№ 29RS0026-01-2022-000670-59
Производство № 2а-365/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Холмогоры 16 сентября 2022 г.
Холмогорский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Коржиной Н.В.,
при секретаре Пестовой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры административное дело по административному исковому заявлению главы муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» Архангельской области к прокурору Холмогорского района Архангельской области, прокуратуре Архангельской области о признании незаконным представления прокурора от 30 марта 2022 г. №7-25-2022 об устранении нарушений жилищного законодательства,
установил:
Глава муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» Архангельской области обратилась в суд с административным иском к прокурору Холмогорского района, прокуратуре Архангельской области о признании представления от 30 марта 2022 г. №7-25-2022 об устранении нарушений жилищного законодательства незаконным. Требования обосновывает тем, что предполагаемые нарушения жилищного законодательства отсутствуют.
Административный истец, представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Администрации МО «Холмогорский муниципальный район» доводы административного искового заявления поддержала. Предписание о незамедлительном выселении граждан из № администрацией муниципального образования «Матигорское» Холмогорского муниципального района Архангельской области не выносилось. Указанный в распоряжении администрации муниципального образования «Матигорское» № 66 предельный срок для отселения 2030 год установлен в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий, а также состояния дома №. Сроки принятия решения об изъятии участка законом не установлены, таким образом факт нарушения администрацией района сроков принятия решения об изъятии участка отсутствует. С указанного в требовании о сносе дома – ДД.ММ.ГГГГ прошло слишком мало времени для того, чтобы администрация района смогла выполнить весь комплекс работ, необходимых для подготовки распоряжения об изъятии земельного участка и проектов соглашений об изъятии земельного участка и недвижимого имущества для муниципальных нужд. На момент вынесения представления в доме имелась квартира №, права на которую в ЕГРН отсутствовали. Сведения о правах на квартиру № внесены в ЕГРН 14 апреля 2022 г. в 14 часов 59 минут, указанные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН на квартиру № от 1 февраля 2022 г. и от 14 апреля 2022 г. 25 мая 2022 г. № 673 издано распоряжение об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд, которое опубликовано в официальном печатном издании администрации муниципального образования «Матигорское» - «Матигорский вестник» от 3 июня 2022 г. Факт бездействия, нарушения законодательства в связи с непринятием решения по изъятию земельного участка при вынесении представления отсутствовал, выводы в представлении о неправомерном бездействии администрации по изъятию участка при наличии квартиры с незарегистрированными правами не соответствуют нормам законодательства. Права истца затронуты тем, что представление прокурора могло явиться основанием для привлечения к административной ответственности.
Представитель административных ответчиков - помощник прокурора Холмогорского района в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, полагает, что представление законно, просит в удовлетворении требований отказать.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Матигорское» Холмогорского муниципального района Архангельской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы настоящего дела, материалы надзорного производства, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», вносит представление об устранении нарушений закона (абзац третий п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
В судебном заседании установлено, что 30 марта 2022 г. прокурором Холмогорского района Архангельской области в адрес главы муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором в мотивировочной части указывается на необходимость устранить нарушения жилищного законодательства, совершив действия по изъятию земельного участка для муниципальных нужд. В резолютивной части требуется безотлагательно рассмотреть представление, принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений жилищного законодательства, в части рассмотрения вопроса об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, причин и условий им способствующих, привлечь к установленной законом ответственности лиц, допустивших нарушения, о результатах рассмотрения представления, принятых мерах в письменной форме сообщить в месячный срок с приложением документов и протокола рассмотрения представления, приказов о привлечении виновных лиц к ответственности.
Из содержания представления следует, что в рамках проверки обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при расселении граждан из ветхого и аварийного жилья. Распоряжением администрации муниципального образования «Матигорское» от 1 октября 2020 г. № 66 на основании заключения межведомственной комиссии от 18 сентября 2020 г. дом № в , расположенный в Архангельской области признан аварийным и подлежащим сносу. Главой муниципального образования «Матигорское» в адрес собственников дома направлено требование о необходимости принятия до 1 января 2022 г. решения о сносе многоквартирного дома № в . Решение о сносе указанного многоквартирного дома в срок, указанный в требовании, собственниками не принято. После истечении срока, установленного для принятия собственниками решения о сносе многоквартирного дома, решение об изъятии земельного участка под указанным жилым домом для муниципальных нужд администрацией муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» на дату вынесения представления не принято. Бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер предусмотренных ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по изъятию земельного участка и жилых помещений у собственников аварийного дома, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.
Вместе с тем само представление, материалы надзорного производства по обращению ФИО1, материалы настоящего дела не содержат сведений и доказательств о каком-либо возникшем до направления прокурором соответствующего представления конкретном нарушении со стороны органа местного самоуправления жилищного законодательства, которое следовало бы устранить, в своем обращении ФИО1 оспаривает взысканную задолженность по жилищно-коммунальным услугам, в судебном порядке ФИО1 не оспаривала бездействие администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка под указанным жилым домом для муниципальных нужд, отсутствие в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на квартиру № в ходе прокурорской проверки не проверялось.
В судебном заседании из пояснений представителей, материалов дела, надзорного производства установлено следующее.
В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Исходя из ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Согласно ч. 4 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Согласно ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения. Как предусмотрено пп. 4 п. 2 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
В соответствии с положением п. 4 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются по их собственной инициативе.
Положениями ст. 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления осуществляет мероприятия, предусмотренные этой статьей, в том числе публикацию уведомления о планируемом изъятии объектов недвижимости, в случае если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд, а также о зарегистрированных правах на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества.
В соответствии с положениями п. 1 и 2 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию. Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.
Согласно ст. 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее также - соглашение об изъятии недвижимости) уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство: 1) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка; 2) выступают заказчиком кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельных участков, подлежащих изъятию, в случае, если границы таких земельных участков подлежат уточнению; 3) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для их предоставления взамен изымаемых земельных участков; 4) обращаются от имени правообладателя изымаемой недвижимости без доверенности с заявлением о кадастровом учете земельных участков, подлежащих изъятию, земельных участков, предоставляемых взамен изымаемых земельных участков, или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в связи с изъятием, если необходимо проведение государственного кадастрового учета таких земельных участков; 5) выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества; 6) осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия; 7) осуществляют совместно с уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, подготовку соглашения об изъятии недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии; 8) направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.
Согласно п. 2 той же статьи согласие правообладателей изымаемой недвижимости на осуществление действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не требуется.
Как предусмотрено п. 2 ст. 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации, проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества.
Согласно п. 3 той же статьи проект соглашения об изъятии недвижимости направляется заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, который: 1) указан правообладателем изымаемой недвижимости в соответствии с пунктом 12 статьи 56.6 настоящего Кодекса или при отсутствии данного адреса по адресу, который указан таким правообладателем в качестве адреса для связи с ним в ходе выявления лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд; 2) указан в выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним или в случае его отсутствия указан в государственном кадастре недвижимости (в отсутствие сведений о почтовых адресах, указанных в подпункте 1 настоящего пункта); 3) присвоен изымаемым объектам недвижимого имущества (в отсутствие сведений об адресах, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта).
Правообладатель изымаемой недвижимости подписывает соглашение об изъятии недвижимости и направляет его в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии (п.8 ст. 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 9 ст. 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель изымаемой недвижимости вправе подписать соглашение об изъятии недвижимости и направить его лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, либо направить указанным лицам уведомление об отказе в подписании соглашения об изъятии недвижимости или предложения об изменении условий данного соглашения, в том числе предложения об изменении размера возмещения. К предложениям об изменении размера возмещения должны быть приложены обосновывающие это изменение документы.
В силу ч. 10 той же статьи в случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.
Вынося представление в адрес главы администрации, прокурор не учел, что с указанного в требовании срока о сносе дома прошло слишком мало времени для того, чтобы администрация смогла выполнить весь комплекс работ, необходимых для подготовки распоряжения об изъятии земельного участка и проектов соглашений об изъятии земельного участка и недвижимого имущества для муниципальных нужд.
Дом в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. № 153-пп не включен.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда формируется таким образом, чтобы обеспечить переселение в первоочередном порядке граждан из многоквартирных жилых домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.
Сведения о правах на квартиру № внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 59 минут, указанные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН на квартиру № от 1 февраля 2022 г. и от 14 апреля 2022 г. 25 мая 2022 г. № 673 издано распоряжение об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд, которое опубликовано в официальном печатном издании администрации муниципального образования «Матигорское» - «Матигорский вестник» от 3 июня 2022 г.
Таким образом, доводы, указанные в представлении, что орган местного самоуправления, наделённый в рассматриваемой сфере правоотношений властными полномочиями, незаконно бездействует, нарушая права, свободы и законные интересы граждан, являются необоснованными и преждевременными.
Доказательства обратного отсутствуют и в материалах дела административными ответчиками не представлены.
В соответствии с положениями норм Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении своих служебных полномочий действует как представитель федеральной власти в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, зашиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Согласно п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст.ст. 24, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, в случае установления факта нарушения ими закона.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе при установлении факта нарушения закона, то есть выявления очевидного, действительного нарушения, внести в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, представление об устранении нарушений закона.
Очевидное нарушение закона (жилищного законодательства) со стороны органа местного самоуправления на момент вынесения представления отсутствует, при изложенных обстоятельствах заявленное истцом требование подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
решил:
административные исковые требования главы муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» Архангельской области к прокурору Холмогорского района Архангельской области, прокуратуре Архангельской области удовлетворить.
Представление прокурора Холмогорского района от 30 марта 2022 г. № 7-25-2022 об устранении нарушений жилищного законодательства признать незаконным.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Коржина
Мотивированное решение составлено 19 сентября 2022 г.