РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 октября 2025 г. г. Тула
Центральный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Косых А.В.,
при секретаре Коликовой А.В.,
с участием
представителя административного истца ФИО7
представителя административного ответчика ФИО6
помощника прокурора Центрального района г. Тулы ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2149/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к администрации города Тулы, Комитету имущественных и земельных отношении администрации города Тулы о признании незаконными действий и решений,
установил:
ФИО1 ФИО9., с учетом уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ, обратился в суд с административным иском к администрации г. Тулы, Комитету имущественных и земельных отношении администрации города Тулы о признании незаконными действий и решений.
В обосновании заявленных требований указал, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, отселение физических лиц - правообладателей муниципальных помещений должно было быть осуществлено до 01 сентября 2021 г.
Из уведомления комитета имущественных и земельных отношений администрации <адрес> № КИиЗО-8094 от 19 ноября 2020 г. ему известно, что жилой дом вошел в перечень многоквартирных аварийных домов Ленинского района Тульской области, переселяемых в соответствии с программой «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула в 2021-2022 годах».
Однако в письме № ОТ -5519 от 06 июня 2024 г. администрация г. Тулы указала, что дом был исключен из программы в связи с недостаточностью финансирования, а при наличии финансирования, возможно, дом будет расселен до 31 декабря 2025 г., сославшись на отсутствие адресных государственных и муниципальных программ, предусматривающих переселение граждан из указанного дома и его снос.
Считает действия администрации г. Тулы по исключению многоквартирного жилого дома из программы «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования город Тула в 2021-2022 годах» незаконными, нарушающими его жилищные права.
Просит признать незаконными действия администрации г. Тулы по исключению многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, из программы «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан муниципального образования г. Тулы в 2021-2022 годах», признать незаконным распоряжение администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> № от 19.08.2020» в части исключения его многоквартирного дома из программы, признать незаконным распоряжение администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в постановление администрации <адрес> № от 19.08.2020» в части исключения его многоквартирного дома из программы.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель административных ответчиков администрации г. Тулы, Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила в их удовлетворении отказать.
Помощник прокурора Центрального района г. Тулы ФИО5 в судебном заседании полагала, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, уведомлены судом о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
С учётом части 1 статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и безопасность.
Пунктом 6 ст. 2унктом 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Согласно ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии с п. 3, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Объектами жилищных прав являются жилые помещения (ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).
Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно приведённой норме Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 г. № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее - Положение), действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
На органы местного самоуправления муниципального образования возложены также полномочия по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселённых домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Материалами дела достоверно подтверждено, что ФИО1 ФИО10 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
Постановлением Администрации г. Тулы № 290 от 07.02.2017 <адрес> по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, постановлено произвести отселение физических лиц до 01.09.2021.
Постановлением Администрации г. Тулы № 2765 от 19.08.2020 утверждён перечень многоквартирных домов, переселяемых в соответствии с программой «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан МО город Тула» в 2021-2022 годах. В данный перечень включён <адрес>.
Постановлением администрации г. Тулы № 1/3642-р от 21.10.2021 внесены изменения в постановление № 2765 от 19.08.2020. Из перечня многоквартирных домов, переселяемых в соответствии с программой «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан МО город Тула» в 2021-2022 годах, исключён, в том числе, <адрес>.
14.05.2024 ФИО1 ФИО11 обратился в администрацию г. Тулы с заявлением, в котором просил сообщить по какой причине многоквартирный дом не расселён.
Из ответа от 06.06.2024, направленного Комитетом имущественных и земельных отношении администрации города Тулы в адрес ФИО1 ФИО12 следует, что независимой оценкой ООО «ГЕС» было проведено обследование состояние многоквартирного дома, дом отнесён к 3 категории отселения. В связи с недостаточностью финансирования, распоряжением № 1/3642-р от 21.10.2021 <адрес> был исключён из списка программы «Обеспечение доступным, комфортным жильём отдельных категорий граждан МО город Тула» в 2021-2022 годах.
Указанное свидетельствуют о незаконности действий Администрации г. Тулы по исключению дома из программы, поскольку еще в 2016 году на момент обследования и признания дома аварийным последний был непригоден для проживания вследствие аварийного технического состояния несущих конструкций и существующей угрозы обрушения, что следует из акта обследования помещения № 38 от 12.09.2026 и заключения межведомственной комиссии № 38 от 12.09.2016.
Учитывая аварийное техническое состояние конструкций дома, который представляет непосредственную опасность для жизни и здоровья людей, его исключение из программы является незаконным.
Доказательств того, что с момента фактического признания вышеуказанного многоквартирного жилого дома аварийным и по настоящее время, улучшились конструктивные параметры дома, а проживание в нем является безопасным, не создает угрозу жизни и здоровья, проживающих в нем граждан, стороной административного ответчика не представлено, а экспертное заключение № 8805/21 от 18 августа 2021 г. об обратном не свидетельствует.
При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании действий администрации муниципального образования г. Тулы по исключению дома из вышеуказанной программы, а также постановление Администрации № 2765 от 19.08.2020 в данной части, незаконными.
Отсутствие в бюджете необходимого финансирования само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.
Понуждение органа местного самоуправления к выполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей не может расцениваться как вмешательство в его деятельность.
Оценив представленные сторонами доказательства, проанализировав доводы сторон, исходя из того, что многоквартирный жилой дом представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации г. Тулы № 1/3642-р от 21.10.2021 в части исключения <адрес> по адресу: <адрес> из программы «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан МО город Тула» в 2021-2022, влечёт нарушение прав ФИО1 ФИО13 на безопасное проживание и права на жилище и подлежит отмене в данной части.
Способ устранения допущенного органом местного самоуправления нарушения суд определяет путем возложения на администрацию г. Тулы обязанности рассмотреть вопрос о включении <адрес> по адресу: <адрес> в программу «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан МО город Тула» в 2021-2022 годах.
Истечение срока действия программы не является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.
Административные исковые требования о признании незаконным распоряжения администрации г. Тулы № 11/3219-р от 21.06.2022 «О внесении изменений в постановление администрации г. Тулы № 2765 от 19.08.2020» удовлетворению не подлежат, поскольку данным распоряжением <адрес> из программы не исключался.
В материалах дела имеются сведения о том, что 06.06.2024 ФИО1 ФИО14 было направлено письмо о том, что <адрес> был исключён из списка программы «Обеспечение доступным, комфортным жильём отдельных категорий граждан МО город Тула».
В суд административный истец обратился 26.08.2024, следовательно, срок для обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 ФИО15 к администрации города Тулы, Комитету имущественных и земельных отношении администрации города Тулы о признании незаконными действий и решений, удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Администрации города Тулы по исключению <адрес> по адресу: <адрес> из программы «Обеспечение доступным, комфортным жильём отдельных категорий граждан МО город Тула» в 2021-2022.
Признать незаконным постановление администрации г. Тулы № 1/3642-р от 21.10.2021 в части исключения <адрес> по адресу: <адрес> из программы «Обеспечение доступным, комфортным жильем отдельных категорий граждан МО город Тула» в 2021-2022.
Обязать Администрацию города Тулы рассмотреть вопрос о включении <адрес> по адресу: <адрес> в программу «Обеспечение доступным, комфортным жильём отдельных категорий граждан МО город Тула» в 2021-2022.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путём подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий