Решение по делу № 2А-167/2023 от 29.05.2023 - о возложении обязанности провести инвентаризацию стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; осуществить мероприятия для постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, автономных дровяных котельных.

Мотивированное решение

составлено 29.05.2023

Дело № 2а-167/2023

УИД 76RS0018-01-2023-000114-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«26» мая 2023 года с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Расветаловой Л.Ю.,

с участием прокурора Большесельского района Ярославской области Смирновой С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село административное дело по административному иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности провести инвентаризацию стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; осуществить мероприятия для постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, автономных дровяных котельных,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности провести инвентаризацию стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; осуществить мероприятия для постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, автономных дровяных котельных, расположенных по адресу: <адрес>, и по адресу: <адрес>.

В обоснование иска со ссылкой на ст. 42 Конституции РФ, ст. ст. 1, 4.2, 69, 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» указано, что прокуратурой Большесельского района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране атмосферного воздуха. Проверкой установлено, что Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области осуществляет полномочия собственника в отношении муниципального имущества – зданий общественных бань, расположенных по адресу: <адрес>, и по адресу: <адрес>. Для отопления и нагрева воды в указанных зданиях используются автономные дровяные котельные, которые осуществляют выбросы в атмосферный воздух. Данные котельные на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не поставлены, инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на данных объектах не проведена, администрация сельского поселения в уполномоченные органы с заявлением о постановке объектов на государственный учёт не обращалась. Данные обстоятельства нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации. По мнению административного истца, административным ответчиком не реализованы в должной степени положения законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Большесельского района Ярославской области 18.03.2022 внесено представление в адрес главы Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, но нарушения не устранены.

В судебном заседании прокурор Смирнова С.С. поддержала исковые требования в части возложения на административного ответчика следующих обязанностей: провести инвентаризацию стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; осуществить мероприятия для постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, автономной дровяной котельной, расположенной по адресу: <адрес>; просила установить срок исполнения судебного решения – 5 месяцев с даты его вступления в законную силу. Прокурор отказалась от заявленных административных исковых требований в части требований о возложении на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанности осуществить мероприятия для постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, автономной дровяной котельной, расположенной по адресу: <адрес>, о чём судом вынесено отдельное определение.

Представитель ответчика Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, извещён надлежаще о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав прокурора, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании свидетель ФИО6, заместитель главы Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, пояснила, что действительно в собственности поселения имеются два здания общественных бань, расположенные по указанным адресам, которые подлежат категорированию, поскольку являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду. Общественная баня в с. <данные изъяты> Большесельского района Ярославской области со 02.04.2023 не функционирует, так как прогорел котёл. В настоящее время там необходима замена котла, подготовлена смета на проведение данных работ, категорирование будет проводиться уже по новому оборудованию после его монтажа. Котёл, находящийся в здании общественной бани в <адрес>, подлежит категорированию. Также ФИО6 пояснила, что для исполнения судебного решения администрации поселения будет необходимо время от 3 до 4 месяцев.

Свидетель ФИО8, директор МУП «Универсал Сервис», в судебном заседании пояснил, что данному предприятию на праве хозяйственного ведения принадлежат здания общественных бань в с. <данные изъяты> и с. <данные изъяты>. Общественная баня в с. <данные изъяты> Большесельского района Ярославской области со 02.04.2023 не функционирует, так как прогорел котёл. В настоящее время там необходима замена котла, подготовлена смета на проведение данных работ. Котёл, находящийся в здании общественной бани в с. <данные изъяты> Ярославской области, подлежит категорированию.

По сообщению Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 22.12.2021 здание общественной бани, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности поселения, отапливается автономной дровяной котельной, передано в оперативное управление МУП «Универсал Сервис», на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, данный объект не поставлен.

Из представления об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха от 18.03.2022, направленного прокуратурой Большесельского района Ярославской области Главе Большесельского сельского поселения, следует, что в ходе проведения проверки было установлено, что автономная дровяная котельная, используемая для отопления и нагрева воды в здании общественной бани, расположенной по адресу: <адрес>, осуществляет выбросы в атмосферный воздух.

В ответе Администрации Большесельского сельского поселения от 13.04.2022 на представление прокурора указано, что решается вопрос о заключении договора со специализированной организацией по оказанию услуги по категорированию котельных на предмет установления категории опасности и постановке их на государственный учёт.

По сообщению Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области от 18.04.2023 администрацией поселения ведутся подготовительные мероприятия по сбору информации о марке котла, находящегося в общественной бане по адресу: <адрес>. Договор на проведение всех необходимых мероприятий по проведению инвентаризации источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, постановке на государственный учёт объекта негативного воздействия на окружающую среду, разработке и согласованию проекта нормативов допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, разработке и согласованию плана мероприятий по уменьшению выбросов на период неблагоприятных метеорологических условий будет заключён с ООО «<данные изъяты>».

В соответствии с выпиской об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24.05.2023 нежилое здание бани, расположенное по адресу: <адрес>, на праве собственности принадлежит Большесельскому сельскому поселению Большесельского муниципального района Ярославской области, имеет кадастровый номер №, инвентарный номер №, год завершения строительства <данные изъяты>.

Согласно акту о приёме-передаче объекта основных средств от 26.12.2012 № 6 Администрацией Большесельского сельского поселения Муниципальному унитарному предприятию «Универсал Сервис» передано здание бани в с. <данные изъяты> на основании постановления о передаче имущества из казны.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 11 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не выполнялись мероприятия по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, автономная дровяная котельная, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежащая на праве собственности Большесельскому сельскому поселению Большесельского муниципального района Ярославской области, используемая для отопления и нагрева воды в здании общественной бани, не поставлена на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, как это предусмотрено требованиями законодательства об охране окружающей среды, что приводит к нарушению прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией РФ, в связи с чем, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Право на обращение прокурора в суд с данным административным иском закреплено в ст. 39 КАС РФ.

Срок исполнения решения суда – 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и достаточным, учитывая объём работ, которые необходимо провести в целях исполнения судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в течение 5 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

провести инвентаризацию стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

осуществить мероприятия для постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, автономной дровяной котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца с момента его составления в окончательной форме.

Судья