дело № 2а-721/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июля 2023 года село Илек Илекского района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего, судьи Волобоева Л.К., при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А.,

с участием помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Масловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Илекский район Оренбургской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Илекского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Илекский район Оренбургской области, указывая в обоснование иска, что при проведении проверки исполнения администрацией Илекского района законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, проведенной по поступившему обращению от жителя с. Озерки, Илекского района, установлено, что администрацией Илекского района достаточных мер к решению вопроса местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между Озерским сельсоветом в границах Илекского района не предпринимается, в связи с чем, до настоящего времени не осуществляются регулярные перевозки между районным центром с. Илек, Илекского района и с. Озерки, Илекского района.

Постановлением администрации Илекского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п установлены муниципальные маршруты регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом на территории Илекского района, в том числе маршрут Озерки-Илек, который включен в реестр муниципальных маршрутов, между тем, регулярные перевозки по указанному муниципальному маршруту не осуществляются, в связи с чем, транспортная доступность к населенному пункту с. Озерки, Илекского района Оренбургской области в настоящее время не обеспечена.

По мнению прокурора обеспечение транспортным обслуживанием населения, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, поскольку отсутствие транспортного сообщения между Озерским сельсоветом Илекского района и районным центром с. Илек является нарушением п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ущемляет права неопределенного круга лиц, в том числе право на свободу передвижения, право на доступную социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медицинское учреждение, отделения банков, Пенсионного фонда РФ, учреждения социальной защиты населения и другие учреждения), находящихся в с. Илек, Илекского района, Оренбургской области, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Илекского района просит обязать администрацию муниципального образования Илекского района Оренбургской области в срок до 1 февраля 2024 года организовать транспортное обслуживание населения между с. Озерки, Илекского района, Оренбургской области и административным центром Илекского района Оренбургской области - с. Илек, Илекского района, Оренбургской области, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Озерский сельсовет Илекского района Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Маслова А.С. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - муниципального образования Илекский район Оренбургской области в судебном заседании участия не принимает, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности представила в суд письменный отзыв, в котором выразила несогласие с заявленными требованиями мотивируя тем, что в целях создания условия для предоставления транспортных услуг населения, организации транспортного обслуживания и обеспечению равной доступности пассажирских услуг в Илекском районе установлено семь муниципальных маршрутов по нерегулируемым тарифам. С 23.10.2017 по 26.10.2020 перевозки по маршруту Озерки-Илек осуществлялись ИП ФИО2 С 27.10.2020 действие свидетельства по маршруту прекращено. Администрацией района неоднократно проводился открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров (22.02.2023, 28.04.2023, 20.06.2023) Конкурсы признаны несостоявшимися ввиду отсутствия предложений от перевозчиков. Перевозки по маршрутам не осуществляются. В целях поддержки пассажирских перевозок по регулярным муниципальным маршрутам в Илекском районе решением Совета депутатов установлена мера поддержки в виде возмещения части расходов на горюче-смазочные материалы, при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом. Несмотря на то, что возмещение расходов на ГСМ осуществляется практически в полном объеме, решить проблему полного охвата пассажирскими перевозками по всем утвержденным маршрутам не удается. В связи с отсутствием бездействия со стороны администрации Илекского района просит в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Илекскому району, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании участия не принимает.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Озерский сельсовет Илекского района Оренбургской области, в судебном заседании участия не принимает.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и заинтересованного лица, извещенных о месте и времени судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными органами государственной власти.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 6 части 1 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах двух и более поселений, находящих в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (статья 14 вышеуказанного Федерального закона).

Как установлено статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Согласно статье 1 Закона Оренбургской области от 09 марта 2016 года № 3801/1039-V-ОЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области» целью настоящего закона является полное удовлетворение потребностей населения в транспортном обслуживании на основе приоритета жизни, здоровья, сохранности имущества граждан и экологической безопасности участников транспортного процесса.

В силу части 1 статьи 8 Закона органы местного самоуправления Оренбургской области организуют регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования Илекский район Оренбургской области создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Постановлением администрации муниципального образования Илекский район Оренбургской области от 16 июня 2021 года № 524 - п был утвержден реестр маршрутов регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Илекского района на 2022 -2026 годы, включающий в себя 9 муниципальных маршрута, согласно которым производится транспортное сообщение по 14 населенным пунктам.

11.04.2023 в прокуратуру Оренбургской области поступило обращение жителя с.Озерки Илекского района об отсутствии транспортного сообщения между с.Озерки и районным центром – с.Илек Илекского района Оренбургской области.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что регулярные транспортные перевозки по маршруту с.Озерки-с.Илек не осуществляются.

Согласно постановлению администрации муниципального образования Илекский район Оренбургской области №386-п от 12 мая 2023 года утверждена маршрутная сеть муниципальных пассажирских перевозок, осуществляющая автомобильным транспортном на территории Илекского района, реестровый номер маршрута 103 Озерки-Илек (л.д.44).

Как следует из информационного письма администрации Илекского района Оренбургской области №<адрес> в период с 23.10.2017 до 26.10.2020 маршрут Озерки-Илек обслуживался ИП ФИО2, с 27.10.2020 действие свидетельства прекращено. В настоящее время перевозчик отсутствует. В 2023 году проведено 2 конкурса, последний 28.04.2023, размещен очередной конкурс, прием заявок с 18.05.2023 по 20.06.2023. По информации глав Озерского, Сухореченского, Привольного, Занновского сельсоветов перевозки осуществляются личным транспортом. Жалобы от населения отсутствуют.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривалось, что на момент рассмотрения настоящего административного дела судом, перевозка по маршруту <адрес> (промежуточные остановочные пункты Сухоречка, Привольное, затонное) не организована, услуга по регулярной перевозке граждан и их багажа жителям указанных населенных пунктов не оказывается. Согласно предоставленной в материалы дела информации главы муниципального образования Озерский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ, транспортное сообщение с районным центром отсутствует. На территории <адрес> проживает 1006 человек, из них инвалидов - 90 человек. При этом, отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей указанных населенных пунктов с учетом удаленности мест проживания от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового и иного назначения. В данном случае доводы административного ответчика о принятии решений о проведении открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по разработанным муниципальным маршрутам, которые признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок, об установлении меры поддержки в виде возмещения части расходов на горюче-смазочные материалы, при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортном не подтверждают исполнение возложенной на орган местного самоуправления обязанности по организации транспортного обслуживания населения, принятия им всех возможных мер, поскольку исполнение такой обязанности не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия поданных заявок на участие в аукционе. Поскольку установленным бездействием администрации муниципального образования нарушаются права граждан на удовлетворение потребностей в транспортном обслуживании, что является недопустимым, данные нарушения в соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат устранению путем возложения на административного ответчика обязанности организовать транспортное обслуживание населения путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок. Таким образом, требования административного искового заявления прокурора <адрес> подлежат удовлетворению. Учитывая длительный период отсутствия транспортного сообщения между указанными в исковом заявлении населенными пунктами, а также принимая во внимание, что имеется необходимость посещения жителями населенного пункта административного центра в указанных выше целях, суд приходит к выводу, что срок, который административный истец просит предоставить административному ответчику для устранения выявленных нарушений - с момента вступления решения суда в законную силу является обоснованным. На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Илекский район Оренбургской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Илекский район Оренбургской области в срок до 1 февраля 2024 года организовать транспортное обслуживание населения между с. Озерки, Илекского района, Оренбургской области и административным центром Илекского района Оренбургской области - с. Илек, Илекского района, Оренбургской области, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.К. Волобоева