovskiy-r71.gosweb.gosuslugi.ru отправлено обращение на имя главы поселка Новогуровский Тульской области в форме электронного документа

Подача этого обращения подтверждается распечаткой страницы сайта, сделанной во время заполнения формы, представленной в интернет-приемной при подаче обращения. С этого же сайта поступило уведомление в виде сообщения: «Большое спасибо! Ваше обращение отправлено и подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления».

Понятие обращения дано в п. 1 ст. 4 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, согласно которого обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1, заместителем главы администрации МО р.п. Новогуровский дан ответ, датированный ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, достоверно установлено, что направленное ФИО1 обращение получено администрацией МО р.п. Новогуровский ДД.ММ.ГГГГ, ответ на указанное обращение датирован ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за пределами установленных законом сроков.

По факту нарушения прав ФИО1 в непредоставлении ответа на обращение, ею направлено заявление в Алексинскую межрайонную прокуратуру. Согласно ответу Алексинского межрайонного прокурора на запрос суда о результатах рассмотрения данного заявления, следует, что заявление ФИО1 поступило в прокуратуру, проверка доводов заявления не окончена, находится в стадии рассмотрения.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, заявленные лицом требования подлежат удовлетворению полностью или частично при наличии двух условий: оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам, что привело к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, администрацией МО р.п. Новогуровский Алексинского района Тульской области нарушен срок рассмотрения обращения разумной С.А., что, соответственно, привело к нарушению прав последней на своевременное получение ответа на поставленные в обращении вопросы.

Тем самым имеется совокупность условий, при наличии которых требование административного истца о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Разрешая требования к Министерству цифрового развития и связи Правительства Тульской области, Правительству Тульской области, суд приходит к следующему.

Между администрацией р.п. Новогуровский Тульской области и ГАУ ТО «ПИТ» (подведомственное министерству учреждение) заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № оказание услуг по технической поддержке работы сайта (далее - договор). В соответствии с п. 1.1 договора исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по технической поддержке работы интернет-ресурса муниципального образования: сайта с доменным именем https://novogurovskiy.tularegion.ru средствами удаленного администрирования.

В связи с завершением процесса миграции информационных данных и переводом официальных сайтов органов местного самоуправления Тульской области, государственных и общеобразовательных организаций Тульской области на базу федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» стороны пришли к соглашению расторгнуть вышеназванный договор, подписав соглашение от ДД.ММ.ГГГГ.

Министерством и подведомственным ему ГАУ ТО «ЦИТ» не осуществляется администрирование почтового сервиса и официального сайта администрации рабочего поселка Новогуровский Тульской области с доменным именем https://novogurovskij-r71.gosweb.gosuslugi.ru/.

Согласно ст. 2 Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №TO «О полномочиях Правительства Тульской области» Правительство Тульской области осуществляет свои полномочия, в том числе через исполнительные органы государственной власти Тульской области.

Исполнительным органом государственной власти Тульской области, осуществляющим государственную политику и обеспечивающим деятельность Губернатора Тульской области, Правительства Тульской области, государственных органов Тульской области и государственных учреждений Тульской области в сферах цифрового развития, связи, информационной безопасности и технической защиты информации, включая развитие и использование новых информационно-аналитических и коммуникационных технологий, а также в сфере цифровой трансформации государственного управления, экономики и социальной сферы, является министерство цифрового развития и связи Тульской области, на которое возложены соответствующие функции постановлением Правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

По информации министерства цифрового развития и связи Тульской области администрирование/поддержка сайтов https://novogurovskij-r71.gosweb.gosuslugi.ru/ или https://novogurovskiy.tularegion.ru/ со стороны министерства цифрового развития и связи Тульской области, а, соответственно, и со стороны Правительства Тульской области, не осуществляется, в связи с чем являются ненадлежащими ответчиками.

В силу ч. 1.1 ст. 124 КАС РФ в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действиями (бездействиями).

Из разъяснений, изложенных в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» следует, что одним из способов защиты гражданских прав является компенсация морального вреда (статьи 12, 151 Гражданского кодекса РФ).

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «"О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 Гражданского кодекса РФ).

Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

Приведенные нормы Закона о порядке рассмотрения обращений граждан в их системной связи с общими нормами гражданского законодательства Российской Федерации о возмещении вреда относят право гражданина на рассмотрение его обращения органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами к числу нематериальных благ, связанных с личными неимущественными правами гражданина.

Соответственно, действия (бездействие) указанных лиц, нарушающие требования статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан не только лишают гражданина самой возможности получить ответ на свое обращение, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (нравственные страдания).

Компенсация морального вреда является частью установленного законом механизма восстановления нарушенного права гражданина на своевременное и в полном объеме рассмотрение его обращения органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами.

Определяя размер компенсации морального вреда, подлежащий взысканию с администрации МО р.п. Новогуровский Тульской области, суд учитывает характер морального вреда, так же то, что ответ дан позже установленного срока, учитывается, что ФИО1 является инвалидом первой группы, оценивает бездействие и его сроки, фактические обстоятельства причинения морального вреда, принцип разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав ФИО1

На основании изложенного, суд полагает возможным взыскать с администрации МО р.п. Новогуровский Тульской области в пользу административного истца компенсацию морального вреда в сумме 2000 руб., поскольку данный размер компенсации морального вреда соответствует характеру вреда, физическим и нравственным страданиям, принципа разумности и справедливости, при нарушении имущественных прав.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 293 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования рабочий поселок Новогуровский Тульской области, выразившееся в не направлении ответа по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исх. N 42/9-25) в установленный законом срок.

Взыскать с администрации муниципального образования рабочий поселок Новогуровский Тульской области за счет казны муниципального образования в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Перезябова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.М. Перезябова