Решение по делу № 2А-799/2022 от 23.09.2022 - о признании незаконным бездействия, выраженное в неисполнении требований противопожарной безопасности, а именно отсутствии эвакуационного освещения на путях эвакуации, имеющего электропитание от автономных источников, функционирующих при пожаре, аварии и других ЧС, включаемое автоматически при срабатывании соответствующей сигнализации или вручную.

№ 2а -799/2022

УИД 26RS0031-01-2022-001697-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 23 сентября 2022 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шульги Н.И.,

при секретаре – Полухиной В.М.,

с участием представителя административного истца - помощника прокуратуры Советского района Ставропольского края Федоровой А.С.,

представителя административного ответчика - администрации Советского городского округа Иванченко К.Н. по доверенности № от 12 января 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Советского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского городского округа Ставропольского края в порядке ст. 39 КАС РФ о признании незаконным бездействия, выраженное в неисполнении требований противопожарной безопасности, а именно отсутствии эвакуационного освещения на путях эвакуации, имеющего электропитание от автономных источников, функционирующих при пожаре, аварии и других ЧС, включаемое автоматически при срабатывании соответствующей сигнализации или вручную,

установил:

И.о. прокурора Советского района Ставропольского края Хукасов А.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Советского городского округа Ставропольского края, в котором просит признать незаконным бездействия ответчиков, выраженное в неисполнении требований противопожарной безопасности, отсутствии эвакуационного освещения на путях эвакуации, имеющего электропитание от автономных источников, функционирующих при пожаре, аварии и других ЧС, включаемое автоматически при срабатывании соответствующей сигнализации или вручную, если сигнализации нет или она не сработала.

Требования административный истец обосновывает тем, что прокуратурой Советского района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в деятельности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей № 14 «Ивушка».

В ходе проверки, проведенной 23.05.2022 года с участием специалиста - дознавателем ОНД и ПР (по Советскому городскому округу, Курскому и Степновскому районам) УНД и ПР ГУ МЧС России по СК, установлено, что в нарушение пп. 1, 2, 3, 5 ч. 2 ст. 37 Закона № 69-ФЗ, п. 37 Правил № 1479 в Учреждении отсутствует эвакуационное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В настоящее время администрацией Советского городского округа на базе МКДОУ «Детский сад № 14» расположенного по адресу: <адрес> проводится подготовка к открытию пункта временного размещения граждан.

Таким образом, несоблюдение АСГО СК требований федерального законодательства о пожарной безопасности в период размещения граждан Российской Федерации, Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и лиц без гражданства нарушает права пребывающих в нем граждан на безопасные условия пребывания, ставят под угрозу их жизнь и здоровье в случае возникновения пожара, а также влечет снижение уровня антитеррористической защищенности, что может повлечь увеличение числа пострадавших лиц, степени вреда, причиненного здоровью пребывающих лиц, и размера причиненного материального ущерба.

25.05.2022 года по результатам проверки прокуратурой района главе АСГО СК вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности (исх. №), согласно ответу АСГО СК от 14.06.2022 года № устранение выявленных нарушений прокуратурой района в настоящее время невозможно по причине отсутствия бюджетных средств.

Таким образом, требования указанного представления фактически не исполнены, нарушения закона не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Федорова А.С. требования о признании незаконными бездействие администрации Советского городского округа поддержала, от требования об обязании администрации обеспечить исполнение требований противопожарной безопасности отказалась, так как в настоящее время все требования исполнены в полном объеме.

Административный ответчик - представитель администрации Советского городского округа Ставропольского края, администрации Советского городского округа Иванченко К.Н. требования прокурора признала, пояснив, что в настоящее время все требования исполнены в полном объеме.

Заслушав доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, дав оценку представленным доказательствам в соответствии со ст. 59 КАС РФ, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ (ред. от 22.12.2020 года) "О пожарной безопасности» определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 вышеуказанного закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст. 37 Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для целей настоящего Федерального закона используются основные понятия, установленные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Для целей настоящего Федерального закона используются также следующие основные понятия: аварийное освещение - освещение на путях эвакуации, имеющее электропитание от автономных источников, функционирующих при пожаре, аварии и других чрезвычайных ситуациях, включаемое автоматически при срабатывании соответствующей сигнализации или вручную, если сигнализации нет или она не сработала.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года N 1479 (ред. от 21.05.2021) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" установлены Правила, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года N 176 (ред. от 12.02.2020) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В адрес главы администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО1 прокурором Советского района Ставропольского края 25.05.2022 года было направлено представление о принятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно сообщения от 23.05.2022 года дознавателя ОНД и ПР по Советскому ГО, Курскому и Степновскому МО УНД и ПР ГУ МЧС России по СК ФИО2, в результате обследования пункта временного размещения граждан расположенного на территории Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития детей № 14 "Ивушка" г. Зеленокумска по адресу: <адрес> были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

- Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа п.26 Постановление Правительства РФ от 16.09.2020г. №;

- Отсутствует эвакуационное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения п. 37 Постановление Правительства РФ от 16.09.2020г. №;

- Руководителем организации не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты п. 48 Постановление Правительства РФ от 16.09.2020г. №.

В материалах дела имеется муниципальный контракт № от 23.08.2022 года, заключенный между МКДОУ «Детский сад № «Ивушка», именуемое в дальнейшем «заказчик», и ООО «Маяк», именуемое в дальнейшем «подрядчик», согласно которому подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить монтаж системы аварийного (эвакуационного) освещения в здании МКДОУ «Детский сад № «Ивушка» <адрес>А в соответствии с локальным сметным расчетом( приложение № к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта, в сроки, установленные в контракте, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренным контрактом.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 84 КАС РФ, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения сторон, суд приходит к выводу о том, что установленные прокуратурой района в ходе проверки нарушения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействию терроризму», ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ « Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 11.02.2017 № « Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № « Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» федерального законодательства «О пожарной безопасности», «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» доказаны и не оспорены ответчиком, а несоблюдение требований пожарной безопасности нарушает права работающих на безопасные условия труда, и права пребывающих в нем граждан на безопасные условия пребывания, ставят под угрозу их жизнь и здоровье в случае возникновения пожара, а также влечет снижение уровня антитеррористической защищенности, что может повлечь увеличение числа пострадавших лиц, степени вреда, причиненного здоровью пребывающих лиц и размера причиненного материального ущерба.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования прокурора Советского района подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Советского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского городского округа Ставропольского края в порядке ст.39 КАС РФ о признании незаконным бездействия, выраженное в неисполнении требований противопожарной безопасности, а именно отсутствии эвакуационного освещения на путях эвакуации, имеющего электропитание от автономных источников, функционирующих при пожаре, аварии и других ЧС, включаемое автоматически при срабатывании соответствующей сигнализации или вручную, удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации Советского городского округа Ставропольского края, выразившееся в неисполнении требований противопожарной безопасности, а именно отсутствии эвакуационного освещения на путях эвакуации, имеющего электропитание от автономных источников, функционирующих при пожаре, аварии и других чрезвычайных ситуациях, включаемое автоматически при срабатывании соответствующей сигнализации или вручную, если сигнализации нет или она не сработала.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 30.09.2022 года.

Судья Шульга Н.И.