РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2023 года г.Кимовск

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Полесской К.В.,

с участием

административного истца – помощника Кимовского межрайпрокурора Иванова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-100/2023 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации и обязании принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объект недвижимого имущества – многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>,

установил :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации и обязании принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объект недвижимого имущества – многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на объект недвижимого имущества - многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 15.04.2023 года принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объект недвижимого имущества – многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, о безопасности зданий и сооружений, жилищного законодательства, законодательства о противодействии терроризму. Установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район не принимаются меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объекты недвижимого имущества аварийного жилищного фонда, расселенного в рамках программ переселения. Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 28.03.2019 года №367 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Кимовский район на 2019-2025 годы», многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признанный аварийным 30.12.2016 года, включен в указанную адресную программу. В рамках реализации мероприятий программы данный дом расселен. Вместе с тем, проверкой, проведенной межрайонной прокуратурой, установлено, что двухэтажный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, находится в полуразрушенном состоянии, стекла отсутствуют, перекрытия и стены частично разрушены, что обеспечивает свободный доступ в строение. Меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на указанный объект недвижимого имущества аварийного жилищного фонда, администрацией муниципального образования Кимовский район не приняты. Наличие свободного доступа в расселенные дома увеличивает возможность организации и совершения террористического акта, создает предпосылки к проникновению в дом посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, что создает реальную угрозу причинения им вреда жизни и здоровью, опасность для сохранения имущества третьих лиц. В связи с выявленными нарушениями, 23.06.2022 года межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако, мер, направленных на ограничение доступа в здание, не принято.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

В судебном заседании административный истец - помощник Кимовского межрайонного прокурора Иванов С.Н. административные исковые требования поддержал в полном объеме по всем основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Кимовский район, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, обратившись с заявлением о полном признании исковых требований и рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (п.1.1 ст.219 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу требований ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на его собственника.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Согласно ч.1 ст.37 названного Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ, при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Частью 1 статьи 15 Устава муниципального образования Кимовский район закреплено, что администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 6.03.2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 Федерального закона от 6.03.2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

По данному делу было установлено, что 10.01.2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об администрации муниципального образования Кимовский район, ГРН 2137154004931. Главой администрации муниципального образования Кимовский район является ФИО2 К основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Указанное усматривается из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.58-67), Устава муниципального образования Кимовский район.

В соответствии с положениями ст.15 Устава муниципального образования Кимовский район, администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абзацем 2 статьи 34 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст.3 Устава муниципального образования Кимовский район, к вопросам местного значения муниципального образования Кимовский район относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.

Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 28.03.2019 года № «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании Кимовский район на 2019-2025 годы», многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признанный аварийным 30.12.2016 года, включен в указанную адресную программу.

Постановлением от 23.11.2021 года № администрации муниципального образования Кимовский район в указанное постановление от 28.03.2019 года № внесены изменения, согласно которым расселяемая площадь составила <данные изъяты> кв.м., количество переселяемых жителей – <данные изъяты> человека, планируется приобрести в многоквартирных домах <данные изъяты> благоустроенных жилых помещений. В результате реализации Программы до конца 2025 года будет ликвидировано аварийного жилищного фонда, включенного в Программу, <данные изъяты> кв.м. Спорный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, введен в эксплуатацию в 1957 году. Сведения об аварийном жилищном фонде, подлежащем расселению до 1 сентября 2025 года: площадь дома – 352,8 кв.м., количество человек – 15, планируемая дата окончания переселения - 1.09.2025 года (л.д.33-42).

На основании постановлений администрации муниципального образования Кимовский район от 2.12.2020 года № (л.д.16-32), от 9.12.2021 года № (л.д.47-57), от 14.12.2021 года № (л.д.46), жильцы, в том числе, спорного многоквартирного дома, переселены в благоустроенные новые жилые дома, расположенные по адресу: <адрес>

Проверкой, проведенной межрайонной прокуратурой, установлено, что двухэтажный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, находится в полуразрушенном состоянии, стекла отсутствуют, перекрытия и стены частично разрушены, что обеспечивает свободный доступ в строение. Меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на указанный объект недвижимого имущества аварийного жилищного фонда, администрацией муниципального образования Кимовский район не приняты.

В связи с выявленными нарушениями, 23.06.2022 года межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, признано обоснованным, к дисциплинарной ответственности привлечена ФИО1 – председатель комитета ЖКХ (л.д.43-44, 45, 45-оборот).

Однако, мер, направленных на ограничение доступа в здание, не принято до настоящего времени, многоквартирный дом по адресу: <...> находится в полуразрушенном состоянии, кровля, стекла отсутствуют, коммуникации отрезаны, что усматривается из акта проверки от 16.12.2022 года старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н. (л.д.14), с приложением фотоматериалов (л.д.15).

Представитель административного ответчика в полном объеме признал предъявленные к нему административные исковые требования (л.д.73).

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства установлено, что указанный жилой дом №44, по мкр.Зубовский, г.Кимовск, Тульской области в рамках реализации адресной программы расселен, находится в полуразрушенном состоянии, кровля, стекла отсутствуют, коммуникации отрезаны, что обеспечивает свободный доступ в строение.

Мер, направленных на ограничение доступа в здание, административным ответчиком не принято до настоящего времени.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на административного ответчика.

Наличие свободного доступа в расселенные дома увеличивает возможность организации и совершения террористического акта, создает предпосылки к проникновению в дом посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, что создает реальную угрозу причинения им вреда жизни и здоровью, опасность для сохранения имущества третьих лиц.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования Кимовский район административные исковые требования признал в полном объеме.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств бюджета, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения до 15.04.2023 года, соглашаясь с доводами административного искового заявления Кимовского межрайонного прокурора. Оснований для увеличения срока исполнения решения суда не имеется.

Установление более длительного срока исполнения данного решения суда приведет к затягиванию его исполнения, что существенно повлияет на права неопределенного круга лиц и будет противоречить общим целям правосудия.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований Кимовского межрайонного прокурора.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации и обязании принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объект недвижимого имущества – многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на объект недвижимого имущества - многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 15.04.2023 года принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объект недвижимого имущества – многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: