29RS0018-01-2024-005591-11

Дело № 2а-420/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 января 2025 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Машутинской И.В.,

при секретаре Кравец Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Вельский психоневрологический интернат» к Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе, главному государственному инспектору труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 о признании незаконным пункта 1 и пункта 2 предписания от 28 августа 2024 года № 29/12-17755-И/21-73,

установил:

Государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Вельский психоневрологический интернат» (далее – ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат», Учреждение) обратилось в суд с административным иском о признании незаконными пункта 1 предписания Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее – Государственная инспекция труда, Инспекция) от 28 августа 2024 года № 29/12-17755-И/21-73 об обязании ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» в срок до 26 февраля 2025 года обеспечить предоставление срочных социальных услуг в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», пункта 2 предписания об обязании обеспечить социальное сопровождение в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен главный государственный инспектор труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1

В обоснование требований указано, что в период с 20 августа 2024 года по 28 августа 2024 года Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания проведена плановая выездная проверка в ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» по адресу: <...>, по итогам которой 28 августа 2024 года, государственным инспектором труда ФИО1 составлен акт выездной проверки № 29/12-17500-И/21-73 и выдано предписание от 28 августа 2024 года № 29/12-17755-И/21-73. Не согласившись в части с принятым решением в порядке подчинённости направили в адрес руководителя Инспекции ФИО2 жалобу. Решением от 24 сентября 2024 года жалоба была оставлена без удовлетворения. Учреждение является интернатом психоневрологического профиля, то есть предназначено для лиц, страдающих психическими расстройствами. Срочные социальные услуги предусмотрены законодательством именно в целях оказания неотложной помощи разового характера гражданам, остро нуждающимся в социальной поддержке. ГАСУ АО «Вельский психоневрологический диспансер» не относится к организациям, предоставляющим срочные социальные услуги. Дополнительно указали, что при проведении проверки административным ответчиком не установлено и не подтверждено поступление в адрес уполномоченного органа/организации и (или) административного истца заявлений от 655 ПСУ (получателей социальных услуг) о предоставлении им срочных социальных услуг и/или принятие решений об отказе в их предоставлении, также не установлено и не подтверждено поступление информации от организаций, входящих в систему социального обслуживания Архангельской области, о необходимости предоставления срочных социальных услуг указанным гражданам. Обращали внимание, что в пункте 10 предписания указано, что в ходе проверки изучались договоры о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания и индивидуальной программы предоставления социальных услуг ПСУ учреждения, однако ни у одного из 655 ПСУ учреждения в индивидуальной программе предоставления социальных услуг не указаны мероприятия по социальному сопровождению, подлежащие предоставлению административным истцом как поставщиком услуг. Просили восстановить срок для подачи административного искового заявления в связи с тем, что оспариваемое предписание получено 04 сентября 2024 года.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении без их участия.

Административный ответчик заместитель начальника отдела - главный государственный инспектор труда административно-аналитического отдела межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила материалы проверки.

Представитель административного ответчика Межрегиональной территориальной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав письменные материалы дела, материалы проверки, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно Положению о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 324, указанная служба является федеральным органом исполнительной власти, а входящая в ее состав государственная инспекция труда субъекта Российской Федерации ее территориальным органом по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Таким образом, по своей правовой природе решение государственного инспектора труда является ненормативным правовым актом должностного лица государственного органа, адресованным конкретному должностному лицу и содержит обязательные для этого лица правила поведения.

Согласно статье 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Материалами дела установлено, в период с 20 августа 2024 года по 28 августа 2024 года Межрегиональной территориальной государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания проводилась выездная проверка в ГАСУ АО «Вельский психоневрологический диспансер». Выездная проверка проведена на основании решения руководителя Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 06 августа 2024 года № 29/12-16443-И/21-73.

Главным государственным инспектором труда ФИО1 проведена проверка, по результатом которой 28 августа 2024 года составлен Акт № 29/12-17500-И/21-73. Согласно данному Акту при проведении выездной проверки установлены следующие нарушения: 1) в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» поставщиком социальных уедут не предоставляются срочные социальные услуги в соответствии со статьей 21 Федерального чакона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Актом установлено количество получателей социальных услуг (655 граждан), в отношении которых нарушено обязательное требование; 2) в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» поставщиком социальных услуг не осуществляется социальное сопровождение в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (количество получателей социальных услуг, в отношении которых нарушено обязательное требование - 655 граждан) и т.д.

28 августа 2024 года Главным государственным инспектором труда ФИО1 в адрес директора ГАСУ АО «Вельский психоневрологический диспансер» ФИО3 вынесено предписание № 29/12-17755-И/21-73, на основании которого необходимо устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных актов.

Административный истец, не согласившись с пунктами 1 и 2 предписания, согласно которым в срок до 26 февраля 2025 года на них возложена обязанность обеспечить 1) предоставление срочных социальных услуг в соответствии со статьей 21 Федерального чакона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»; 2) обеспечить социальное сопровождение в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и т.д., направил на имя руководителя Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 жалобу с просьбой отменить пункты 1 и 2 предписания от 28 августа 2024 года № 29/12-17755-И/21-73.

Решением и.о. руководителя Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО4 от 24 сентября 2024 года жалоба административного истца оставлена без удовлетворения.

Административный истец, полагая, что пункты 1 и 2 предписания Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 28 августа 2024 года № 29/12-17755-И/21-73 нарушают его права и законные интересы и незаконно возлагают на него обязанности обратился с настоящим административным иском в суд 03 декабря 2024 года.

При оценке соблюдения административным истцом срока для обращения в суд за защитой нарушенных прав, суд учитывает, что в соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия.

С учетом изложенного пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий.

В соответствии с частью 1 статьи 353 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда

В силу пунктов 1 и 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 года № 1230, федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда).

Согласно части 1 статьи 354 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральная инспекция труда является единой централизованной системой, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда). Согласно абзацу 2, 3, 15 Трудового кодекса Российской Федерации, федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами реализует основные полномочия, в том числе, осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок и выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, а также составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

Одним из видов контрольного (надзорного) мероприятия, по результатам которого выдается предписание об устранении выявленных нарушений, является документарная проверка (статьи 56, 72 названного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под документарной проверкой понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

Соблюдение порядка проведения документарной проверки административным истцом не оспаривается.

Разрешая требования административного истца, суд исходит из следующих норм материального права.

Осуществление социального облуживания граждан регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 указанного закона поставщики социальных услуг обязаны предоставлять срочные социальные услуги в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона; осуществлять социальное сопровождение в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3, пунктами 3 - 5 статьи 5 Закона № 442-ФЗ, пункта 2 Правил, утвержденных Приказом Минтруда России от 24.11.2014 № 940н в систему организаций соцобслуживания входят организации, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, а также негосударственные организации, которые предоставляют социальные услуги нуждающимся гражданам в целях улучшения условий жизнедеятельности и расширения возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

В указанных организациях предоставляются, в частности, социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые и социально-правовые услуги. Также могут быть оказаны срочные социальные услуги.

Социальные услуги предоставляются бесплатно или за плату (частичную плату) на дому, в полустационарной или стационарной форме (ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 32 Закона № 442-ФЗ).

Стационарная форма социального обслуживания предполагает постоянное, временное (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневное (в неделю) круглосуточное проживание гражданина в организации социального обслуживания (ч. 3 ст. 19 Закона № 442-ФЗ).

В зависимости от вида оказываемых социальных услуг и порядка их предоставления существуют следующие организации соцобслуживания (Приложение к Приказу Минтруда России от 17.12.2020 № 918н; п. 29 Правил № 940н): дом-интернат для престарелых, инвалидов, молодых инвалидов, детей-инвалидов, ветеранов войны и труда; дом-интернат, в том числе детский, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства; специальный дом-интернат, в том числе для престарелых; дом социального обслуживания, в том числе детский; дом ночного пребывания; центр социального обслуживания; социальная гостиница; социальный приют, в том числе для детей; центр социальной адаптации, в том числе для лиц без определенного места жительства и занятий; социально-реабилитационный центр, в том числе для детей; кризисный центр для женщин и мужчин, в том числе с детьми; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; иные организации, осуществляющие стационарное социальное обслуживание, полустационарное социальное обслуживание, социальное обслуживание на дому и срочное социальное обслуживание.

В связи с указанным довод административного истца о том, что ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» не относится к организациям, предоставляющим срочные социальные услуги, основан на ошибочном толковании норм материального права.

Так, пунктом 2.1 Устава ГАСУ АО «Вельский психоневрологический интернат» указано, что целью деятельности учреждения является социальное обслуживание совершеннолетних граждан. Подпунктом 1 пункта 2.3 Устава указано, что для достижения целей учреждение осуществляет внедрение в практику новых форм социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости граждан в социальной поддержке и социальных экономических условий.

В соответствии с Федеральным законом № 442-ФЗ срочные социальные услуги являются одним из видов социальных услуг и включают в себя: 1) обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов; 2) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; 3) содействие в получении временного жилого помещения; 4) содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг; 5) содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей; 6) иные срочные социальные услуги.

Предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг. Основанием для предоставления срочных социальных услуг является заявление получателя социальных услуг, а также получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг. Подтверждением предоставления срочных социальных услуг является акт о предоставлении срочных социальных услуг, содержащий сведения о получателе и поставщике этих услуг, видах предоставленных срочных социальных услуг, сроках, дате и об условиях их предоставления. Акт о предоставлении срочных социальных услуг подтверждается подписью их получателя.

Согласно пункта 3 Примерного порядка предоставления срочных социальных услуг, утвержденного приказом Минтруда России от 09 января 2023 года № 1н, срочные социальные услуги могут предоставляться одновременно с социальными услугами в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной форме или в стационарной форме.

В связи с указанным, предоставление срочных социальных услуг осуществляется в целях оказания неотложной помощи, направленной на улучшение условий жизнедеятельности получателей срочных социальных услуг и (или) расширение их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Осуществление социального сопровождения регламентировано статьей 22 Федеральным законом № 442-ФЗ, к которой и сделана отсылка в оспариваемом пункте (2) предписания.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» при необходимости гражданам, в том числе родителям, опекунам, попечителям, иным законным представителям несовершеннолетних детей, оказывается содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальное сопровождение).

Социальное сопровождение представляет собой содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам. Корреспондирующее с рассматриваемой обязанностью право получателей социальных услуг на социальное сопровождение предусмотрено в п. 9 ст. 9 вышеуказанного Закона.

Таким образом, социальное сопровождение осуществляется путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия в соответствии со статьей 28 настоящего Федерального закона. Мероприятия по социальному сопровождению отражаются в индивидуальной программе (пункт 2 статьи 22 Федерального закона № 442-ФЗ).

На основании статьи 23 указанного Федерального закона организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание.

Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия.

Приказом Минтруда России от 09 января 2023 года № 1н утвержден Примерный порядок предоставления срочных социальных услуг» (далее – Порядок).

На основании статьи 2 указанного Порядка Предоставление срочных социальных услуг осуществляется в целях оказания неотложной помощи, направленной на улучшение условий жизнедеятельности получателей срочных социальных услуг и (или) расширение их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

При определении необходимых гражданину срочных социальных услуг учитывается нуждаемость получателя срочных социальных услуг в получении таких услуг, характер обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности (статья 3 Порядка).

Срочные социальные услуги могут предоставляться одновременно с социальными услугами в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной форме или в стационарной форме.

Основанием для предоставления срочных социальных услуг является поданное в письменной или электронной форме заявление о предоставлении социальных услуг, составленное по форме, а также получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг.

Получатели срочных социальных услуг вправе обратиться за получением срочных социальных услуг лично либо через законного представителя, иных граждан, государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения (далее - представитель). При этом личное участие получателей срочных социальных услуг не лишает их права иметь представителя, равно как и участие представителя не лишает получателей срочных социальных услуг права на получение срочных социальных услуг.

В случае поступления информации от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, о гражданах, которые не могут самостоятельно обратиться с заявлением, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании (далее - уполномоченный орган), либо организация, которая находится в ведении уполномоченного органа, составляет акт опроса гражданина или его представителя при необходимости с выездом по месту нахождения гражданина, по итогам которого при наличии нуждаемости в срочной социальной услуге гражданин подает заявление в уполномоченный орган или организацию, которая находится в ведении уполномоченного органа и которой предоставлены полномочия на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании.

Предоставление срочных социальных услуг включает следующие действия: принятие заявления или получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг; информирование о порядке предоставления срочных социальных услуг, перечне срочных социальных услуг, сроках, условиях их предоставления; разъяснение получателю срочных социальных услуг или его представителю порядка приема документов, необходимых для принятия решения о предоставлении срочных социальных услуг; анализ представленных документов, необходимых для принятия решения о предоставлении срочных социальных услуг, и принятие решения о предоставлении срочных социальных услуг получателю срочных социальных услуг либо решения об отказе в предоставлении срочных социальных услуг; предоставление получателю срочных социальных услуг; составление акта о предоставлении срочных социальных услуг, который подтверждается подписью получателя срочных социальных услуг; прекращение предоставления срочных социальных услуг в связи с возникновением оснований, предусмотренных пунктом 19 Примерного порядка.

Решение о предоставлении срочных социальных услуг принимается на основании: документа, удостоверяющего личность получателя срочных социальных услуг (представителя), при наличии; документа, подтверждающего полномочия представителя (при обращении представителя); документов (сведений), подтверждающих наличие у получателя срочных социальных услуг обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, послуживших основанием для признания гражданина нуждающимся в срочных социальных услугах (статья 7 Порядка).

Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно.

Данным Порядком предусмотрен определённый перечень получения срочных социальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.

В связи с указанным, срочные социальные услуги могут быть предоставлены в целях оказания неотложной помощи, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг, поскольку направленны на улучшение условий жизнедеятельности получателей срочных социальных услуг и (или) расширение их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Примерный порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания (далее - Примерный порядок) определяет правила предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, беженцам, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания и которым предоставляется социальная услуга или социальные услуги (далее - получатели социальных услуг).

Социальное обслуживание в стационарной форме социального обслуживания устанавливается нуждающимся в ежедневной посторонней помощи получателям социальных услуг при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании их в организации социального обслуживания в случае, если при предоставлении социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания и (или) форме социального обслуживания на дому не достигается улучшение условий жизнедеятельности получателей социальных услуг.

Получателю социальных услуг предоставляются следующие виды социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания: социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту; социально-медицинские, направленные, на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения для выявления отклонений в состоянии здоровья; социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия; социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей; социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией; социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг; услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов (статья 12 Примерного порядка).

В соответствии с Правилами организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утвержденными Приказом Минтруда от 24 ноября 2014 года № 940н организации социального обслуживания предоставляют услуги их получателям, в том числе имеющим психические расстройства, в форме социального обслуживания на дому и (или) в полустационарной форме и (или) в стационарной форме социального обслуживания.

Для обеспечения приближенности организаций социального обслуживания к месту жительства получателей социальных услуг социальные услуги могут предоставляться получателю социальных услуг одной либо несколькими организациями социального обслуживания (во взаимодействии друг с другом) во всех формах социального обслуживания, в том числе в их сочетании. При этом приоритетными являются социальные услуги, формы социального обслуживания, в том числе сочетание форм социального обслуживания, условия пребывания в стационарной организации социального обслуживания, способствующие сохранению пребывания гражданина в привычной благоприятной среде (его проживанию дома).

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в том числе с применением стационарозамещающих технологий, в полустационарной форме социального обслуживания и в стационарной форме социального обслуживания, направленные на обеспечение проживания получателей социальных услуг, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, и ухода за ними в целях краткосрочного освобождения семьи от постоянного ухода за ними, являются приоритетными формами социального обслуживания и предоставляются их получателям при сохранении их проживания в привычной благоприятной среде (их проживания дома).

Предоставление социальных услуг осуществляется в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг, в которой указываются форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению.

Индивидуальная программа предоставления социальных услуг составляется исходя из индивидуальной потребности получателя социальных услуг в социальных услугах и пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже одного раза в три года.

В стационарных организациях социального обслуживания предоставляются социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-правовые услуги, а также срочные социальные услуги и услуги по повышению коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов (статья 23 Примерного порядка).

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона № 442-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания относятся утверждение законом субъекта Российской Федерации перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, с учетом примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг, утверждаемого в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 8 Приложения «Перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Архангельской области» к Закону Архангельской области от 24 октября 2014 года № 190-11-0З «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере социального обслуживания граждан» установлено, что срочные социальные услуги: обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов; обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; содействие в получении временного жилого помещения; содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг; содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей; предоставление временного жилого помещения отдельным категориям граждан (безнадзорным, женщинам, в отношении которых существует угроза применения насилия в семье, женщинам, подвергшимся насилию в семье, лицам без определенного места жительства); разовое оказание социально-бытовых услуг в форме социального обслуживания на дому; сопровождение получателей социальных услуг, получающих социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания, при госпитализации в медицинские организации в целях осуществления ухода за указанными получателями.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено обязательное составление индивидуальной программы для граждан, которым оказываются социальные услуги, а также обязательное оказание социально-медицинских услуг получателям социальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона № 442 - ФЗ установлено, что предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг. Основанием для предоставления срочных социальных услуг является заявление получателя социальных услуг, а также получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг.

Как указывалось выше, результатом предоставления срочных социальных услуг и услуг социального обслуживания является улучшение условий жизнедеятельности и (или) расширения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Установив вышеуказанные обстоятельства, проверив их на соответствие требованиям трудового законодательства, главный государственный инспектор труда ФИО1 обоснованно пришла к выводу о необходимости устранения выявленных нарушений в сфере социального обслуживания (предоставление срочных социальных услуг и предоставление социального обслуживания).

При вынесении акта выездной проверки государственным инспектором были приняты во внимание представленные Учреждением документы: устав Учреждения с изменениями, договоры о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, перечень социальных услуг, заявления о предоставлении социальных услуг, индивидуальные программы предоставления социальных услуг.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что государственным инспектором труда были выявлены очевидные нарушения трудового законодательства, связанные с несоблюдением административным истцом требований действующего законодательства в части предоставления срочных социальных услуг, и услуг социального сопровождения в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», в связи с чем, государственным инспектором труда в пределах предоставленных 357, 419 Трудового кодекса Российской Федерации полномочий правомерно вынесено предписание об устранении выявленных нарушений.

Проанализировав содержание оспариваемых пунктов предписания Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе, суд приходит к выводу, что оно принято при наличии законных оснований и отвечает по своему содержанию требованиям Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходит из того, что Межрегиональной территориальной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе выездная проверка в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания была проведена с соблюдением установленного порядка, по результатам проверки составлен акт и выдано обязательное для выполнения Учреждением предписание, выводы государственного инспектора труда ФИО1 относительно выявленных нарушений соответствуют обстоятельствам, изложенным в акте, необходимая совокупность предусмотренных статей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации условий для удовлетворения административного иска не установлена.

При этом вопрос о том, каким образом административный истец осуществит мероприятия по предоставлению срочных социальных услуг, обеспечит социальное сопровождение относится к компетенции данного лица.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Данной совокупности по делу не установлено.

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, суд приходит к выводу, что должностными лицами Межрегиональной территориальной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе были совершены действия в пределах предоставленных им законом полномочий, и, принимая во внимание, что заявитель не представил доказательств фактического нарушения его прав, создания ему препятствий к их осуществлению, незаконного возложения на него обязанности или незаконного привлечения к ответственности в рамках действующего законодательства, основания для признания заключения, предписания и решения незаконными отсутствуют.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения для дела не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Вельский психоневрологический интернат» к Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе, главному государственному инспектору труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 о признании незаконным пункта 1 и пункта 2 предписания от 28 августа 2024 года № 29/12-17755-И/21-73 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2025 года.

Председательствующий И.В. Машутинская