Решение по делу № 2А-1583/2025 от 30.06.2025 | Березниковский городской суд (Пермский край)

Дело № 2а-1583/2025

УИД 59RS0011-01-2025-001733-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Березники 24 июня 2025 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.Г.,

приведении протокола помощником судьи Мишариной А.И.,

с участием помощника прокурора Зебзеевой Э.М.,

представителя администрации г. Березники ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя МКУ «Служба благоустройства» ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Березники Ковыляевой М.М., выступающего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Березники, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

заместитель прокурора города Березники Ковыляева М.М. обратилась в суд с административными исками с учетом уточненных требований к администрации города Березники, МКУ «Служба благоустройства» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обосновании административных исковых требований указала, что прокуратурой города Березники совместно с Госавтоинспекцией Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу проведено выездное обследование автомобильной дороги «Березники-Романово» в ходе которого выявлены следующие недостатки содержания улично-дорожной сети: - в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 с 16 по 19 км проезжая часть имеет дефекты в виде просадок, колей, обочина справа и слева по ходу движения, местами, имеет разрушения в виде просадок глубиной более 5 см и длиной более 15 см на протяжении всей автодороги. Кроме того, в результате проведения проверки установлено, что администрацией города Березники не обеспечено проведение ежегодной оценки технического состояния указанной автомобильной дороги. Ранее прокуратурой города Березники по обращению К.Н. проведена проверка, по результатам которой ..... в адрес главы администрации города Березники внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно ответу администрации города Березники от ..... установлено, что согласно Комплексному плану развития территории муниципального образования «Город Березники» Пермского края на 2022-2033 гг. запланирован ремонт автомобильной дороги «Березники-Романово» с устройством асфальтобетонного покрытия 2027 год - разработка проектносметной документации, 2028 - 2030 годы - выполнение ремонтных работ. Также согласно ответу администрации города Березники от ..... установлено, что оценка технического состояния автомобильной дороги «Березники-Романово» в 2024 году не проводилась. вышеизложенное свидетельствует о том, что администрацией города Березники не принимаются меры по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения и надлежащему содержанию вышеуказанных автомобильных дорог, нарушаются предусмотренные ст.24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Просит признать незаконным бездействие администрации города Березники выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильной дороги «Березники-Романово». Возложить на администрацию города Березники обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги «Березники-Романово» в срок до ...... Признать незаконным бездействие администрации г. Березники по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги «Березники- Романово» в соответствие с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Возложить на администрацию города Березники обязанность устранить просадки, дефекты автомобильной дороги «Березники-Романово» в соответствии с требованиями с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до ......

Представитель административного истца - помощник прокурора Зебзеева Э.М. в судебном заседании на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г. Березники, –ФИО1, в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Служба благоустройства» ФИО2 в судебном заседании указала, что с иском не согласен, представив письменные пояснения по иску.

Заинтересованные лица представитель Госавтоинспекции, МБУ «Спецавтохозяйства», Управления благоустройства администрации г. Березники, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Суд считает возможным, учитывая положения части 2 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их присутствие в судебном заседании судом не признано необходимым, ходатайств об отложении рассмотрения дела ими не заявлялось, что не является препятствием к разрешению поставленного вопроса по существу, при этом суд учитывает краткие сроки рассмотрения дел данной категории, а также, что информация по рассматриваемому делу является общедоступной на официальном сайте суда, то есть стороны должны пользоваться своими правами добросовестно.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно с ч. 1 ст. 34, Закона № 131-ФЗ местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 6, 7 и 12 ст. 3 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон № 257-ФЗ):

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6);

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7);

- содержание автомобильных дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения входит в полномочия органов местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Также, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные сооружения и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. I приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Указанные в п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 меры может предпринять только специализированная, указанная в пунктах 4.1 и 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, обладающая средствами и техническими возможностями организация, осуществляющая непосредственное содержание дорог.

В соответствии с п. 4.3 ГОСТ Р 50597-2017 в случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления.

На основании п. 6 ст. 6 Устава Муниципального округа города Березники Пермского края, принятого решением Березниковской городской Думы от 05.12.2024 № 668 (в редакции решения Березниковской городской Думы от 28.04.2025 № 778 (далее - Устав), к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Устава Администрация города наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.

Администрация города обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального округа, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.

Постановлением администрации города Березники № 01-02-1561 от 10.12.2020 утвержден Перечень автомобильных дорог общего (необщего) пользования местного значения муниципального образования «Город Березники» (далее – Перечень).

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего (необщего) пользования местного значения муниципального образования «Город Березники» и признании утратившими силу отдельных постановлений администрации города, утвержденным постановлением администрацией муниципального образования «Город Березники» Пермского края от 10.12.2020 № 01-02-1561, автомобильная дорога «Березники-Романово» относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ«О безопасности дорожного движения» полномочия органов местногосамоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движенияявляются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст.ст. 6, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации от31.07.1998 г. № 145-ФЗ расходные обязательства муниципального образованиявозникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросамместного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральнымизаконами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключениямуниципальным образованием (от имени муниципального образования)договоров (соглашений) по данным вопросам; расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором илисоглашением обязанности публично-правового образования (РоссийскойФедерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования)или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставитьфизическому или юридическому лицу, иному публично-правовомуобразованию, субъекту международного права средства из соответствующегобюджета.

Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Как следует из материалов дела: прокуратурой города Березники по обращению К.Н. проведена проверка, по результатам которой ..... в адрес главы администрации города Березники внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.41-43). Согласно ответу администрации города Березники от ..... установлено, что согласно Комплексному плану развития территории муниципального образования «Город Березники» Пермского края на 2022-2033 гг. запланирован ремонт автомобильной дороги «Березники-Романово» с устройством асфальтобетонного покрытия 2027 год - разработка проектно- сметной документации, 2028 - 2030 годы - выполнение ремонтных работ (л.д.44). Также согласно ответу администрации города Березники от ..... установлено, что оценка технического состояния автомобильной дороги «Березники-Романово» в 2024 году не проводилась. С целью проведения работ по оценке технического состояния улично-дорожной сети в проект бюджета на 2025-2027 включены расходы на выполнение работ по первичной оценке и диагностике в объеме 3749.5 тыс. руб. Разработка проектной документации на ремонт (капитальный ремонт) автодороги «Березники-Романово» в 2024 и ранее не производилась.

Кроме того, как следует из материалов дело: ..... (л.д.111-127). ..... ( л.д.92-110), ..... прокуратурой города совместно с Госавтоинспекцией Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу проведены повторные выездные обследование автомобильной дороги «Березники-Романово» в ходе которого выявлены следующие недостатки содержания улично-дорожной сети: - в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 с 16 по 19 км проезжая часть имеет дефекты в виде просадок, колей, обочина справа и слева по ходу движения, местами, имеет разрушения в виде просадок глубиной более 5 см и длиной более 15 см на протяжении всей автодороги.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что администрацией города Березники не принимаются меры по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения и надлежащему содержанию вышеуказанных автомобильных дорог, нарушаются предусмотренные ст.24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утверждён Приказом Минтранса России от ..... № (далее по тексту - Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог).

Пунктом 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

В силу пункта 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

В соответствии с пунктом 6 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:

1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Также, в результате проведения прокурорской проверки установлено, что администрацией города Березники не обеспечено проведение ежегодной оценки технического состояния автомобильной дороги «Березники-Романово».

Таким образом, именно на органы местного самоуправления законом возлагается обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление заместителя прокурора города Березники, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Березники, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности на администрацию города Березники обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги «Березники-Романово», возложении на администрацию города Березники обязанность устранить просадки, дефекты автомобильной дороги «Березники-Романово» в соответствии с требованиями с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до ..... подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает необходимым назначить срок исполнения решения суда в части возложении обязанности на администрацию города Березники обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги «Березники-Романово» -до ......

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 ч.1 п.2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Прокурора города Березники, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Березники о признании бездействия незаконным, возложении обязанности-удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Березники выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильной дороги «Березники-Романово».

Возложить на администрацию города Березники обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги «Березники-Романово» в срок до ......

Признать незаконным бездействие администрации г. Березники по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги «Березники-Романово» в соответствие с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017.Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные иулицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Возложить на администрацию города Березники обязанность устранить просадки, дефекты автомобильной дороги «Березники-Романово» в соответствии с требованиями с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до ......

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме (30.06.2025).

Судья (подпись) А.Г. Черепанова

Копия верна, судья